Пенсии впл в мариуполе
Более полугода судов. Как экс-переселенец отвоевывал свою пенсию
- Донбасс
- Анна Прокопенко
4 мая 2018 10:00
Проблемы переселенцев на пятом году войны и оккупации Донбасса стали уже "притчей во языцах". Трудности с выплатой соцпомощи и пенсии, отсутствие жилья, сложность или даже невозможность продать недвижимость на оккупированной территории. Однако существуют переселенцы, которые уже успели либо приобрести жилье, либо получить в наследство на украинской территории. Они меняют прописку, оставляя в прошлом звание "дончанин" или "луганчанин". Однако даже тогда чиновники не оставляют их в покое. Как не странно, для пенсионера смена прописки и отказ от статуса "переселенец" совсем не означает, что теперь пенсию он сможет получать свободно, без справок, проверок и вынужденной привязанности к "Ощадбанку".
Журналист Сергей Ваганов переехал из Донецка в Мариуполь летом 2014 года. Через три года он сменил прописку, официально стал жителем Мариуполя и отказался от статуса внутренне перемещенного лица. После чего Пенсионный фонд лишил мужчину пенсии. Он решил не "прогибаться", а отстаивать свои права. Вернули ему пенсионные долги только в апреле текущего года после решения двух судов.
- Сергей, почему вы после трех лет проживания в Мариуполе со статусом ВПЛ решили не быть больше переселенцем?
- После переезда из оккупированного Донецка в 2014-м я оформил статус переселенца и стал на учет в Мариуполе в управление Пенсионного фонда Центрального района. Получал пенсию, однако несколько раз мне, как и другим переселенцам, ее блокировали без объяснения причин, ссылаясь на различные письма СБУ.
- Имеете в виду скандальные "списки СБУ"?
- Да. Но не понимаю, какие ко мне у СБУ могли быть вопросы. Я ни разу с 2014 года не пересекал линию соприкосновения. Как украинский журналист, я не могу поехать в Донецк. Да и не хочу.
- Вы сказали, что блокировали пенсию несколько раз. Как вам удавалось восстанавливать выплаты?
- Приходилось ходить в Пенсионный фонд, разбираться. А это время, нервы. Плюс если тебе пенсию заблокировали, то следующая придет только через два месяца.
После очередного такого случая в марте 2016-го я очень расстроился. Был, можно сказать, в "разбалансированном состоянии". Решил, что терять уже нечего. На скорое возвращение в Донецк надеяться не приходилось. Пошел в ЖЭК, прописался в собственной квартире, которая досталась мне в наследство от матери
- То есть у вас в Мариуполе была собственная квартира, когда вы еще считались переселенцем?
- Да, она осталась мне от матери после ее смерти в 2014 году. Как человеку с собственным жильем на украинской территории, статус переселенца мне ничего не давал. Сплошные ограничения. Те, у кого есть жилье, автомобиль или 15 тыс грн на депозите автоматически вычеркиваются из списка, так сказать, льготников.
- О каких ограничениях вы говорите?
- Я часто езжу по работе через блокпосты. Несмотря на журналистские "ксивы", пропуски министерства обороны, донецкая прописка становилась поводом для дополнительных проверок. Статус переселенца, по сути - ограничивающий.
- Выплачивать пенсию перестали сразу после вашей прописки в Мариуполе?
- Не сразу. Еще пять месяцев я деньги получал. А в августе 2016-го не дождался очередного платежа. Опять пришел разбираться в Пенсионный фонд. Знаете, что там сказали? Что заблокирована пенсия по причине указания не выдавать денег всем, кто выехал с оккупированной территории после 7 апреля 2014 года. Я их спрашиваю, что за дата такая 7 апреля? Они не знают. А я знаю. В этот день провозгласили государственность "ДНР". То есть получается, что пенсионный фонд признает государственность "ДНР"? Потом они поняли, что "ошиблись" с этой датой и объяснять блокировку пенсии начали всеми постановлениями Кабмина, в которых присутствует аббревиатура "ВПЛ".
- А какие-то механизмы восстановления выплат вам предложили?
- Сказали вновь оформить статус ВПЛ. А зачем он мне нужен? Я обратился к юристам "Консультационного бюро для граждан". Те подтвердили, что пенсии меня лишили незаконно. Заинтересовались ситуацией и мои коллеги. После выхода материала обо мне на одном из центральных СМИ мне позвонил мужчина, который назвался заместителем министра Николаем Ивановичем (заместитель министра соцполитики Николай Шамбир, - Ред.). Сказал, что причину блокировки пенсии в Пенсфонде мне неправильно объяснили. А на самом деле все из-за того, что в Пенсфонде нет бумажных вариантов дел пенсионеров. Я его спрашиваю: это дело было у меня на руках или в Пенсионном фонде? Отвечает, что в Пенсионном фонде. При чем тогда я? Это не моя вина, что их нет. А вообще-то, я пенсию оформлял в 2011 году, когда уже была электронная система учета.
- Сергей, почему вы, все же, решили идти в суд? Судебных дел по этому поводу не так много.
- Мои юристы заверили, что закон на моей стороне, снова становиться переселенцем я не хотел. Мне сейчас люди с подобными проблемами пишут в сети "Фейсбук", говорят, что проиграли аналогичные дела, подают кассационные жалобы. Спрашивают, что делать. А я не могу посоветовать, мне повезло с грамотными юристами.
- Борьба за восстановление выплат длилась девять месяцев. Фактически вы все это время денег не получали. Как жили?
- А еще мне повезло с друзьями. Я периодически лечусь в Ужгороде, и мои друзья-медики присылали мне лекарства, потому что не было возможности купить. Плюс у меня была определенная сумма сбережений. А как другие пенсионеры могут прожить девять месяцев без денег, даже не знаю.
- Почему так долго продолжалось судебное разбирательство? Сколько судебных инстанций прошли?
- Я подал иск, и суд первой инстанции вынес решение в мою пользу. Пенсионный фонд подал апелляцию. Хотя было сразу понятно, что и в апелляционном они проигрывают. Подавали только для того, чтобы затянуть процесс. Они постоянно его затягивали. Например, представители Фонда не приходили на заседание, аргументируя это тем, что судебных процессов у них много, а юристов мало.
- После решения апелляционного суда вам наконец вернули пенсию?
- 20 февраля текущего года апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменений. В Фонде мне сказали, что мартовскую пенсию начислить не успеют, но в апреле все получу. Я, если честно, получить деньги в марте и не надеялся. Обычно получал пенсию 15 числа. Прошло 15 марта, денег не было. Это уже после решения двух судов.
- То есть Пенсионный фонд не исполнял решение суда?
- Я снова пошел к ним разбираться, в чем дело. Начальница управления очень удивилась, она была уверена, что все деньги уже у меня. Начали проверять данные в их архивах. Оказалось, что новая электронная система, которую установили в управлении, не видит долги перед пенсионерами. Долги внесли в компьютеры вручную. Вот в конце апреля я получил наконец деньги. Впрочем, только долги. Апрельскую пенсию пообещали выплатить вместе с майской. Посмотрим, как оно будет.
- Как считаете, почему такая ситуация сложилась?
- Мне кажется, это способ сэкономить деньги. Видимо, в Пенсионном фонде дела уже настолько плохи, что они прибегают к таким вариантам. Как бы это не прозвучало, но если бы, например, я неделю назад умер, сколько бы денег им не пришлось бы выплачивать.
Историю Сергея Ваганова прокомментировала руководитель "Консультационного бюро для граждан" Марина Пугачева. По ее словам, с начала войны в их бюро с подобными случаями обратились более 20 экс-переселенцев. До суда дошли пятеро.
"В таком случае только два выхода: или снова оформлять статус ВПЛ, а заставлять человека к этому незаконно, или обращаться к юристам и судиться. Мы судились не с государством. Судились с чиновниками, которые некачественно осуществляют свою работу. Государство у нас правовое. Законодательство нарушают конкретные люди. Поэтому нельзя позиционировать, что это был суд против государства", - говорит Пугачева.
Она отмечает,что большинство экс-переселенцев, которым внезапно перестали выплачивать пенсию, судиться не хотят.
"Они просто снова оформляют статус переселенца, чтобы хоть каким-то образом получать пенсию. Большинство не идут в суд. Потому что это долго, и недешево. Наше бюро, например, работает бесплатно. Но у вчерашнего переселенца, пенсионера зачастую единственным источником дохода является пенсия. На какие деньги ему заказывать адвокатские услуги, если у него даже этой пенсии нет?" - говорит Пугачева.
Она рассказала, что ее бюро работает только в Мариуполе, три подобных дела адвокаты бюро выиграли, еще два в процессе.
Пугачева подчеркнула, что в Украине действует верховенство права, и ни один подзаконный акт, распоряжение или другие документы Пенсионного фонда или Кабмина, в данном случае не могут иметь высшей силы, нежели Конституция.
Больше новостей о событиях в мире читайте на Depo.Донбасс
Пересекая КПВВ и выезжая в ОРДЛО пенсионеры переселенцы могут лишиться пенсий и других социальных пособий. Органы социальной защиты блокируют начисление выплат, узнав об отсутствии пенсионера-переселенца по его месту жительства на подконтрольной украинским властям территории.
Как пояснила 0629 исполняющая обязанности начальника объединенного ПФУ Мариуполя Ирина Кравец, проблемы с выплатами возникают у переселенцев, которые по каким-либо причинам остаются на неподконтрольной территории более 60 дней. В этом случае они теряют статус внутренне-перемещенных лиц (ВПЛ) и, как следствие, не могут претендовать на украинские пенсии.
Закон
Право на получение пенсии переселенцам предусмотрено законом "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц", а порядок социальных выплат, к которым правительство приравняло пенсии, регулируется правительственным постановлением №365 от июня 2016 года.
Согласно этим документам, чтобы получать пенсию уже на подконтрольной территории, переселенцам нужна справка о статусе внутренне перемещенного лица, которые выдают органы соцзащиты. Чтобы получить статус ВПЛ, пенсионерам с ОРДЛО нужно написать соответствующее заявление, дождаться комиссии, которая проверит их нахождение по указанному адресу и подтвердит достоверность указанных данных. После соблюдения этой процедуры, управления соцзащиты направят документы в Пенсионный фонд, который начнет выплаты.
При этом норма ст. 12 закона о правах внутренне перемещенных лиц предусматривает, что переселенцы лишаются статуса ВПЛ, а, следовательно, и права на пенсионные и другие социальные выплаты, если у органов соцзащиты есть информация "о длительном отсутствии (более 60 дней) ВПЛ по месту жительства, которая дает разумные основания полагать, что внутренне перемещенное лицо вернулось к брошенному месту постоянного проживания".
Как возобновить выплату пенсии
Чтобы возобновить социальные выплаты, пенсионеру-переселенцу необходимо обратиться в Пенсионный фонд (ПФ) с заявлением.
Ежедневно ПФ формирует списки и отправляет управление труда и социальной защиты населения (УТСЗН).
В течение 15 дней сотрудники управления соцзащиты населения приходят на дом к пенсионеру и проверяют фактическое место проживания. Если оно подтверждается, составляется соответствующее заключение о том, что необходимо возобновить выплату пенсий и ПФ начинает начислять пенсию.
Если фактическое пребывание в Украине не подтверждено, выдается заключение о приостановлении социальных выплат. В этом случае пенсионеру необходимо заново обращаться в ПФ либо уточнять фактическое место проживания. И как только подтверждается информация о проживании - возобновляются выплаты пенсий.
Кроме того, переселенцы могут обратиться в суд, по решению которого также будет возобновлена выплата пенсий. Но и в этом случае, если будет нарушен срок пребывания на неподконтрольной территории, выплаты будут заблокированы.
Порядок проведения проверок фактического проживания внутренне-перемещенных лиц
Проверка места проживания ВПЛ – это визит работника УТСЗН или рабочей группы в жилое помещение, где проживает ВПЛ. Данная проверка предусмотрена Постановлением Кабинета министров Украины от 8 июня 2017 года №365 «Некоторые вопросы осуществления социальных выплат внутренне перемещенным лицам».
Если ВПЛ не претендует на получение социальных выплат, проверять его не имеют права.
Первая проверка должна осуществляться в течение 15 дней со дня получения УТСЗН заявления о назначении выплат лица, которое только встало на учет ВПЛ, или которое возобновило справку ВПЛ.
Регулярная проверка проводится каждые 6 месяцев после проведения первой проверки при условии, что лицо претендует на получение соответствующих выплат;
Дополнительная проверка (в период между регулярными) при наличии: информации об изменении ВПЛ фактического проживания без уведомления в 10-дневный срок об этом УТСЗН по новому фактическому месту жительства/пребывания; информации о возвращении ВПЛ на временно неподконтрольную украинской власти территорию или его выезда за границу;
Если ВПЛ поменяли прописку, но хотят оставить социальные или пенсионные выплаты, необходимо в течение 10 дней после переезда уведомить об этом УТСЗН.
Проверку имеют право проводить работники УТСЗН. Для проведения дополнительных проверок могут создаваться рабочие группы в составе работников УТСЗН, представителей органов внутренних дел, миграционной службы, Службы безопасности, Национальной полиции, Госфининспекции, Госаудитслужбы и Пенсионного фонда. Состав рабочей группы утверждается решением районных администраций или исполнительных органов местных советов. Рабочая группа не может состоять исключительно из представителей правоохранительных органов.
Во время визита рабочей группы необходимо требовать ознакомление с приказом о составе рабочей группы.
В случае, если при проверке вы отсутствовали дома, вам должны оставить уведомление о необходимости явиться в УТСЗН в течение 3 дней. Если в течение этого периода вы не явились, вам должны прислать дополнительно заказное письмо о необходимости явиться в управление в течение 3 дней.
В УТСЗН у вас не имеют права требовать документы, подтверждающие уважительность причин вашего отсутствия дома во время проверки. В УТСЗН необходимо явиться для физической идентификации, то есть предъявить документ, удостоверяющий личность. По результатам проверки составляется Акт обследования материально-бытовых условий проживания семьи.
Во время проверки проверки ВПЛ имеют право ознакомиться со служебным удостоверением проверяющих. А также ознакомиться а затем подписать Акт обследования материально-бытовых условий проживания семьи.
Если зафиксированные данные в акте не соответствуют действительности или у вас есть другие замечания, сделайте об этом соответствующую отметку рядом со своей подписью в акте.
После подписания акта попросите его копию или сделайте фото в подтверждение прохождения проверки.
В случае нарушений со стороны инспектора можно звонить на «горячие линии»:
Уполномоченного по правам человека: (044) 253 7589 или 0 800 501 720.
Правительства – 1545 (с мобильного) или 0 800 507 309;
Бизнес на пенсиях
Координатор гуманитарной миссии «Пролиска» Евгений Каплин больше проводит времени в прифронтовых городах, чем в родном Харькове. Волонтёр рассказывает, что в день приезда невозможно поселится в том же Бахмуте — городе вблизи контрольного пункта въезда-выезда на линии разграничения в Донецкой области.
«Надо как минимум за два-три дня до поездки забронировать квартиру, потому что город берёт на себя нагрузку по приезжим с оккупированной территории», — говорит Каплин.
«Столько времени старикам приходится тратить, если верификацию и идентификацию проходят самостоятельно. Поэтому в прифронтовых городах очень выросла аренда жилья», — утверждает координатор гуманитарной миссии.
Чтобы получить свои пенсионные выплаты, старикам нужно оформить справку временно перемещённого лица, в противном случае пенсии приостанавливают, а разблокировать их достаточно сложно. Для получения статуса ВПЛ пенсионер должен быть зарегистрирован на подконтрольной украинскому правительству территории.
«Поэтому местные делают бизнес не только на аренде жилья, а и предлагают временно прописать стариков. Такая услуга стоит от пятисот гривен в месяц», — рассказал волонтёр.
Но только этим перечень услуг не заканчивается. Для того, чтобы не тратиться на съёмные квартиры, а все процедуры проверок и оформлений пенсионерам с оккупированной территории можно было пройти быстро и «под ключ», можно договориться за определённую сумму вознаграждения с чиновниками. В сентябре силовики задержали на горячем участников схемы.
По данным следствия, решение проблем переселенцам в Бахмуте стоило от 5500 до 10500 гривен. Бралась за дело — помочь переселенцам — группа из четырёх человек, двое из которых оказались сотрудницами местного управления пенсионного фонда. До этого ещё одну чиновницу ПФУ с поличным задержали полицейские в Мариуполе.
По мнению координатора благотворительной организации Евгения Каплина, такие манипуляции и коррупционные составляющие сохранятся до тех пор, пока государство не отделит пенсии от статуса ВПЛ.
«Государство не знает: где на самом деле ВПЛ, а где пенсионер, который просто не хочет потерять свою пенсию», — отмечает волонтёр.
Долги придётся отдавать
В сентябре в ходе вопросов к правительству один из нардепов попросил премьера объяснить ситуацию с задолженностями по пенсиям временно перемещённых лиц. В апреле этого года Кабмин принял постановление №335, в рамках которого должны были обнародовать отдельный порядок для закрытия долгов по пенсиям ВПЛ. Но этого документа до сих пор нет, постановление не работает и по сути блокирует выдачу пенсий, невыплаченных за предыдущие периоды.
Отвечая на вопрос, премьер-министр Украины Владимир Гройсман пообещал разобраться в ситуации и проинформировать.
«Порядок выплат пенсий сегодня предусматривает выплату пенсии всем гражданам Украины, которые получили, вышли на пенсию, без ограничений. Единственное, что мы понимаем, что доставить пенсии на оккупированные территории ни физически, ни практически невозможно. Поэтому для того, чтобы получить пенсию, этим гражданам нужно выйти из плена на свободную территорию Украины и получить свои пенсии», — сказал Владимир Гройсман.
Комитет Верховной Рады, общественные, правозащитные организации написали большое количество обращений и запросов в Кабинет Министров, чтобы получить разъяснение механизмов ликвидации задолженности по пенсиям ВПЛ, подчёркивает исполнительный директор украино-канадского фонда «Stabilization Support Services» Ольга Иванова.
«Процедура возврата пенсионных долгов временно перемещённым лицам до сих пор не принята. Мы слышим о готовности государства выплачивать, но дальше намерений дело не продвигается, превращаясь в отдалённую перспективу», — говорит Ольга Иванова.
На бумаге законодательные нормы в отношении ВПЛ могли выглядеть вполне логично. И тогда обосновано говорить, что все, кто хочет получить пенсию, должны выехать на подконтрольную украинскому правительству территорию.
«Когда речь идёт о стариках, то очень сложно себе представить: как они выезжают, куда они выезжают, если их здесь никто не ждёт. Даже на подконтрольной Украине территории многие сталкиваются с тем, что не могут получить никакие выплаты по целому ряду причин», — говорит представитель украино-канадского фонда.
Международная законодательная практика свидетельствует о том, что право на пенсию является имущественным, подчёркивает Иванова. И если государство не спешит его соблюдать, то вполне естественно, что люди вынуждены обращаться в суды за восстановлением своих прав.
«Обычно такие процессы обходятся дороже государству, потому что по решению международного суда приходится одномоментно выплачивать как всю сумму задолженности, так и компенсацию, на которую могут претендовать пенсионеры», — отмечает Ольга Иванова.
Она вспоминает опыт других государств — Молдовы и Грузии. После ряда исков в Европейский суд по правам человека Молдова сделала определённые шаги, которые позволили жителям Приднестровья получить молдавские пенсии. Представители власти Грузии более внимательны к жителям своих оккупированных территорий и всячески пытаются упростить процедуры и облегчить жизнь этих людей.
«В Грузии пенсионеры с оккупированных территорий получают свои выплаты без ограничений со стороны чиновников и законодательства. Для удобства у линии разграничения организованы мобильные банковские пункты. Грузинские коллеги с большим удивлением реагировали на проблемы с выплатами пенсий в Украине», — вспоминает Ольга Иванова.
По мнению исполнительного директора украино-канадского фонда, по примеру Грузии решить нашу проблему вполне реально, и украинское государство на пятый год войны должно было бы разрешить все вопросы по взаимодействию со своими гражданами. Долги по пенсиям придется всё равно вернуть, так как это собственность отдельно взятого украинского пенсионера. И если государству в случае позитивных решений Европейского суда по правам человека придётся их возвращать, то средняя сумма компенсации может достигать примерно 8,5 тысячи евро, то есть около 277 тысяч гривен.
«Предположим, каждый седьмой пенсионер, которому сейчас заблокировали пенсию, подаст такой иск, то общая сумма возврата может достичь почти миллиарда долларов. И чтобы отдать эти деньги пенсионерам, у государства, согласно правилам ЕСПЧ, будет всего три месяца», — объяснила Иванова.
Общественники рассматривают это как один вариантов дальнейшего развития событий. Однако рано или поздно Украина восстановит контроль над оккупированными территориями.
«И в этом случае представителям власти придётся полностью вернуть пенсии законным собственникам. И тогда не будет обстоятельств, которые сегодня служат причинами для невыполнения гарантированных государством выплат», — подчеркнула Ольга Иванова.
Как в одном, так и в другом случае, следует ожидать серьёзной нагрузки на украинский бюджет. Справится к тому моменту с такими финансовыми обязательствами наше государство — вопрос остаётся открытым.
- Видео
- Документы
Как переселенцам не остаться без пенсий и соцвыплат? - СМИ
За последние несколько месяцев внутренне перемещенные лица пережили несколько нововведений относительно порядка учета и выплат социальной помощи, в том числе и пенсий. "ОстроВ" выяснил, как это работает на практике и что нужно знать переселенцам, чтобы не остаться без денег.
Безальтернативный Ощадбанк
С 1 июля 2016 года выплата пенсий и других социальных выплат внутренне перемещенным лицам будет осуществляться только через отделения Ощадбанка. Это значит, что всем переселенцам, кто не является его клиентом, приостанавливаются соцвыплаты.
Вводятся также новые электронные пенсионные удостоверения – это одновременно и платежная банковская карта, и удостоверение личности пенсионера. Но далеко не всем стоит бить тревогу и вставать в огромные очереди в Пенсионном Фонде и Ощадбанке для получения новой карты. Прежде всего, оформить электронное пенсионное удостоверение нужно тем, кто впервые обращается за назначением пенсии или ее возобновлением, а также тем, кто раньше получал пенсии в других банках и отделениях почтовой связи.
Переселенцам, которые не являются клиентами Ощадбанка, необходимо сделать следующее:
1. Срочно зарегистрироваться в контакт-центре Ощадбанка (0-800-210-800), чтобы назначили время визита или подойти для этого в отделение банка по месту проживания;
2. Принести паспорт, идентификационный код, пенсионное удостоверение или справку о получении пенсии, справку переселенца или документы для получения соцпомощи;
3. Заключить договор и получить платежную карту;
4. Уведомить территориальное отделение Пенсионного фонда, где обслуживается пенсионер, о реквизитах открытого пенсионного счета.
Те переселенцы, у которых срок действия карты Ощадбанка не закончился (на 01.07.2016), пока ничего делать не нужно, а новое электронное удостоверение могут получить при продлении срока действия пенсионной карты (начиная с 1 августа). Для этого им необходимо:
1. Обратиться в Управление пенсионного фонда по месту фактического проживания, написать заявление на изготовление электронного пенсионного удостоверения, предоставить паспорт, идентификационный код, справку внутренне перемещенного лица;
2. Через 1 месяц обратиться в отделение Ощадбанка, указанное пенсионером в заявлении в Пенсионный фонд, и предоставить паспорт, идентификационный код, справку переселенца;
3. Заключить с Ощадбанком договор, получить электронное пенсионное удостоверение и сразу активировать его в кассе.
Необходимо также иметь в виду, что в течение первого года действия электронного удостоверения пенсионерам придется каждые 6 месяцев обращаться в отделение, где оно было получено, для обязательной физической идентификации. Затем необходимо обращаться туда раз в год. Если переселенец пропустит срок идентификации, то выплаты автоматически приостановятся. Таким образом, в Минсоцполитики решили руками государственного банка отсеивать так называемых «фиктивных переселенцев», которые живут на неподконтрольной территории Донбасса, но получают украинские выплаты. Однако возникают сомнения в эффективности такого шага. Что помешает переселенцам изредка приезжать в банк с неподконтрольной территории, отмечаться и возвращаться обратно?
По состоянию на середину июня 2016 года около 350 тысяч переселенцев не получали пенсии из-за так называемых «списков СБУ». Для ее восстановления необходимо обратиться в Управление пенсионного фонда, где нужно предоставить действительную справку ВПЛ, открытый счет в Ощадбанке и написать заявление. Для возобновления других социальных выплат уже придется идти в Управление труда и социальной защиты населения с тем же пакетом документов. Максимальный срок рассмотрения данного вопроса – 23 рабочих дня.
Сложнее всего придется тем переселенцам, у которых в справках ВПЛ местом фактического проживания указан адрес местонахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица публичного права, его подразделения, любого другого помещения, где он не проживает. Такая справка подлежит обязательной перерегистрации до 20 июля 2016 года. В противном случае она автоматически становится недействительной, и соответственно, приостанавливаются все социальные выплаты. Этот срок может быть увеличен до 60 дней, если у переселенца есть обоснованные причины, согласно которым он не может перерегистрировать справку в течение указанного срока. Для этого необходимо обратиться в уполномоченный орган, где подать соответствующее заявление и подтверждающие документы.
Проверки от Минсоцполитики: обещания и реальность
Согласно Постановлению Кабмина № 365 для назначения или восстановления всех социальных выплат переселенцы каждые полгода должны проходить обязательную проверку представителей Управлений труда и социальной защиты населения. В частности, государственные социальные инспекторы уже ходят по месту жительства переселенца и проверяют достоверность указанной в заявлении информации о фактическом месте проживания. Помимо этого, инспекторы составляют акт обследования материально-бытовых условий семьи. И только на его основании специальная комиссия решает, назначать (восстанавливать) выплаты или нет.
В Министерстве социальной политики пообещали, что проверят всех переселенцев за 1 месяц и восстановят им все выплаты. Но, как и прогнозировали тогда представители общественных организаций, это осталось только словами. Ни о каком «месяце» даже и речи нет.
Заместитель председателя Луганской областной военно-гражданской администрации Ольга Лишик в комментарии «ОстроВу» заявила, что к 20 июля всех переселенцев Луганской области проверить не смогут. «Прогнозов тоже нет, но мы стараемся», - сказала она.
О.Лишик проинформировала, что на сегодняшний день в Луганской области созданы комиссии и рабочие группы во всех городах и районах. По состоянию на 7 июля 2016 года в области зарегистрировано 273632 внутренне перемещенных лиц. Количество приостановленных выплат по спискам СБУ - 109 тысяч, а заявлений на восстановление - 5640.
За это время было составлено 529 актов проверок (что составляет 0,2% от общего числа зарегистрированных ВПЛ в области) о материально-бытовых условиях, и только 147 переселенцам Луганской области смогли возобновить выплаты. Заместитель председателя ЛугОВГА связывает это «с большими проблемами с кадровым и материальным обеспечением выполнения этих функций».
Руководитель Центра социальной адаптации вынужденных переселенцев Марина Пугачева отмечает большие очереди в управления труда и социальной защиты населения в Мариуполе, где она работает.
«Обращений переселенцев много. В Мариуполе эта ситуация очень болезненна. И во многом здесь вина местного руководства. С принятием новых постановлений ситуация в лучшую сторону не изменилась. Переселенцы вынуждены стоять в огромных очередях по несколько часов. Мы видим случаи, когда их заставляют стоять на улице в эту жару. Переселенцев специально не впускают внутрь, чтобы не было толпы. Они как в 90-гг отмечают ручкой у себя на руках номер очередности, чтобы получить талончик на прием. Вдумайтесь: 5 июля выдавали талоны на 23 июля. И это просто на прием! Представьте, когда до них дойдет та проверка на дом! А ведь все это время люди не получают выплаты и сидят без денег», - говорит она.
В целом же представители общественных организаций советуют переселенцам запастись терпением и не отступать, а идти в управления соцзащиты и добиваться своих законных выплат. В противном случае – обращаться к бесплатным юристам и волонтерские движения, которые помогут (при необходимости) составить иск в суд и восстановить выплаты. Если же в УТСЗН будут отказывать в продлении, восстановлении, начислении выплат, то нужно прямо на месте звонить на горячую правительственную линию 0 800 507 309 и требовать немедленного решения вопроса.
Несколько дней назад премьер Владимир Гройсман с видимым удовольствием вспомнил былое, а также рассказал о грядущем пенсионной системы в Украине.
Два взгляда на одну реальность «Пенсионная реформа стартовала осенью прошлого года. С того момента повышенные пенсии выплачивают более 9 млн украинских пенсионеров. А с апреля нынешнего года пенсии повышены военным пенсионерам. И впереди еще много изменений.
Одно из них – автоматическое повышение пенсий в зависимости от возможностей экономики, а не политических обещаний. Я против сиюминутных подачек. Мы только начали систему постоянного повышения пенсий, со временем это будет набирать обороты и люди будут это чувствовать», – заявил глава правительства.
А в это время «горячие линии» различных правозащитных организаций уже почти месяц раскалялись до бела от звонков переселенцев, которым в мае… прекратили выплату пенсий без объяснения причин.
Созерцание двух этих явлений одновременно сразу рождало ощущение какого-то сюрреализма. Складывалось стойкое впечатление, что существует Украина, где пенсии повсеместно растут как на дрожжах, и Украина, где ее внутренне перемещенные лица (ВПЛ) безуспешно пытаются получить хоть какую-то пенсию. И это две совершенно разные Украины.
Объяснения без объяснений
По большому счету, нельзя не признать, что правительство Украины фактически использует любые доступные ему способы и методы (включая, мягко говоря, не очень «чистые»), чтобы максимально сокращать пенсионные выплаты в Украине. И так уж исторически сложилось, что переселенцы оказались в первых рядах тех, кого процесс этот всегда касался в первую очередь.
Очередной виток правительственного наступления на пенсионные выплаты переселенцам начался в начале мая. Практически из всех областей страны стала поступать информация о том, что ВПЛ прекратили выплаты пенсий. Без объяснения причин.
Попытки самых переселенцев выяснить – в чем, собственно, дело – ситуацию еще больше запутали.
«Одним в Пенсионном фонде сказали, что все переселенцы… удалены из базы. Другим - что выплаты заморозили до особого распоряжения правительства. Третьим – что будет тотальная проверка ВПЛ. Четвертым – что нужно ждать месяц без объяснения причин», – суммировали полученную информацию в общественной организации «Донбасс-SOS».
В конце концов, Пенсионный фонд дал официальные разъяснения, которые, впрочем, также ничего не разъяснили.
«В связи с технологическими изменениями механизма проведения верификации получателей пенсионных выплат изменились сроки изготовления платежных документов на первую декаду мая для пенсионеров из числа внутренне перемещенных лиц. При этом, все пенсии, на выплату которых лица имеют право, будут выплачены в полном объеме», – говорилось в нем.
Дальше – больше. К разъяснениям подключились чиновники из Министерства труда и социальной политики.
«Все перемещенные лица, находящиеся на подконтрольной территории, получат пенсии в свои даты, никакой остановки выплат не было и не будет. Но проводится проверка по тем ВПЛ, которые вернулись на неподконтрольную территорию. Она постоянно проводится», – сообщил заместитель министра труда и социальной политики Николай Шамбир.
Обещать – не значит заплатить
Однако, в реальности, пенсионные выплаты именно остановили почти во всех регионах Украины. То есть, налицо была, мягко говоря, попытка чиновников навести тень на плетень. Но, учитывая широкий общественный резонанс случившегося, изображать традиционные «оловянные глаза» у чиновников долго не получилось. И глава Пенсионного фонда Алексей Зарудный признался, что в фонде идет верификация пенсионеров ВПЛ. Однако он торжественно пообещал, что до 13 мая «все войдет в штатный режим и все ВПЛ получат выплаты, возможно, некоторые со смещением на день-два». Но, как показало время, это были просто слова. На деле после обозначенной даты в лучшую сторону не изменилось ровным счетом ничего. Скорее – наоборот…
«С 4 мая и по сей день к нам на "горячую линию" идет очень много обращений по этой приостановке выплат пенсий. При этом граждане говорят, то с 2014-2015 года даже не выезжали на временно оккупированную территорию. На сайте Пенсионного фонда отражена информация, что пенсии приостановлены в связи с обновлением системы верификации (ВПЛ, вернувшихся на территорию, неподконтрольную Украине). Но в территориальных отделениях ПФУ и управлениях труда и социальной защиты населения по факту озвучивают совершенно иные, разные основания. Там предлагают подавать заново заявления на восстановление пенсий или вообще весь пакет документов», – заявила через неделю после обозначенного Алексеем Зарудным срока юрист общественной организации «Донбасс SOS» Наталья Юрлова
Примечательно, что по словам Натальи Орловой, под массовую остановку выплат пенсий с начала мая попали не только пенсионеры ВПЛ, но и пенсионеры других категорий, в частности – военные.
Вплотную к «красной линии»
А тем временем, наблюдатели другой правозащитной организации – Благотворительного фонда «Право на защиту» – сообщили о том, что в Мариуполе переселенцы массово получили уведомления о том, что им необходимо в течение 3 дней пройти физическую идентификацию у социальных инспекторов Управления труда и социальной защиты населения. Некоторая пикантность ситуации заключается в том, что в Мариуполе с населением около 600 тыс. человек есть… только один отдел социальных инспекторов, где все ВПЛ и должны пройти идентификацию. Три дня, один отдел и все ВПЛ Мариуполя – зрелище не для слабонервных.
Именно такие и подобные действия позволили правозащитникам снова заговорить о дискриминации переселенцев в Украине. Дело в том, что сам факт невыплаты пенсий ВПЛ в мае на данный момент, как это не странно, незаконным пока не является.
Дело в том, что согласно ст.47 Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», пенсию пенсионерам должны выплачивать (дословно) «в срок не позднее 25 числа месяца, за который выплачивается пенсия». Пенсионному фонду (и пенсионерам) удобнее распределить выплаты пенсии равномерными долями по всем дням месяца. Именно по этой причине выплаты начинаются с первых чисел.
Говоря юридически, конкретные графики и даты выплат пенсий определяет сам Пенсионный фонд на свое усмотрение. Единственное ограничение – те самые «не позднее 25 числа». То есть, до 25 мая говорить о том, что Пенсионный фонд что-то нарушил и что-то кому-то не выплатил как бы неправильно.
«Формально законодательство о сроках выплаты пенсии не нарушено. Но основания такой невыплаты пенсии, а также требование подавать заявление на восстановлении либо «заново собирать документы» являются неправомерными и дискриминационными», – уже заявили в «Донбасс-SOS».
Впрочем, до конца обозначенного законом срока осталось всего ничего. 25 мая – завтра.Честно говоря…
А тем временем стала известна возможная реальная причина остановки пенсионных выплат ВПЛ. Дело в том, что правительство (как оно само выразилось) «усилило социальную защиту переселенцев». Речь о принятом правительством постановлении №335 «О внесении изменений в постановление КМУ от 8 июня 2016 года №365». Также изменения внесены еще и в Порядок назначения (возобновления) социальных выплат ВПЛ, а также в Порядок осуществления контроля за проведением социальных выплат ВПЛ по месту их фактического проживания/нахождения.
В частности, новая редакция п.15 Порядка назначения (возобновления) социальных выплат ВПЛ» звучит так: «Орган, осуществляющий социальные выплаты, на основании решения комиссии назначает (восстанавливает) такую социальную выплату с месяца, в котором поступило заявление ВПЛ. Суммы социальных выплат, не выплаченные за прошедший период, учитываются в органе, осуществляющем социальные выплаты, и выплачиваются на условиях отдельного порядка, определенного Кабмином Украины».
Все эти документы правительство приняло еще месяц назад, но это осталось практически незамеченным из-за «полуподпольного» характера принятия документа. Однако, на них немедленно обратили внимание после того, как некоторые чиновники в регионах стали ссылаться на них, как… на причину невыплат пенсии в мае. Дескать, пока наверху не разберутся, выплат никаких не будет.
Долги по-новому
Но, никаких оснований для задержки выплат свежеиспеченное постановление №335 не предусматривает. Оно регулирует возвращение долгов по невыплаченной пенсии как ВПЛ, так и жителям неконтролируемых Украиной территорий.
Ранее механизм получения долгов по пенсиям с точки зрения закона был довольно прост. Согласно закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» выплата пенсионных долгов считалась обязанностью государства. Каждый, кому Украина задолжала пенсию, должен был обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда, который не позднее чем через 10 дней должен был принять соответствующее решение. Если решение было положительным, долг по пенсии могли погасить полностью или частями. И, да, по закону, получить долг по пенсии можно было только за три последних года. Теперь же органы Пенсионного фонда имеют право приостанавливать выплаты ВПЛ. Сами выплаты любых социальных и пенсионных долгов для переселенцев заблокированы, т.к. нет «отдельного порядка», определяющего механизм выплаты долгов. Его еще нужно разработать и принять. Пока это не будет сделано, никакие долги погашаться не будут…
Как это будет выглядеть на практике?
«Представим ситуацию, что, начиная с апреля 2018 года на основании очередных "списков" ВПЛ была незаконно прекращена выплата пенсии. Пенсионер обратился с заявлением о возобновлении выплаты пенсии в июне. После прохождения незаконной проверки, предусмотренной постановлением правительства №365, пенсию ему восстановят только с июня 2018 года. Выплаты за апрель и май пенсионеру выплачиваться не будут. Другая ситуация. Человек, который по состоянию здоровья никогда не выезжал с неконтролируемой Украиной территории, с помощью общественных организаций все же приедет на контролируемую территорию, получит справку ВПЛ и обратится с заявлением о выплате ему пенсии. Получать пенсию этот человек начнет только с месяца обращения, т.е. выплаты за последние 4 года будут заморожены на неопределенный срок», – рассказал старший стратегический юрист Благотворительного фонда «Право на защиту» Олег Тарасенко.
«Осколками» зацепит всех
Но главное даже не это. Эксперты отмечают, что такой шаг направлен не только против пенсионеров, проживающих на неконтролируемых территориях. С начала военного конфликта на Донбассе пенсия частично или полностью не выплачивалась тем, кто:
- меняли место регистрации ВПЛ;
- разово или периодически выезжали за границу или на неподконтрольные территории;
- по разным причинам (чаще всего – слишком высокой стоимости аренды жилья) вернулись на неподконтрольную территорию;
- были лишены справки ВПЛ либо сами отказались от нее, из-за того, что смогли купить жилье и зарегистрироваться на подконтрольной территории;
- имеют право на пенсию, но постоянно проживают или работают за рубежом;
- никогда не выезжали с неподконтрольных территорий, но все равно почему-то попали в какой-то список.
Примечательно, что возвращение долгов заблокировано даже тем, долги перед кем возникли из-за ошибок или нарушений со стороны государственных органов.
«После сотен судебных решений, в том числе Верховного суда, о незаконности использования пресловутого постановления №365, которым правительство нарушило права пенсионеров-ВПЛ, чиновники должны начать приводить его в соответствие с Конституцией и законами Украины. Но под циничным лозунгом очередного "усовершенствования» и «усилением социальной защиты" правительство в очередной раз грубо нарушило права граждан Украины. Нововведения постановления №335 также прямо противоречат ст. 46, 92 Конституции Украины и ст. 46 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании". Правительство в очередной раз пытается уменьшить расходы бюджета, экономя на собственных гражданах», - резюмировал Олег Тарасенко.
Впрочем, последнего никто в правительстве и не скрывает.
«Долги, которые человек не получил, за несколько лет, будет разбиваться и погашаться частями. Поскольку там большие суммы и единовременно это накладно для бюджета. Сейчас порядок погашения такой задолженности разрабатывается и буквально в ближайшие дни мы утвердим, как эти суммы будут разбиваться, в течение какого срока погашаться», – официально заявили в Министерстве труда и социальной политики.
«И как один умрем в борьбе за это…» А тем временем правозащитники уже традиционно советуют всем ВПЛ готовиться к отстаиванию своих прав в суде. Теперь еще и по этому поводу. Похоже, в Украине для пенсионера-переселенца теперь есть только один путь: прописаться в суде, чтобы перманентно защищать там свои права от видавшего их в гробу правительства. И героически пасть на этом пути. В буквальном смысле.
«Не все пенсионеры-переселенцы элементарно доживают до получения положительного вердикта по своим искам в суде. Нужно понимать специфику истцов – это люди пожилого возраста, старики, которые находятся в трудной жизненной ситуации, болеют и умирают. Например, с начала этого года умерли 12 наших бенефициаров. Из них двое успели, так сказать, защитить свои права в суде и получили выплаты. А 10 скончались в период подготовки иска в суд или на стадии их рассмотрения», – сообщила координатор по вопросам предоставления правовой помощи Благотворительного фонда «Право на защиту» Юлия Трало.
Читайте также: