Пенсионное страхование в условиях переходной экономики

Выпуск 2 и 3
- Реформы пенсионной системы в странах с переходной экономикой

Михал Рутковски.
Руководитель отдела, Отдел социальной защиты,
Регион Европы и Центральной Азии. Всемирный Банк.

ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Словакия: Пенсионный возраст повышен до 60 лет для мужчин и 53-57 лет для женщин (в зависимости от числа детей). Предусмотрены льготы по досрочному выходу на пенсию, однако по сравнению с другими странами количество тех, кто пользуется ими, относительно невелико. Досрочный выход на пенсию за два года до достижения пенсионного возраста в случае увольнения отменен в 1999 году. Предусмотрена особая система пенсионного обеспечения военнослужащих. До недавнего времени прогнозы показывали, что дефицит в словацкой системе не возникнет до 2012 года. Однако вследствие роста пенсионных выплат теперь дефицит прогнозируется через несколько лет.

Россия: В ходе недавно осуществленных реформ сбор отчислений в распределительную систему был централизован в государственном казначействе; была незначительно снижена ставка налога на фонд оплаты труда и создана система индивидуальных счетов. Правительство предлагает увеличить размеры распределительных пенсий, ввести накопительные схемы для досрочного выхода на пенсию (в качестве единственной серьезной реформы распределительной системы) и создать второй уровень в 2002 году, взносы в который составят 2%, но постепенно будут увеличиваться. В процессе реализации данной схемы возникают серьезные проблемы с финансированием, разработкой и институциональным обеспечением; третий уровень существует, но для него характерен высокий риск портфеля и слабая дисциплина.

Украина: Проект закона о реформировании распределительной системы (повышение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, увеличение стажа для расчета пенсий, индексация заработной платы на основании цен +20%, сокращение льгот, снижение ставки отчислений и введение второго уровня (начиная с 2003 года, или когда это позволят макроэкономические условия); взносы первоначально составят 2% от фонда оплаты труда и через 4 года увеличатся до 7%) представлен на первое чтение в парламент; добровольные пенсионные фонды действуют, но в их отношении отсутствует регулирование или надзор; соответствующий закон внесен в Парламент.

Литва: Изначально — традиционный возраст, 60/55 лет. В 1995 году первым законом предусмотрено повышение пенсионного возраста на 4 месяца в год для мужчин и на 2 месяца в год для женщин, вплоть до достижения пенсионного возраста в 65 лет. Позже этот возраст был снижен до 62,5 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Отраслевые льготы были значительно сокращены.

Федеративная Республика Югославия (Сербия и Черногория): В настоящее время реформы не осуществляются. Для государственной пенсионной системы характерны низкий пенсионный возраст, щедро начисленные пенсии, обеспечивающие очень высокий коэффициент замещения (для пенсий по старости — до 1,2), щедрые положения по досрочному выходу на пенсию, мягкие положения по установлению инвалидности и очень высокий налог на фонд оплаты труда. Данная система нежизнеспособна с финансовой точки зрения и неустойчива.

Албания: Некоторые элементы параметрической реформы введены в 1993 году: двухуровневая формула выплат, включающая базовую пенсию и надбавку, привязанную к размеру заработной платы; возможность досрочного выхода на пенсию в основном отменена; индексация на основе цен.

Молдова: Реформа распределительной системы: пенсионный возраст повышается до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин; ужесточаются требования к стажу; большинство льгот отменяются; размер пенсии привязан к сумме взносов, однако в реальности пенсии достаточно единообразны.

Узбекистан: Функции сбора взносов согласно решения Правительства централизованно осуществляются Налоговым комитетом; пенсионные фонды объединены в Министерстве социального обеспечения — оно отвечает за управление расходами фондов, укрепляет актуарный потенциал и готовит реформу распределительной системы (которая в настоящее время не реформирована). Реформа предполагает постепенное упразднение досрочного выхода на пенсию, введение механизма начисления пенсий на основании пожизненного стажа (без повышения пенсионного возраста) и подготовку законов о третьем уровне.

Киргизия: Реформированная распределительная система на базе условно-накопительных счетов; пенсионный возраст увеличен до 63 лет для мужчин и 58 лет для женщин; второй уровень отсутствует; в рамках программы АБР составлен проект закона о третьем уровне, однако он оказался неудачным и не был принят парламентом; отменены многие льготы, ужесточены критерии признания лиц инвалидами, проведены некоторые институциональные реформы, например, координация Налоговой инспекцией и совершенствование системы бухгалтерского учета; общим результатом реформ стало значительное сокращение дефицита и задолженности.

Азербайджан: Основные реформы ограничились следующим: повышение минимального пенсионного возраста на 2 года, до 62 лет для мужчин и 57 лет для женщин; пересмотр перечня профессий, предоставляющих право на досрочный выход на пенсию. Ни второго, ни третьего уровней не предусмотрено. Размер пенсионных выплат уменьшен посредством введения субъективной верхней границы, которая устанавливается на основании справочной заработной платы, и дискреционного индексирования, которое проводится при наличии средств.

Армения: Проведены некоторые параметрические реформы: пенсии практически единообразны (в формулу расчета пенсии входит базовая пенсия и очень ограниченный дифференцированный компонент, размер которого зависит от стажа); пенсионный возраст ежегодно повышается на полтора года; он должен достигнуть 63 лет для женщин (в 2004 году) и 65 лет для мужчин (в 2011 году); некоторые из прежних льгот по досрочному выходу на пенсию отменены; индексация носит дискреционный характер (проводится при наличии ресурсов). В настоящее время вводится система индивидуальных счетов, разрабатываются планы для условно-накопительных счетов и готовятся законы, отменяющие положения о досрочном выходе на пенсию. Второй уровень не предусматривается. В среднесрочной перспективе планируется введение третьего уровня.

Грузия: Реформированная распределительная система (близка к единой пенсии); пенсионный возраст повышен до 65 лет как для мужчин, так и для женщин; большинство отраслевых льгот отменено; второй уровень отсутствует; принят закон о третьем уровне, однако он не действует.

Таджикистан: Постепенно рефомируется распределительная система (с некоторым сокращением диапазона предоставляемых пенсий); пенсионный возраст по-прежнему составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, однако начиная с 1 июля 2001 году до 2003 года он будет повышен (до 58 лет для женщин и 63 лет для мужчин); в настоящее время в Фонд социальной защиты работники отчисляют 1% заработной платы, работодатели — 25% ФОТ; отменены некоторые отраслевые льготы; второй и третий уровень отсутствуют. Недавно Правительством принят закон об использовании системы индивидуального учета (пилотный проект проводится в г. Душанбе).

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ:

ВЫВОДЫ ИЗ ОПЫТА СТРАН С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Многоуровневые реформы с более выраженным присутствием накопительного компонента могут быть реализованы в странах, где наблюдаются:
- высокий скрытый долг;
- сильные связи с распределительным уровнем;
- растущий коэффициент демографической нагрузки.
Выручка от приватизации (при ее наличии) — отличный источник покрытия части издержек перехода.
Для формулирования реформы полезны широкие обследования и опросы общественного мнения.
Увеличение чистой приведенной стоимости будущих пенсий — критический фактор с точки зрения:
- повышения дисциплины уплаты взносов;
- расширения участия;
- раскрытия смысла реформы.
Формирование союзов в интересах реализации пенсионной реформы — первейшая задача в условиях борьбы между поколениями; очень важно мобилизовать молодежь.
Возможности по реализации реформы легко переоценить.
Необходимо найти тонкое равновесие между защищенностью и потенциальной отдачей, стабильностью и изменениями, государственным и частным, а также затратами и индивидуальным выбором.

Данная диссертационная работа должна поступить в библиотеки в ближайшее время
Уведомить о поступлении

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ', MOUSEOFF, FGCOLOR, '#FFFFCC',BGCOLOR, '#393939');" onMouseOut="return nd();"> Диссертация, - 480 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Автореферат - бесплатно , доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Гришкевич Наталья Петровна. Трансформация системы пенсионного обеспечения в условиях переходной экономики: автореферат дис. . кандидата экономических наук: 08.00.05 / Гришкевич Наталья Петровна;[Место защиты: Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов].- Санкт-Петербург, 2001.- 17 с.

Введение к работе

Социально-экономические последствия рыночных реформ в России являются далеко неоднозначными. И если рыночные отношения во многих случаях открывают простор для инициативы и активной деятельности трудоспособного населения, то нетрудоспособные граждане оказалось в крайне тяжелом положении. Прежние формы социальной защиты населения, включая пенсионную, обнаружили неспособность справиться с возникающими проблемами. Все это потребовало проведения коренной реформы пенсионной системы.

Пенсионное обеспечение является не только формой обеспечения социальных гарантий членов общества, но и одной из важнейших форм экономического стимулирования, поскольку обычно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25 - 30%) любой страны, а косвенно - практически все трудоспособное население. Кроме того, механизмы пенсионной системы оказывают большое воздействие на различные стороны экономики. Эти аспекты разработаны слабо, соответственно, слабо используются и возможности стимулирования развития трудовой и производственной активности через механизм пенсионного страхования.

Теоретические проблемы пенсионного обеспечения отражены в работах таких ученых, занимающихся вопросами социальной сферы, как Батыгин КС, Гордин В.Э., Дмитриев М.Э., Мачульская Е.Е., Соловьев А.К., Тучкова Э.Г. и других.

Практическим аспектам функционирования пенсионного страхования, актуальным вопросам реформирования пенсионной системы посвящены работы таких авторов как Белоглазова В.Г, Долотин Б.В., Комаров СВ., Левина Н.С, Мудраков В.П., Назаров А.С, Пудов А.Н., Степина Л.С, Якушев Л. П. и других.

Однако степень изученности экономических вопросов функционирования и развития пенсионной системы отстает от потребностей современной отечественной практики, что не позволяет давать оперативные ответы и конструктивные решения многочисленных

актуальных проблем развития и реформирования пенсионной системы.

Среди этих проблем можно отметить: перманентный пересмотр пенсионного законодательства, преодоление периодических финансовых кризисов бюджета Пенсионного фонда, нарушение паритета отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров при проведении инфляционного повышения минимальных размеров пенсий, экономические последствия предоставления льгот по пенсионному обеспечению и т. п.

Кроме того, следует отметить достаточно низкую степень изученности экономических основ пенсионного страхования в зарубежных странах с различными социально-экономическими и демографическими особенностями.

Современная система государственного пенсионного страхования должна базироваться на комплексном экономическом анализе всех факторов, связанных с пенсионной системой.

Актуальность темы исследования определяется следующими моментами:

возрастающим значением пенсионного обеспечения как формы социальной защиты населения в условиях рыночных отношений;

большой социальной значимостью пенсионного страхования прямо или косвенно затрагивающего интересы каждого человека;

отсутствием четкого экономического обоснования проводимой пенсионной реформы;

исключительной динамичностью процессов, связанных с пенсионным обеспечением;

огромными финансовыми ресурсами пенсионной системы, сопоставимыми с размерами государственного бюджета и необходимостью их более рационального использования;

сложностью и противоречивостью существующей системы пенсионного обеспечения, поскольку она сложилась в период, когда экономические отношения базировались на общественной собственности и государство жестко регулировало все сферы жизни общества.

Цель и задачи исследования.

Основная цель исследования заключается в раскрытии экономического потенциала пенсионного страхования в качестве одной из движущих сил развития общества.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

проанализировать различные системы пенсионного обеспечения с точки зрения экономических интересов различных участвующих в ней субъектов;

исследовать влияние пенсионной системы на экономическую и социальную эффективность народнохозяйственного комплекса;

выявить структурные диспропорции в отечественной системе пенсионного страхования и обосновать пути их преодоления;

обосновать применимость конкретных элементов пенсионной системы в России исходя из опыта зарубежных стран с учетом конкретной исторической и социально-экономической ситуации;

обосновать необходимость и основные направления реформирования системы льгот в системе пенсионного обеспечения;

разработать конкретные предложения по повышению экономической эффективности деятельности пенсионных фондов.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования явилась система пенсионного обеспечения России на федеральном и региональном уровнях.

Предметом исследования явились экономические отношения, связанные со сбором и использованием средств Пенсионного фона России, с начислением и выплатой пенсий.

Методология исследования.

Методологической основой исследования явились общенаучные методы системного исследования, логического и сравнительного анализа, а также специальные методы экономического и статистического анализа.

Информационно-фактологической базой исследования послужили законодательные акты, нормативные документы государственных органов

управления, Пенсионного фонда РФ, отчетные данные Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, материалы статистических органов.

Научная новизна исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях и результатах:

на основе анализа зарубежных пенсионных систем и отечественного опыта выявлены общие закономерности и современные тенденции, касающиеся способов материального обеспечения престарелых;

с учетом экономических интересов различных субъектов, определяющих особенности трансформации российской экономики, разработаны предложения по изменению системы льготного пенсионного обеспечения, соответствующие требованиям рыночных отношений;

на основе выявления положительных и негативных сторон ограничений пенсий с точки зрения стимулирования трудовой активности, решения кадровых и других проблем предложены механизмы, направленные на позитивное воздействие пенсионной системы на экономику страны;

обоснованы конкретные модели пенсионных программ на предприятиях как одной из наиболее перспективных форм дополнительного пенсионного страхования;

вскрыты резервы повышения эффективности использования средств Пенсионного фонда РФ заключающиеся в оптимизации организационной структуры органов пенсионного обеспечения, рационализации методов сбора страховых взносов, выплаты пенсий и т.д.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для совершенствования системы пенсионного обеспечения, усиления ее позитивного влияния на экономические интересы работников и

работодателей, улучшения деятельности Пенсионного фонда РФ и его подразделений.

Апробация и практическая реализация результатов исследования.

Основные результаты исследования докладывались на III Российской научно-практической конференции «Государственность и социально-экономическое устройство жизни России» (СПб., 2000), Всероссийских совещаниях Пенсионного фонда РФ, семинарах, посвященных проблемам пенсионного страхования.

Материалы диссертационного исследования используются в работе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в 6 печатных работах, общим объемом 1,6 п.л.

Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения. В настоящее время численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составляет 38 млн.чел. Удельный вес пенсионеров остается достаточно высоким, что связано, с одной стороны, с продолжающимся снижением численности населения РФ, а с другой - ростом смертности в трудоспособном возрасте.

Под государственной пенсией понимают ежемесячную денежную выплату, предназначенную для компенсации гражданину заработка, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение которой определяется условиями и нормами, установленными законодательством РФ.

В России размер пенсий крайне низок. Очень часто объем материального вознаграждения в старости не оправдывает вклад работника в период его трудовой деятельности. Все эти факторы вызывали потребность реформирования пенсионной системы РФ. Уже в 1995 году была утверждена новая Концепция реформы пенсионного обеспечения в РФ. Она предусматривала формирование многоуровневой пенсионной системы (переход от распределительной пенсии к накопительной), которая широко применяется в зарубежной практике развитых стран. На основании концепции предполагается формирование трудовой пенсии из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии имеет фиксированный размер, одинаковый для всех получателей государственных пенсий, выполнивших минимальные требования по трудовому стажу. Выплата базовой части пенсии осуществляется из сумм ЕСН, зачисляемых в федеральный бюджет.

Страховая часть трудовой пенсии зависит от результатов труда конкретного человека. Согласно уплате работодателями страховых платежей за данного человека в Пенсионный фонд РФ в течение всей его трудовой деятельности этот гражданин накапливает пенсионные права. Величина накопленных пенсионных прав отражается в виде условного пенсионного капитала на индивидуальном лицевом счете застрахованного. Индексация накопленных пенсионных прав граждан осуществляется с учетом динамики средней заработной платы в стране и темпов инфляции.

Накопительная часть исчисляется из накопленных сумм страховых взносов (налога) и инвестиционного дохода. Накопительная часть трудовой пенсии начнет выплачиваться лишь с 2013 г.

В 1996 году был введен в действие ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”, в соответствии с которым все сведения о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо, другая информация о застрахованном лице, учитывающая пенсионные права застрахованного лица накапливаются и хранятся на его индивидуальном лицевом счете.

Целями индивидуального учета являются:

1. создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

2. обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

3. создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

4. развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФ РФ;

5. создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

6. упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Организацию персонифицированного учета в субъектах РФ осуществляют территориальные органы ПФР.

На каждое застрахованное лицо открывается индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Этот счет содержит следующие сведения, которые носят конфиденциальный характер: страховой номер; Ф.И.О.; дата рождения; место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серию и номер паспорта; гражданство; номер телефона; периоды трудовой и иной общественно-полезной деятельности; зпл за каждый месяц трудового стажа; сумма заработка за каждый месяц страхового стажа, которая учитывается при назначении трудовой пенсии; сумма начисленных страховых взносов за каждый месяц страхового стажа, включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы за счет застрахованного лица; периоды выплаты пособий по безработице; периоды военной службы; сведения о назначении, индексации и начислении пенсии.

ПФР и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные. Эти свидетельства хранятся у застрахованных лиц. Изменение сведений о застрахованном лице влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в его индивидуальном лицевом счете. Застрахованное лицо имеет право получать из территориального органа Пенсионного фонда РФ сведения о состоянии своего лицевого счета.

Сведения о застрахованных лицах представляются работодателями-плательщиками страховых взносов в ПФ и гражданами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы в фонд.

С 1 января 2002 года в России началась пенсионная реформа, реализация которой осуществляется на основании ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в РФ”; ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ”; ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в РФ” и других подзаконных актов.

Пенсионное обеспечение граждан в соответствии с новым законодательством предусматривает возможность получения ими следующих видов пенсий: трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по потере кормильца) и пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансируемые из федерального бюджета).

Поможем написать любую работу на аналогичную тему

Пенсионное обеспечение в условиях переходной экономики России.

Данная диссертационная работа должна поступить в библиотеки в ближайшее время
Уведомить о поступлении

Автореферат - бесплатно , доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Введение к работе

актуальных проблем развития и реформирования пенсионной системы.

Актуальность темы исследования определяется следующими моментами:

отсутствием четкого экономического обоснования проводимой пенсионной реформы;

исключительной динамичностью процессов, связанных с пенсионным обеспечением;

Цель и задачи исследования.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

Объект и предмет исследования.

Методология исследования.

Научная новизна исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях и результатах:

работодателей, улучшения деятельности Пенсионного фонда РФ и его подразделений.

Апробация и практическая реализация результатов исследования.

На фоне двух главных новостей этого лета – о повышении пенсионного возраста и увеличении ставки НДС – совсем незаметно прошло принятие еще одного важного решения, которое затронет всех нас ничуть не меньше, чем уже упомянутые нашумевшие вопросы.

Обе палаты парламента одобрили законопроект о снижении тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и теперь остался лишь последний шаг до того, как он получит обязательную силу закона, – подписание Президентом.

Казалось бы, уменьшение налоговых и прочих обязательных платежей в бюджет происходит сейчас настолько редко, что следует лишь положительно оценить такое решение правительства.

Но прежде, чем одобрить эту меру, нужно проанализировать, за чей счет происходит такое снижение.

Как известно, пенсионная система, которая обеспечивает сейчас подавляющее большинство работающих граждан, основывается на страховых принципах: в течение трудовой деятельности за работника производятся отчисления в бюджет (страховые взносы), которые по наступлении страхового случая (назначение пенсии) формируют сумму ежемесячного материального обеспечения.

На стандартном пенсионном обеспечении от государства остались лишь единицы, по сравнению с основной массой населения, – военнослужащие, служащие государственных органов, ветераны войны и т.д.

Таким образом, и настоящие, и будущие пенсии большинства наших сограждан обусловлены теперь величиной перечисляемых страховых взносов.

А отчего зависит эта величина? Во-первых – от размера официального дохода, а во-вторых – от тарифа страховых взносов.

И если на первый критерий мы еще как-то можем теоретически повлиять, то в части второго это нереально.

Изначально, на момент принятия Закона об обязательном пенсионном страховании в нем был предусмотрен тариф страховых взносов в размере 26%.

Из них 6% отнесено к т.н. солидарной части, которая не отражается на лицевом счете гражданина, а идет полностью на финансирование текущих выплат пенсионерам (прежде всего – фиксированной выплаты пенсии).

Остальные 20% непосредственно формируют индивидуальный пенсионный капитал будущего пенсионера, т.е., проще говоря, засчитываются в нашу пенсию. Между тем в законе был предусмотрен некий переходный период: до того, как тариф взносов станет 26%, несколько лет предполагалось начислять их по пониженной ставке 22%.

Окончание переходного периода планировалось на 2021 год – с этого времени взносы должны были уплачиваться, как и положено, по ставке 26%. Но указанный законопроект, принятый совсем недавно, вносит изменение в этой части и устанавливает, что теперь ставка 22% будет постоянной.

Это значит, что и с 2021 года страховые взносы за нас по-прежнему будут перечисляться в размере 22% от заработка, причем непосредственно в пенсию нам пойдет только 16% вместо первоначально обещанных 20%.

Как видно, снижение общей ставки страховых взносов на 4% затрагивает именно индивидуальную часть тарифа, которая формирует нашу будущую пенсию.

Таким образом, снижение ставки взносов на пенсионное страхование безусловно отразится на снижении пенсий:

- уменьшится по сравнению с изначально запланированным рост индивидуального пенсионного капитала граждан.

Причем при действующей «балльной» системе расчета пенсий эту разницу еще можно будет компенсировать за счет повышения стоимости одного пенсионного балла.

Если же эта система будет отменена (о чем все чаще стали заявлять некоторые члены Правительства) и пенсии перейдут, как раньше, на расчет по сумме страховых взносов, снижение тарифа сразу станет ощутимее,

- уменьшится доходность ПФР, который и так сейчас субсидируется за счет федерального бюджета.

А это выльется в снижение ежегодных процентов индексации пенсий, т.е. рост пенсий замедлится.

Но нельзя не учитывать и положительный момент: налоговая нагрузка на работодателей снизится, что позволит увеличить официальный заработок работникам. Возможно, за счет этого несколько компенсируются потери от уменьшения потока страховых взносов.

Виды и формы пенсионного обеспечения.

Законодательные основы пенсионного законодательства.

Основные периоды формирования пенсионного страхования в России.

Пенсионное страхование в постсоветский период.

Социальные проблемы развития пенсионной системы современной России.

Государственное регулирование пенсионных обязательств.

Новое в назначении пенсий.

Проблемы возраста выхода на пенсию.

Для систематического рассмотрения основ функционирования пенсионной системы России необходимо первоначально определить виды и формы пенсионного обеспечения в нашей стране, актуализировать формы и методы взаимоотношений государственного страховшика Пенсионного фонда РФ и застрахованных граждан, обосновать базовые принципы государственного пенсионного страхования, сравнить с передовой зарубежной практикой и т.п., сформулировать актуальные проблемы, препятствующие стабильному развитию пенсионной системы.

Под государственной пенсией (в дальнейшем изложении — пенсия) понимаются ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение которой определяется по условиям и нормам, установленным законодательством РФ.

Финансирование всех видов трудовых пенсий осуществляется за счет страховых взносов, а социальных пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы и некоторых других видов пенсионных выплат – за счет федерального бюджета.

Пенсионным законодательством предусмотрены также дополнительные условия пенсионного обеспечения, в частности: возрастные ограничения, дающие право на пенсию, минимальный и максимальный размеры пенсионного обеспечения, ограничения на учет размера заработка при исчислении максимального размера пенсии, поощряемая продолжительность трудового стажа и некоторые другие условия.

Таким образом, пенсионное обеспечение в нашей стране осуществляется посредством выполнения условий и норм, предусмотренных Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и целым комплексом соответствующих законов.

Законодательные основы пенсионного обеспечения

Право на социальное обеспечение признается мировым сообществом одним из основных прав человека. Оно сопровождает каждого из нас с момента рождения и до конца жизни

Следуя международным принципам, Конституцией Российской Федерации 1993 года (п. 1 ст. 39) каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

На экономическую стабильность и социальную эффективность пенсионной системы оказывают действие как долгосрочные демографические процессы и среднесрочные макроэкономические тенденции, так и краткосрочные чисто субъективные политические решения. Все это в свою очередь объективно требует перманентного обновления как базовых принципов, так и конкретных условий и порядка правовых, экономических и организационных взаимоотношений между страхователями - государственным страховщиком - застрахованными гражданами.

Таким образом, в случае изменения одного или нескольких указанных факторов необходимо вносить адекватные изменения в действующую пенсионную модель. В нашей стране в настоящий период наблюдается сочетание самых неблагоприятных для пенсионной системы факторов: на фоне экономического кризиса проводится реформирование всего народнохозяйственного комплекса на рыночные механизмы, составным элементом которого является формирование обязательного государственного пенсионного страхования.

Одновременно с этим страна вступает в эпоху глубокого демографического кризиса, который в той или иной степени переживают в настоящее время как

высокоразвитыми странами (Англия, Германия, Франция, Швеция. Испания, Япония и т.д.), так и странами «третьего мира» и страны с т.н. «переходной экономикой», к которым, как известно относится теперь и Россия.

Поэтому основное внимание предлагается сосредоточить на принципах взаимодействии страховщика (Пенсионного фонда РФ, всех категорий страхователей (работодателей) и застрахованных (работников), других категорий страхователей и застрахованных с целью повышения уровня жизни пенсионеров и стабилизации финансов пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу.

Основным законом, регулирующим пенсионное обеспечение по старости, является принятый в 1990 году Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» (с последними изменениями, вступившими в силу с 1 января 2000 года), а также многочисленные остальные законы и подзаконные нормативные акты Президента РФ. Правительства РФ, Пенсионного фонда РФ, ряда российских министерств и ведомств, которые были приняты в дополнение, положений указанного закона.

Задачей государства в рамках системы пенсионного страхования является поддержание покупательной способности пенсий независимо от изменений экономических и социально-политических условий, тем более в периоды нестабильного экономического и социального развития. В настоящее время в России размер пенсий, а том числе и по старости, крайне низок. Очень часто объем материального вознаграждения в старости не оправдывает вклад работника в период его трудовой деятельности. Все эти факторы вызывают потребность реформирования пенсионной системы РФ с целью более полной адаптации к конкретным экономическим условиям.

Ситуация дополнительно осложняется тем, что в предыдущий период социалистического развития нашей страны государственные пенсионные обязательства не были достаточно связаны с непосредственно трудовым участием гражданина в его личном пенсионном обеспечении, что вполне соответствовало требованиям социалистической общественной формации. Однако накопленные за тот период государственные обязательства еще многие десятилетия будут обременять современную пенсионную систему и тормозить развитие в ней рыночных страховых принципов

Помимо этого и для современного российского пенсионного законодательства характерны несогласованность и противоречие правовых норм, а также невозможность их однозначного толкования, что зачастую приводит к нарушению прав пенсионеров и возникновению конфликтов между законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти Так несмотря на равенство всех застрахованных по уплате обязательных пенсионных отчислений постоянно принимаются законодательные нормы, направленные на выделение каких-либо дополнительных привилегий отдельным, как правило, относительно немногочисленным категориям граждан по увеличению компенсационной выплаты, либо выделении дополнительных надбавок и повышений, либо по сокращению страхового стажа и соответственно - увеличению периода выплаты пенсии.

Основные периоды формирования системы пенсионного страхования

Читайте также: