Повышения и осовременивание пенсий

Юрий Горлин: «Предпосылки для увеличения пенсионного возраста могут возникнуть только через 20 лет»

В январе исполнится два года с начала пенсионной реформы. Ее принятие было спорным, неоднозначным и уж точно непопулярным у населения. Повышение пенсионного возраста не раз критиковали, указывая, что проблему дефицита Пенсионного фонда оно не решит, а эффект увеличения пенсий действующих пенсионеров (в среднем на 1 тысячу на протяжении нескольких лет) быстро пройдет. В последнее время пенсионную систему ругают все чаще, а власти все чаще обещают ее усовершенствовать, изменить, подправить. Такие обещания заставляют население понервничать: что опять «нахимичат» с пенсиями? О том, в каком состоянии находится пенсионная система России и что ее ждет в будущем, «МК» поговорил с одним из ведущих экспертов в этой области, заместителем директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрием ГОРЛИНЫМ.

— Через десять лет размер пенсий в России опять начнет снижаться, если правительство не примет новых мер для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы. К такому выводу вы пришли в своем недавнем исследовании «Факторы роста уровня пенсионного обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективе». Значит ли это, что повышение пенсионного возраста не помогло системно повысить доходы пенсионеров?

— В связи с повышением пенсионного возраста на период 2019–2024 годов были законодательно утверждены размеры индексации пенсий, которые существенно превышают инфляцию. Если уровень инфляции в этот период прогнозируется в пределах 4%, то размер индексации составляет 5,5–7%. Без повышения пенсионного возраста такой рост пенсий вряд ли был бы возможен.

Наши же расчеты, приведенные в докладе, показывают, что даже без принятия новых дополнительных мер уровень пенсий в реальном выражении будет неуклонно увеличиваться и после 2024 года, то есть их рост будет превышать инфляцию при условии хотя бы минимального, но главное, устойчивого экономического роста. Поэтому нельзя утверждать, что повышение пенсионного возраста не помогло увеличить доходы пенсионеров.

— Одним из главных позитивных последствий поднятия пенсионного возраста называлась возможность повысить коэффициент замещения (уровень пенсий по отношению к зарплатам). В вашем исследовании подсчитано, что, благодаря переходу к более позднему выходу на пенсию, этот показатель останется на уровне 2018 года (34%) до 2030 года, а потом начнет снижаться и через 30 лет может составить только 27%. Означает ли это, что в ближайшем будущем пенсионный возраст поднимут снова?

— Когда в 2018 году на уровне правительства и президента обсуждался и обосновывался вопрос повышения пенсионного возраста, то, насколько я помню, о коэффициенте замещения как целевом показателе не говорилось. Гарантировались ускоренная индексация страховых пенсий, обеспечивающая их ежегодное увеличение для неработающих пенсионеров в среднем на 1 тысячу рублей, и достижение к 2024 году среднего размера такой пенсии в 20 тысяч рублей в месяц. За горизонтом 2024 года говорилось о ежегодном увеличении страховых пенсий выше инфляции.

Хочу обратить внимание, что в общественном сознании имеет место смешение понятий «коэффициент замещения» и «соотношение средних размеров пенсии и зарплаты». Это разные показатели. Коэффициент замещения — это отношение размера пенсии на момент ее назначения к величине зарплаты, зафиксированной непосредственно перед выходом на пенсию. При расчете этого показателя, как правило, принимается средняя по стране зарплата и продолжительный трудовой стаж — 30–35 лет. Согласно нашим оценкам, коэффициент замещения уже сейчас в России составляет около 40% и будет сохраняться на этом уровне до середины 2040-х годов. Отмечу, что величина показателя «соотношение средних размеров пенсии и зарплаты», как правило, примерно на 5–10 процентных пунктов меньше величины коэффициента замещения.

— Так все-таки повышение возраста выхода на заслуженный отдых решило пенсионные проблемы страны или нет?

— Я бы предостерег от упрощенного представления о том, что повышение пенсионного возраста должно раз и навсегда решить все пенсионные проблемы. Это, конечно, облегчило ситуацию, по крайней мере, купировало накопившиеся проблемы и создало заделы на будущее. По нашим прогнозам, благодаря повышению пенсионного возраста соотношение пенсий и зарплат действительно удастся сохранить на уровне 34% до 2030 года. Если гипотетически рассматривать дальнейшую динамику этого показателя в рамках инерционного сценария (без принятия дополнительных мер), то после 2030 года она будет понижательной. Это обусловлено целым рядом факторов. Во-первых, будет продолжаться старение населения, а прогнозируемые изменения на рынке труда будут вести к относительному росту нестандартных форм занятости и размыванию фонда оплаты труда как базы пенсионных взносов. Во-вторых, постепенно исчерпывается эффект увеличения пенсий работникам, имеющим стаж до 1991 года, обеспеченный проведенной в 2010 году их валоризацией (разовая переоценка пенсионных прав граждан. — «МК»). В-третьих, отвлечение 6% страховых взносов на формирование накопительной пенсии в период до 2014 года, учитывая их пониженную доходность в сравнении с индексацией страховой пенсии, обусловили относительное снижение размеров пенсий. В-четвертых, предоставление льгот по страховым взносам не компенсировалось адекватным образом за счет трансфертов федерального бюджета. Собственно, чтобы противостоять этим негативным с точки зрения уровня пенсий тенденциям, и необходимы меры по совершенствованию пенсионной системы, рассматриваемые в нашем докладе. И среди этих мер, начало реализации которых не выходит за пределы 2035 года, дальнейшего повышения пенсионного возраста не заложено.

— Но решение на этот счет принимаете не вы, а правительство. Сколько лет, на ваш взгляд, можно не беспокоиться о новом повышении пенсионного возраста?

— Думаю, что в ближайшие как минимум 15 лет демографические и социальные условия вряд ли позволят вернуться к вопросу повышения пенсионного возраста. Если же в результате развития медицины, улучшения условий проживания средняя продолжительность жизни и период здоровой активной жизни будут расти, а пенсионная система будет в этом нуждаться, то, возможно, за горизонтом 2040-х годов появятся какие-то предпосылки для еще большего повышения пенсионного возраста. Но пока что это чисто гипотетическая возможность. При этом надо отметить, что во многих развитых странах люди уже сейчас выходят на пенсию в 67 лет и вопрос увеличения этой планки обсуждается. В нашем докладе обосновывается, что условно с 2030 года целесообразно начать повышать трудовой стаж, необходимый для получения страховой пенсии по старости, например, по 1 году в год до 30 лет. Это одна из мер, которая позволяет обеспечить рост пенсий не только выше инфляции, но и относительно заработной платы.

— Каков в целом потенциал реформирования пенсионной системы в ближайшие годы? Какие меры помогут финансовой устойчивости пенсионной системы? К каким нововведениям готовиться будущим пенсионерам и бизнесу, который платит за сотрудников страховые взносы?

— В нашем исследовании мы определили исчерпывающий перечень факторов, за счет которых может быть повышен уровень пенсий, как в абсолютном выражении, так и по отношению к зарплатам. Во-первых, это соотношение численности лиц, за которых уплачиваются взносы, и численности пенсионеров. Во-вторых, размер эффективной ставки страховых взносов. В-третьих, уровень бюджетного трансферта, который предоставляется страховой пенсионной системе, соотнесенный с доходами от страховых взносов. Это три источника и три составные части, за счет которых могут расти пенсии. Все меры, которые могли бы содействовать более позитивной динамике пенсий, должны быть направлены на улучшение этих факторов. Такими мерами могли бы быть: повышение трудового стажа, легализация неформально занятых, обеление «конвертных» зарплат, изменение порядка формирования и выплаты пенсий работающим пенсионерам. Росту пенсий в абсолютном выражении способствовали бы также повышение доли фонда оплаты труда в ВВП, общего уровня заработных плат и снижение характерного для России высокого уровня зарплатного неравенства.

— С критикой пенсионной системы не так давно выступил в Госдуме Сергей Миронов. Он призвал вернуться к выплатам пенсий из бюджета, а нынешнюю систему страхования назвал «людоедской», поскольку она отнимает у россиян 22% доходов. Считаете ли вы пенсионную систему в нынешнем виде неэффективной?

— Я не могу согласиться с позицией депутата Миронова. Пенсионную систему, которая обеспечивает стабильные и регулярные выплаты 40 миллионам пенсионеров, являющиеся для многих из них единственным источником денежного дохода, нельзя назвать неэффективной. Ставка страховых взносов в 22% тоже не может быть признана высокой, потому что во многих странах (если учитывать взносы не только работодателей, но и работников) она выше. В совокупности с большим уровнем доходов граждан, меньшей нелегальной занятостью, более высоким пенсионным возрастом и стажем, требуемым для назначения пенсии, это действительно обеспечивает более высокий доход пенсионеров в этих странах. Чудес ведь не бывает — раз доходов больше, а расходов меньше, то и пенсии выше. Это чистая арифметика.

— Сейчас часто можно услышать мнение, что нынешним 20–30-летним не стоит надеяться на государственную пенсию: ее либо отменят вовсе, либо она будет совсем мизерная. А вы как думаете?

— Если говорить о поколении 20-летних, то они начнут выходить на пенсию только в 2060–2065 годах, а мы в нашем прогнозе так далеко не заглядываем — он ограничен 2050 годом. Но если будет реализована большая часть мер, о которых я говорил выше, то для нынешних 35-летних к 2050 году в принципе обеспечивается соотношение пенсий и зарплат на уровне 40%, а коэффициент замещения на уровне 50%. Это подтверждается нашими расчетами.

— Каковы перспективы развития накопительной компоненты пенсий? Старая государственная система накопительной пенсии себя изжила, а новая — гарантированный пенсионный план — так и не внедрилась.

— Бесспорно, было бы очень хорошо, чтобы люди имели возможность формировать пенсионные накопления, которые могли бы служить дополнительным источником дохода при выходе на пенсию. Но пока я не вижу каких-то значимых предпосылок для позитивных изменений. Проблема в том, что в России пока нет объективных условий для того, чтобы накопительный компонент мог активно развиваться. Во-первых, потому что у подавляющей части работников уровень доходов таков, что они не могут постоянно, на протяжении десятилетий отчислять на свою пенсию хотя бы условные 6% от своей зарплаты. Во-вторых, качество работы пенсионных фондов в условиях экономической турбулентности не позволяет обеспечить эффективность пенсионных накоплений в долгосрочном периоде с точки зрения интересов будущих пенсионеров. Это показала история предыдущих 15 лет. По нашим оценкам, в среднем доходность пенсионных накоплений за этот период была практически в полтора раза ниже инфляции. На купирование проблем в целом ряде крупных НПФ пришлось потратить сотни миллиардов рублей. В-третьих, необходимым условием для развития пенсионных накоплений является достаточно высокий уровень доверия к соответствующим финансовым институтам. Пока что они вряд ли могут похвастаться таким доверием, им нужна длительная «история успеха», чтобы его заработать.

Вообще у российской пенсионной системы есть потенциал для развития и совершенствования, но, учитывая инерционность пенсионных процессов и целесообразность постепенной — небольшими «шагами» — реализации соответствующих мер, необходимы их заблаговременная детальная проработка и широкое общественное обсуждение. Тем более что пенсии — это институт, основанный на общественном договоре.

Изменения в пенсионном законодательстве России происходят на протяжении последних 16 лет. Некоторые нововведения постепенно внедряются в практику начисления пенсий, некоторые находятся на стадии обсуждения и рассмотрения. Каким будет итоговый вариант законодательства о пенсиях пока не ясно, но общие цели и тенденции прослеживаются.

Однако чтобы разобраться в сегодняшнем состоянии пенсионной системы, нужно понимать какой она была до сих пор, и как она изменилась в последние годы.

Суть пенсионной реформы

Упрощенно, без строгого подхода к названиям и терминам, ситуацию можно описать так:

Россия пытается уйти от действовавшего еще со времен СССР механизма выплаты пенсий.

Тогда фактические выплаты пенсионерам шли из отчислений от заработка трудящихся в настоящий момент. Работники не делали никаких индивидуальных накоплений для своей будущей пенсии, формировался общий пенсионный фонд.
В советские годы существовала зависимость размера пенсии от прошлых заработков. Но это был скорее механизм расчета, а не прямая зависимость величины пенсии от сделанных выплат в пенсионный фонд.
Еще одним наследием прошлой пенсионной системы остается правило, по которому взносы в пенсионный фонд платит не сам работник, а работодатель.

Неизбежность реформирования пенсионной системы продиктована ростом количества пенсионеров по отношению к числу работающих в данный момент. Такое положение будет усугубляться по причине низкой рождаемости. Государству все тяжелее финансировать пенсионные выплаты из бюджета.

Другим важным мотивом пенсионной реформы становится отказ от уравнительного подхода. Растет понимание, что больше лица, которые зарабатывали больше имеют право на пропорционально больший пенсионный доход.

Так в 2002 году законодательство получило понятие накопительной части пенсии. После нескольких изменений и дополнений в законы, Российская Федерация стала использовать смешанный принцип распределения пенсионных взносов.

Состав пенсионных взносов делится на страховую и накопительные части.

Страховая пенсия выплачивается государством с целью компенсации потерянного заработка. Получение таких пенсий становится возможно по достижении пенсионного возраста или в случае потери трудоспособности. Право на страховую пенсию возникнет только у тех граждан, от зарплаты которых достаточно долго выплачивались пенсионные взносы.
Формирование накопительной пенсии более похоже на размещение работником некоторых сумм на особо надежный вклад, чтобы потом единовременно или частями получать эти средства, находясь на пенсии. С 2009 года граждане РФ получили возможность добровольно увеличивать размер отчислений в накопительный фонд.

Норматив пенсионных отчислений для большинства работников установился на уровне 22% от заработка. 6% шло в накопительную часть пенсии и аккумулировалось в государственном фонде, который размещал средства в особо надежные активы. 16% формировали страховую часть пенсии, из которой выплачивались средства нынешним пенсионерам.

Механизм стал быстро давать сбои:

Накопительный фонд обеспечивал столь малый доход, что не только не имел прибыли, но не сберегал средства от инфляции.
Средств распределительной системы не хватало на выплату текущих пенсий.

Деньги были взяты из накопительного пенсионного фонда.

В 2014 году накопительная часть пенсий была заморожена, все средства пошли на финансирование страховой составляющей. Этот мораторий был продлен и продолжает действовать до 2019 года.

Какие изменения включает пенсионная реформа в России в 2020 году?

Последние новости в этой сфере сводятся к увеличению фактических выплат и росту требований к будущим пенсионерам. Чтобы разобраться в новостях пенсионной системы, напомним алгоритм расчета пенсий, действующий в 2018 году. Поскольку мораторий для накопительной части пенсий продолжает действовать, мы напишем здесь только о страховых пенсиях, которые составляют практически весь объем выплат.

Страховые пенсии складываются из двух частей:

расчетной составляющей;
фиксированной выплаты.

Фиксированные выплаты устанавливаются государством не индивидуально, а для определенных категорий пенсионеров:

инвалидов,
малоимущих,
проработавших 15 и более лет на Крайнем Севере и др.

-->

Для получения права на расчетную составляющую страховой пенсии в 2020 году будет необходимо выполнение двух требований:

стаж работы – от 11 лет и более, с официальным трудоустройством и уплатой страховых взносов от зарплаты;
пенсионный балл 18,6 и выше.

Последний момент поясним особо.

Пенсионный балл или коэффициент это условная единица, в которую переводится каждый отработанный год с учетом официальной зарплаты. Т.е. чем больше стаж и выше доход – тем больше пенсионных баллов.

Балльная система действует с 2015 года. Минимальное количество баллов для начисления пенсии растет.

в 2015 году обязательно требовалось только 6,6 балла;
в 2017 уже 11,;
в 2018 – 13,8;
итоговая величина в 30 баллов будет достигнута в 2025 году.

Цена 1 пенсионного балла определяется государством. Она изменяется с течением времени:

Стоимость в рублях

Как увеличится пенсия в 2020 году?

Некоторые из описанных пенсионных платежей изменились уже начиная с 1 января 2020 года:

Фиксированная выплата к страховой пенсии по старость в 2020 году составляет 5686 рублей 25 копеек.

Средние размеры пенсии на 2020 год тоже изменились в сторону увеличения:

предполагаемый средний размер страховой пенсии по возрасту должен составить 14 тыс.75 руб.;
государственные социальные пенсии поднимаются до 9 тыс. 45 руб.;
пенсии инвалидам с детства – до 13 тыс. 699 руб.

Пенсионерам, которые продолжают трудиться, стоит обратить внимание на то, что описанные индексации пенсий их не коснутся. Однако им в августе 2018 года также будет сделан перерасчет с учетом роста стоимости пенсионного балла.

Следующее изменение важно для тех трудящихся, которые платят взносы в Пенсионный фонд сами за себя. Это предприниматели, адвокаты и др. В связи с ростом минимальной заработной платы, обязательные выплаты для них в 2018 году вырастут дважды: в январе и в мае.

Важные новости для тех, кто начнет получать пенсии с 2020 года:

С 1 января 2020 года возросла стоимость 1 пенсионного балла, до 93 рублей
В 2020 году правительство увеличивает норматив прожиточного минимума пенсионера – примерная величина для средней полосы России будет колебаться в районе 8 – 8,5 тысяч рублей. Аналогичные нормы для других регионов также пересчитываются.

В 2018 году россияне увидели новый вид пенсий – их будут выплачивать детям, у которых неизвестны оба родителя. До сих пор «подкидыши», «беспризорники» были ущемлены по сравнению с сиротами, которым назначалась пенсия по потере кормильца.

Не стоит ожидать увеличения социальной пенсии, например, матерям, воспитывающих детей-инвалидов до 8 лет, родившим пять и более детей, а также инвалидам 1-й группы по зрению.

Ясных новостей о военной пенсионной реформе пока нет. Об индексации таких пенсий не сообщалось. Но их рост происходит по другим основаниям, в связи с повышением величины денежного довольствия в войсках.

В предстоящей пенсионной реформе МВД также много неясностей. Последние новости говорят о том, что к пенсии отставных сотрудников Следственного комитета и Прокуратуры в 2018 году добавилось 30%.

Дела советские

— А как быть, если с советского времени происходило, и до этого выплачивали работодатели? Это будет плюсоваться?

— Я могу в качестве примера привести свою биографию. Она как раз начата в советское время. Вся "советская" часть просчитана, проиндексирована и, главное, в начале 2000-х провалоризована. Эти годы добавляют к стажевым показателям и к пенсионному капиталу. Смысл валоризации — учесть время работы в советский период аналогично тем параметрам, которые на сегодняшний день уже приняты, в общем, это осовременивание.

Все, кто имел большой трудовой стаж в советское время — им пенсии существенно добавили. Некоторые пенсионеры имели небольшую заработную плату, но большой советский стаж и, конечно, получили к пенсии существенную добавку.

— Я работаю тоже с советского времени, с 1979 года. Это тоже будет добавляться?

— Да, конечно. Ваш период работы в советское время — все взносы в вашем пенсионном деле — будут обязательно просчитаны и осовременены с точки зрения законодательства. Обязательно за каждый "советский" год будут добавляться коэффициенты.

— Вы сказали, что лучше продолжать работать, получая пенсию, если есть такая возможность…

— Да. Причин несколько. У нас примерно 9,5 млн пенсионеров работают. Конечно, кто-то работает, потому что пенсии не большие. Но есть существенная группа тех кто трудится, потому что это уже стиль жизни. Я имею в виду работников здравоохранения, культуры, ученых и даже государственных служащих. Для них это образ жизни и резко поменять его им трудно. Я и себя отношу к тем, которые не представляют себе жизнь на пенсии.

Так что они продолжают служить интересам страны. А те, кто работает, так как пенсия невысока — это зачастую, категория людей, без которых многие отрасли экономики еще бы и не справились. Это и рабочие во многих отраслях оборонки. Сборщики, механики высокой квалификации — те, кто может сложнейшие механизмы доводить до пускового режима. Так что работать надо, на мой взгляд, продолжать, пока силенки есть.

Армия и люди со стажем

— Валерий Владимирович, как Вы могли бы охарактеризовать ситуацию с военными пенсионерами?

— Военная пенсия все-таки выше гражданской, к тому же военные пенсионеры могут заработать вторую пенсию "на гражданке". Некоторые из них уходят на пенсию даже меньше, чем в 50 лет. К той части пенсии, которая им выплачивается, можно предъявить претензии по недостаточности роста индексации. И все же уровень пенсии выше.

Среди уходящих "на гражданку" много хороших юристов, специалистов в области логистики, решения проблем систем безопасности, много толковых инженеров… Мы знаем о проблеме полномасштабно заработать себе страховую пенсию — мы ломаем голову над тем, как разрешить эту проблему и дать возможность зарабатывать, если не весь стаж, который нужен для назначения страховой пенсии, то, хотя бы, пропорционально тому отработанному времени.

— На днях проскочила информация, что женщинам возраст выхода на пенсию с 63-х до 60-ти сократили. Соответствует ли это действительности?

— Это соответствует действительности, но только для категории женщин и, в том числе, и для мужчин, которые имеют большой трудовой стаж. Для мужчин, если я не ошибаюсь, это 43 года, для женщин это 37 лет.

Если предпенсионер не может найти себе работу, и это подтверждено документально, он может обратиться в пенсионный фонд, и тот может назначить досрочную пенсию до наступления пенсионного возраста. Также есть общее право на выход досрочно на пенсию за два года, если позволяет стаж.

На сегодняшний день поколение, к которому мы с Вами относимся, может претендовать на такие высокие стажевые показатели, а значит, на эту льготу. К сожалению, нынешнее поколение, которое через 5-6 лет будет выходить на пенсию, как правило, имеет меньшие стажевые показатели в силу разных причин. Наверное, сказываются больше 90-е годы, либо возможность работать самим на себя без оформления своих трудовых отношений, но, тем не менее, людей с большим трудовым стажем, в общем-то, не так много становится.

Беседовал Игорь Буккер

К публикации подготовил Михаил Закурдаев

Встройте "Правду.Ру" в свой информационный поток, если хотите получать оперативные комментарии и новости:

Подпишитесь на наш канал в Яндекс.Дзен или в Яндекс.Чат

Также будем рады вам в наших сообществах во ВКонтакте, Фейсбуке, Твиттере, Одноклассниках.

«Минфин» выяснял, каким образом «осовременивание» пенсий повлияло на нынешних и будущих пенсионеров.

11 октября вступил в силу Закон № 2148 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения пенсий», с принятием которого стартовала так называемая пенсионная реформа.

Для работодателей пока ничего принципиально не изменилось. Суть нынешней пенсионной системы сохраняется: по всем работниках собирать платежи, которые будут накапливаться в общей корзине Пенсионного фонда. В дальнейшем их будут распределять между пенсионерами.

Изменения для работодателей начнутся с 1 января 2019 года, с внедрением второго уровня пенсионной системы – накопительной. К 1 июля 2018 года Кабмин должен создать компоненты этой системы. К тому времени, видимо, станет понятно, как будут распределяться страховые взносы между солидарной и накопительной системами.

Как «осовременивание» пенсий затронуло нынешних пенсионеров

Как заявил министр социальной политики Андрей Рева, к концу октября пенсии успели «осовременить» 10,2 миллионам человек. Пересчет осуществляли в зависимости от показателей их заработка и страхового стажа.

В целом, по словам министра, средний размер доплат составлял 560 гривен, а средний размер пенсий увеличился до 2447 гривен. Но у отдельных категорий работников в результате нововведений пенсии выросли вдвое, а то и втрое.

В министерстве рассказывали, что граждане обрывали телефоны «горячей линии» Пенсионного фонда с вопросом: действительно ли теперь у них будет такая высокая пенсия.

Записи разговоров, которые были обнародованы Минсоцполитики, подтверждают, что наибольшие доплаты получили те, кто имеет отличие «ветеран труда», шахтеры, а также представители профессий, входящих в Список № 1.

Но многим пенсионерам осовременивания принесло довольно скромные надбавки. Так, доплату до 200 грн получили 4 794,8 тыс человек, в размере 200,01 — 500 грн — 2 069,8 тыс человек, от 500,01 грн до 1000 грн — 1 291,6 тыс. Еще 2 082,6 тыс человек получили доплату более 1 тыс грн.

Почему так произошло?

При повышении пенсий учитывалось несколько критериев:

средняя заработная плата в Украине за последние три года (сейчас составляет 3764,4 грн)
заработная плата, которую получал пенсионер;
продолжительность страхового стажа лица;
стоимость одного года страхового стажа (после реформы она уменьшилась с 1,35% до 1%).

«Таким образом, в ходе осовременивания пенсий самые надбавки получили те, кто имеет более длительный трудовой стаж и имел большую зарплату», – констатирует старший юрист CMS Cameron McKenna Nabarro Olswang LLP Наталья Наконечная.

Но есть и другие факторы. «Больше всего выросли пенсии у граждан, которые относительно давно вышли на пенсию (до 2014 года). Ранее при расчете им пенсии применялся устаревший показатель средней заработной платы, поэтому пенсии у них были меньше по сравнению с аналогичными показателями у пенсионеров, которые вышли на пенсию только год назад», – объясняет юрист ЮКК «Де-Юре» Артем Шевцов.

Весомые надбавки к пенсиям получили граждане, проживающие в горной местности. Согласно изменениям в закон «О статусе горных населенных пунктов» их пенсии увеличились на 20%.

Юристы также утверждают, что при расчете пенсий мог применяться разный подход. «Не исключено, что одним пенсионерам Пенсионный фонд пересчитал пенсии по страховому стажу, а другим – по уменьшенному с 1,35 до 1 коэффициенту стоимости страхового стажа. Этим может объясняться существенная разница в повышении пенсий. Каким образом выбирали, кому и как пересчитывать пенсии, законодательством не определено», – говорит юрист юридической компании «Волхв» Ярослава Борка.

Кто и в каком размере в октябре этого года получил надбавку к пенсии объяснила на примерах Галина Мастюгина, начальник отдела по вопросам назначения пенсий Департамента пенсионного обеспечения Пенсионного фонда, на страницах официального издания ГФС Украины.

Приведем эти примеры.

Пример 1

Инвалид II группы от заболевания, полученного во время прохождения срочной службы, получал заработную плату, размер которой в 1,7 раза превышал среднюю заработную плату по стране. Размер его пенсии в пересчете определялся с учетом показателя средней заработной платы 1197,91 грн (определен постановлением № 327). Пенсию ему был установлен в размере 60% заработка, и составляла она 1221,86 грн (1197,91 х 1,7 х 60%).

Поскольку размер пенсии, исчисленный в таком порядке, был менее минимального размера, установленного для инвалидов II группы в размере 105% прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, выплата пенсии осуществлялась в размере 1477,60 грн (1312 грн х 105%) и в размере повышения, установленного в соответствии с постановлением № 327 (100 грн).

В результате перерасчета пенсии, проведенного с 01.10.2017 г. с применением средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы, за 2014 — 2016 (3764,40 грн), размер его пенсии составляет 3839,69 грн (3764,40 грн х 1,7 х 60%).

То есть пенсия повысилась на 2362,09 грн.

Пример 2

Человек – тракторист-машинист сельского хозяйства; ребенок войны. Пенсия по возрасту назначена в 1998 году. Страховой стаж – 46 лет 2 месяца 13 дней, из них 20 лет – работа трактористом. Коэффициент заработка – 1,27.

Размер пенсии до перерасчета – 1 581,98 грн, размер пенсии после перерасчета – 2585,57 грн. Сумма повышения – 1 003,59 грн.

Пример 3

Женщина — продавец. Пенсию по возрасту назначена в 2008 году. Страховой стаж – 34 года 4 месяца 11 дней. Коэффициент заработка – 0,87097.

Размер пенсии до перерасчета 1464,49 грн, размер пенсии после перерасчета – 1 609,59 грн. Сумма повышение – 145,10 грн.

Пример 4

Женщине, которая родилась 01.05.1958 г. и имела 30 лет страхового стажа, с мая 2013 года назначили досрочную пенсию при достижении 55-летнего возраста. Пенсионный возраст, установленный ст. 26 Закона о пенсионном страховании для женщин, родившихся в период с 01.04.1958 г. по 30.09.1958 г., – 57 лет. То есть женщина вышла на пенсию раньше на два года, при этом размер ее пенсии был уменьшен на 12%. 57-летнего возраста она достигла 01.05.2015 г… В то же время она и после достижения пенсионного возраста по 30.09.2017 г. получала, уменьшенный размер пенсии. Этот период составляет два года пять месяцев.

Учитывая вышеуказанные изменения, с 01.10.2017 г. размер ее пенсии пересмотрен без применения снижение пенсии за досрочный выход на пенсию.

Пример 5

Досрочная пенсия женщине, которая родилась 01.06.1959 г., была назначена в 2014 году (на 36 месяцев раньше установленного пенсионного возраста – 58 лет), размер ее пенсии уменьшался на 18%. Своего пенсионного возраста она достигла 01.06.2017 г. С учетом изменений с 01.10.2017 г. процент, на который уменьшается пенсия этой женщине, пересмотрен и уменьшен с 18 до 16% (по 0,5% за каждый месяц после достижения пенсионного возраста по 30.09.2017 г. –за четыре месяца). В дальнейшем ежемесячно ей будут возвращать по 0,5% утраченной пенсии.

После завершения этого периода размер пенсии будет пересмотрен без применения снижение пенсии со дня, следующего за днем завершения этого периода.

Для недовольных

Те, кто недоволен своей «осовремененной» пенсией, могут попробовать его обжаловать. Но сделать это сейчас можно только в суде.

«Пенсионер вправе обращаться в уполномоченный орган с заявлением об исправлении данных в соответствии с частью 2 пункта 11 Постановления Кабинета Министров Украины« Об утверждении Положения об организации персонифицированного учета сведений в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования». Однако порядок обжалования размера пенсий в несудебном порядке Законом не определен», – объясняет Ярослава Борка.

«В случае выявления пенсионером некорректных сведений в его персональной карточке, его персональные данные могут быть изменены. Впрочем, данные, поступавшие в систему персонифицированного учета от страхователя и касались, например, суммы заработной платы, с которой уплачены страховые взносы за соответствующий месяц, могут быть исправлены только по решению суда», – подтверждает Наталья Наконечная.

Что ждет будущих пенсионеров

С 1 января 2018 для лиц, достигших возраста 65 лет, при наличии у мужчин 35 лет, а у женщин 30 лет страхового стажа, установлен минимальный размер пенсии по возрасту в размере 40% минимальной заработной платы, установленной законом о госбюджете на соответствующий год, но не менее прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, определенного законом. Минимальный размер в течение 2018 составит – 1489,20 грн, поскольку минзарплата предусмотрена проектом госбюджета на 2018 год – 3723 грн.

Если страховой стаж меньше, минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере, пропорциональном имеющемуся страховому стажу, исходя из прожиточного минимума (проектом госбюджета на 2018 год таков размер установлено: с 1 января 2018 года – 1373 грн, с 1 июля – 1435 грн, с 1 декабря – 1497 грн).

В то же время Законом № 2148 установлено, что минимальный размер пенсии по возрасту, указанный выше, применяется исключительно для определения размеров пенсий, назначенных согласно Закона о пенсионном страховании.

То есть, для пенсий, назначенных после 1 января 2018 года, минимальный размер пенсии по возрасту выплачивается только после достижения лицом возраста 65 лет. До достижения такого возраста может быть назначена государственная социальная помощь.

Как видим, повышение «так себе». Поэтому традиционно есть много разговоров и красивая подача фактов относительно пенсионной реформы. Большинство же будущих пенсионеров уже понимают, что достойной пенсии не стоит и ждать.

Автоматическая индексация пенсий

Закон предусматривает ежегодную индексацию пенсий. Пенсии будут расти вместе с показателем средней заработной платы (дохода) в Украине, с которой уплачены страховые взносы. Увеличение этого показателя предусмотренное частью второй ст. 42 Закона о пенсионном страховании, и будет проводиться с 2021 года.

С октября 2017 года и до 31 декабря 2020 года его размер составляет 3764,40 грн.

В 2019-2020 годах показатель средней заработной платы будет увеличиваться в зависимости от показателя инфляции за предыдущий год и показателя роста средней заработной платы (дохода) в Украине.

Таким образом, маленькую надежду на повышение автоматическая индексация оставляет.

Так, в 2019-2020 годах будут учитываться показатели за один предыдущий год, а с 2021 года – за три предыдущих года.

Кроме того, предполагается, что после 2021 года, индексация не будет зависеть ни от решений Кабмина, ни от решений парламента, – перерасчет будет происходить автоматически.

Как считают

Минимальная пенсия по возрасту для лиц, утративших трудоспособность, устанавливается в размере прожиточного минимума (ст. 28 Закона о пенсионном страховании). Но только при условии, что они имеют страховой стаж более 35 лет (для мужчин) и 30 лет (для женщин).

За каждый полный год страхового стажа свыше 35 лет мужчинам и 30 лет женщинам пенсия по возрасту увеличивается на 1% размера пенсии, исчисленной в соответствии со ст. 27 Закона о пенсионном страховании, но не более чем на 1% минимального размера пенсии по возрасту. При этом имеющийся у лица сверхнормативный страховой стаж не может быть ограничен.

Минимальный размер пенсии лицам, на которых распространяется действие Закона о повышении престижности шахтерского труда, и работникам, занятым полный рабочий день под землей обслуживанием указанных лиц, которые отработали на подземных работах не менее 15 лет для мужчин и 7,5 года для женщин по Списку № 1, устанавливается независимо от места последней работы в размере 80% заработной платы (дохода) застрахованного лица, определенного в соответствии со ст. 40 Закона о пенсионном страховании, с которой исчисляется пенсия, но не менее трех размеров прожиточного минимума, установленного для лиц, утративших трудоспособность.

Начиная с октября этого года перерасчет пенсий неработающим пенсионерам производится с учетом прожиточного минимума в размере 1373 грн увеличенного на 79 грн. Итак, если пенсионер имеет полный страховой стаж, минимальный размер его пенсии будет составлять 1452 грн (1373 грн + 79 грн). Именно такой прожиточный минимум применяется при перерасчете пенсий, надбавок, повышений, других пенсионных выплат.

Если в результате перерасчета, проведенного в соответствии с Законом № 2148, размер пенсии уменьшается, пенсия выплачивается в ранее установленном размере. Уменьшение размера пенсий недопустимо.

Читайте также: