Проблемы пенсионного фонда с документами

В сегодняшней статья я хочу поговорить о наболевшем вопросе – пенсии по старости и ее назначении, рассказать о типичных ошибках Пенсионного Фонда РФ, которые они допускают при назначении пенсии, и способах их устранения.

Данная статья основана на личном опыте разбора пенсионных споров, как в до судебном порядке, так и в ходе судебного делопроизводства.

Основным законом, регулирующим назначение пенсии, на сегодняшний день, является Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ. Он регулирует порядок выхода на пенсию, размеры фиксированных выплат и их повышение, сроки выплаты пенсии, основания для отказа в назначении пенсии.

Однако тем, кто выходят на пенсию в 2019 году, основной стаж работы рассчитывается с учетом положений ранее действовавшего закона - Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

Данным законом установлено 2 варианта расчета пенсии:

-пункт 3 статьи 30 ФЗ № 173-ФЗ, при котором учитываются все периоды трудовой деятельности и иной полезной деятельности (кроме учебы) до 01.01.2002 г. При данном исчислении стаж учитывается календарно и перерасчету с повышенном размере не подлежит. Так же при данном расчете, размере пенсии не ограничивается размером средней заработной платы по стране.

-пункт 4 статьи 30 ФЗ № 173-ФЗ, при котором учитываются вообще все периоды трудовой деятельности и иной полезной деятельности, с учетом возможности расчета стажа, в повышенном варианте (пример: работа в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним – в полуторном размере; периодов службы в армии – в двойном размере). При этом расчетный размер пенсии не может превышать сумму, равную 555 рублей 96 копеек (для обычных условий труда), и 648 рублей 62 копеек (для тяжелых, вредных условий труда). Соответственно максимальный размер исчисленной пенсии ограничивается.

Два данных порядка расчета взаимоисключающие, иными словами нельзя применять первый вариант, но исчислять стаж по второму варианту.

Знаю, многим такой порядок кажется несправедливым, однако это положения действующего законодательства, и переиграть их не получится.

У большинства граждан пенсия исчисляется по 1 варианту (п.3. ст. 30), но встречаются люди, у которых пенсия исчислена по 2 варианту (п.4. ст. 30). Чаще всего так бывает у тех, у кого не хватает трудового стажа, что бы дотянуть до 25 лет (0,55 стажевого коэффициента).

В обоих порядках расчета, действуют одни и те же показатели, имеющие прямое значение на размер исчисленной пенсии:

СК - стажевый коэффициент. Для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, он составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20.

Иными словами, чем больше вы отработали до 01.01.2002 г., тем больше будет стажевый коэффициент и как следствие размер пенсии.

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Необходимо отметить что, свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается, только документами (справки 2 НДФЛ, расчетные листы, платежные ведомости).

Иными словами, чем больше был средний заработок в период с 01.01.2000 по 31.12.2001 г., или за 60 календарных месяцев подряд до 01.01.2002 г. тем больше будет размер исчисленной пенсии.

О порядке расчета пенсии можно рассказывать очень долго, и всегда есть риск запутаться самому:), так как положения закона написаны так, что бы их ни понимали даже те, кто эти пенсии считает.

Теперь о главном – об ошибках, которые допускает Пенсионный Фонд РФ, при назначении пенсии.

Сам ПФР РФ данные ошибки за ошибки не считает и действует, по своему мнению, в строгом соответствии с действующим законодательством, при этом прямо игнорируя судебную практику.

Ошибка № 1

Пенсионный Фонд отказывается зачитывать в страховой стаж, исчисленный до 01.01.2002 г. какие либо периоды работы из-за: ошибок, помарок, разного почерка, разных чернил, не читаемых записей, отсутствия печатей, ссылок на приказы в трудовой книжке.

Главный (а часто и единственный аргумент ПФР РФ), это нарушения, при ведении трудовых книжек, в соответствии с Инструкций о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, либо Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225.

Иными словами все ошибки, помарки и неточности которые кадровики (ну или кто там заполнял трудовые книжки) допустили в ваших трудовых книжках, ПРФ РФ возлагает на Вас, как на ее владельца.

Ломается это достаточно легко - согласно статье 39 Конституции РФ, гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Работник не должен нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей работодателем по ведению делопроизводства, а также не вправе быть ограниченным в реализации своего законного права на пенсионное обеспечение.

Возникновение конституционного права на социальное обеспечение по возрасту не может быть постановлено в зависимость от прекращения деятельности юридического лица, неисполнения или ненадлежащего исполнения иными лицами своих обязательств, вытекающих из служебных полномочий (неверное заполнение первичных кадровых документов, несвоевременная передача документов в архив либо утрата указанных документов и т.д.), и не может являться препятствием для реализации прав на получение пенсии (ст.2 Конституции РФ).

Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225 (в редакции Постановления от 06.02.2004 N 51), предусмотрено, что в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку; исправленные сведения должны полностью соответствовать документу, на основании которого они были исправлены (п.п. 27, 29).

Таким образом, обязанность по заполнению трудовой книжки полностью лежит также на работодателе.

С первой ошибкой разобрались, аргументы для спора с Пенсионным Фондом РФ у вас по данному основанию есть.

Ошибка № 2

Пенсионный Фонд РФ отказывается учитывать периоды работы и размер заработка из-за: отсутствия сведений на Индивидуальном лицевом счету о трудовой деятельности или доходе.

Иными словами – если ваш работодатель не передавал информацию в Пенсионный Фонд РФ, то виноваты в этом Вы. (по мнению ПФР РФ.)

Ломается данный довод тоже достаточно просто - согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица является обязанностью работодателя.

Соответственно за ошибки работодателя нельзя наказывать работника и ограничивать его в пенсионных правах.

Ошибка № 3

Пенсионный Фонд РФ отказывается учитывать условия работы (профессии указанные в Списках № 1 и № 2), так как: нет сведений на Индивидуальном лицевом счету об условиях работы (вредности, продолжительности работы и т.д.).

Здесь доказать правоту ПФР РФ достаточно сложно и делать это приходиться практически всегда в судебном порядке.

К сожалению, каждый случай индивидуален, но в суде могут помочь любые документы подтверждающие факт вашей работы в тяжелых/вредных условиях труда (журналы учета смен, расчетные листы в указанными кодами доплаты за вредность, свидетели работавшие с вами в тоже время в том же месте, у которых вредные условия подтверждены, ответы на запросы из Архивов, куда передавались документы вашего работодателя).

Иными словами, чем больше доказательств вы соберете, тем легче суду будет принять решение в удовлетворении ваших требований.

Ошибка № 4

Пенсионный Фонд РФ не учитывает повышающие коэффициенты при исчислении пенсии из-за отсутствия подтвержденного стажа работы в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним.

Максимальный размер соотношения заработной платы пенсионера к средней заработной плате по стране учитывается с коэффициентом не более 1,2.

Однако из этого правила есть исключение. В силу п. 3 статьи 30 ФЗ № 173, для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

В подобных случая ПФР РФ просто отказывается засчитывать стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Основания все те же: отсутствие документального подтверждения работы в районах Крайнего Севера.

Здесь я могу дать те же рекомендации, что при вредных/тяжелых условиях труда: необходимо собирать любые документы, подтверждающие, что вы работали в районах Крайнего Севера, получали заработную плату с районным коэффициентом (справки о зарплате), ответы на запросы из Архивов, в которых указано что, вы работали на Севере.

Часто в судах людям не удается доказать свое право на исчисление пенсии с повышенным коэффициентом именно из-за отсутствия документов.

Резюме

Подводя итог данной статьи, хочу отметить следующее:

1) Пенсионный Фонд РФ достаточно часто допускает ошибки при назначении пенсии. Они могут быть, как у тех, кто только начал ее получать, так и у тех, кто получает ее несколько лет.

2) Не стоит ходить в Отдел Пенсионного Фонда РФ и кричать что они все жулики и воры, действия это не возымеет, а нервы и время вы потратите.

3) Если вы считаете что Пенсионный Фонд РФ, допустил ошибку при расчете вашего размера пенсии, то всегда следует обратиться к ним за разъяснением в письменном виде, указав следующие вопросы:

-какие периоды работы были учтены при назначении пенсии?;

-какие периоды работы не были учтены при назначении, пенсии и на каком основании?;

-какой размер среднего заработка был учтен при расчете пенсии и почему?

-каким образом производится расчет пенсии? (п 3. ст. 30 или п.4 ст. 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ).

4) Получив ответ на данные вопросы можно сделать вывод, допустил ли Пенсионный Фонд РФ ошибки при расчете вашей пенсии или нет;

5) Если вы считаете, что Пенсионный Фонд допустил ошибки, необходимо подавать письменную претензию по обнаруженным вами ошибкам, а если ее не удовлетворят, то обращаться в суд.

Пенсионные споры часто сложны для понимания и разбора даже квалифицированным судьями, не то что простым гражданам, но шанс разобраться в правильности начисления вашей пенсии есть всегда.

Надеюсь, данная статья немного помогла вам разобраться в том, какие типичные ошибки может допускать Пенсионный Фонд при исчислении пенсии и как с этим бороться.

Конечно, это далеко не полный перечень ошибок, которые может допустить ПФР РФ, но это самые распространенные. Описать все ошибки не реально просто из-за индивидуальности каждого случая. Если вы не понимаете того что ответил вам Пенсионный Фонд РФ на ваш запрос, всегда можно обратиться к специалисту и за адекватную сумму попросить проверить правильность начисления пенсии.

Все ошибки автора относятся в его авторскому стилю, а копирование статьи возможно только с письменного разрешения автора.

Сегодня в Пенсионный фонд сдают отчетность в электронном виде свыше 70 процентов компаний. С одной стороны, это очень удобно, но с другой стороны, возникают и трудности. То копейки не «бьются», то и весь отчет не «ложится». ПФР ссылается на то, что они не так давно занимаются электронным приемом, и поэтому ситуация еще не наладилась. Трудностями при сдаче отчетности и приемами по их преодолению с нами поделилась Анастасия Смотрицкая, бухгалтер и налоговый консультант АНО ЮС «Консультации и Услуги».

Отчетность в Пенсионный фонд за II квартал 2012 года я планирую сдавать с 15 июля до 5 августа. Это обусловлено тем, что в течение двух первых недель приема отчетности сотрудники ПФР обычно налаживают документооборот в связи со сменой программного обеспечения, изменения регламента приема отчетности. Причем это не зависит от того, изменились ли формы отчетности. А к концу сроков сдачи обязательно надо оставлять несколько дней на случай выявления непредвиденных проблем и возможности своевременного их решения.

Проблема № 1. Отправка отчетности через спецоператора

Как правило, технических проблем со стороны оператора связи не возникает. Могут возникнуть трудности, вызванные отсутствием подключения к Интернету или в связи с истекшим сроком действия сертификата подписи. Но этого можно избежать, своевременно обновляя сертификаты и не откладывая сдачу отчетности на последний день. Правда, иногда протокол приходится ждать не четыре дня, как установлено регламентом, а месяцами. Но отмечу, что даже при получении отрицательного протокола после окончания сроков сдачи отчетности она считается отправленной на дату подтверждения оператора. Поэтому ответственности за несвоевременную сдачу отчетности в этом случае не возникает.

Проблема № 2. Нумерация отчетности

Очень много проблем возникало у меня с нумерацией пачек в отчетности. В некоторых фондах сотрудники сами меняли нумерацию в соответствии со своим программным обеспечением. Но в большинстве отделений отчетность не принимали или высылали отрицательный протокол по причине неверной нумерации пачек. Насколько я знаю, сейчас эта проблема разрешилась, и бухгалтеры на местах знают, что нумеровать пачки отчетности надо нарастающим итогом, включая повторную и корректирующую отчетность. Главное, чтобы номера не повторялись.

Проблема № 3. Расхождения в отчетности

Много проблем в прошлом году возникло от того, что при очередной смене программы в отделениях ПФР суммы начисленных и уплаченных взносов начали исчисляться нарастающим итогом с 1 января 2010 года. Из-за этого возникли расхождения в сведениях, сданных по форме РСВ, и в персонифицированном учете. Ошибки, которые в ПФР не были обнаружены своевременно, всплыли через несколько кварталов. Причем такая ситуация могла сложиться как по вине бухгалтера, который неверно отразил показатели, так и по вине фонда, у которого какие-то данные по непонятным причинам не попали в базу. Многим компаниям пришлось подавать корректирующую отчетность за предыдущие периоды. Надеюсь, в этом году таких проблем у компаний не будет.

Проблема № 4. Излишний документооборот

Много проблем остается у компаний, которые используют пониженные тарифы страховых взносов. Иногда кажется, что фонды соревнуются в изобретательности, когда требуют представить те или иные документы для подтверждения осуществления льготного вида деятельности. Здесь всплывают и требования о перерегистрации компании, чтобы льготный ОКВЭД был как основной, и последняя сданная декларация по «упрощенке», и всевозможные справки из ИФНС. Но список документов, которые компании необходимо представить в фонд для подтверждения права на применение пониженных тарифов, для всех категорий организаций, имеющих на это право, четко определен законодательством. Обязанность представлять какие-либо дополнительные сведения у плательщика страховых взносов отсутствует. Как правило, фонды с этим соглашаются и принимают отчетность.

Проблема № 5. Смена адреса компании

На сегодняшний день остается серьезная проблема со сдачей отчетности для организаций, которые перешли в другое отделение ПФР в связи с изменением адреса. Проблема начинается с того, что в новом фонде отказываются принимать отчетность со словами «вы туда платили, туда и сдавайте». В старом фонде организация уже не числится в числе зарегистрированных, и там отчетность тоже не принимают. Это, кстати, абсолютно законно. Когда работников «нового» ПФР удается убедить принять отчетность, то оказывается, что данные из «старого» ПФР о начисленных и уплаченных взносах за весь период не были переданы и «программа выдает ошибку».

Причем даже в случае успешной сдачи это не является гарантией того, что проблема не вернется в следующем квартале. С одним из отделений мы ждали информацию по компании в течение трех кварталов.

На мой взгляд, самым правильным было бы отменить перерегистрацию в ПФР со сменой юридического адреса. По аналогии с системой перерегистрации в ФСС, где регистрационный номер и отделение ФСС не изменяются в связи с переездом компании по другому адресу (в пределах одного региона, конечно). Это помогло бы компаниям избежать многих проблем, связанных с передачей данных и с уплатой взносов по неверным реквизитам. А также избавило бы сотрудников ПФР от большого объема ненужной работы, позволив им своевременно и внимательно принимать отчетность в четко отведенные для этого сроки.

Еще советы: Как избежать ошибок при сдаче отчетов в электронном виде

Алла Козлова, главный бухгалтер Первого Дома Консалтинга «Что делать Консалт»:

– При сдаче отчетности в электронном виде возможны сбои по вине оператора. Если организация чувствует, что что-то не так, то следует обратиться в службу технической поддержки. Она будет разбираться в статусе отчета. Главное стараться не откладывать сдачу отчетности на последний момент. Рекомендуется также обратиться к представителю оператора по телефону «горячей линии». От технических сбоев не застрахован никто. Но всегда есть подтверждающие документы, квитанции об отправке, квитанция о доставке. И в случае разбирательств и споров с проверяющими можно воспользоваться этими документами как доказательством того, что отчет был вовремя отправлен.

Елена Деменюк, главный бухгалтер ЗАО «СК ГРИФОН»:

– Часто встречается проблема по наличию переплаты. Вручную мы зарплату, естественно, не считаем, а используем программу, в которой производится расчет зарплаты и формирование отчетности в ПФР. Сформировав отчетность, выгружаем данные в программу спецоператора и отправляем в фонд. Но, как правило, ПФР присылает нам ответ, что в нем имеются ошибки, а именно «дельта» в виде переплаты. Это означает, что уплата страховых взносов больше, чем сами начисления. Поэтому по их рекомендации стали использовать расчет в Excel, заносим вручную данные по начислениям и уплате по каждому сотруднику в отдельную таблицу.

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Алам Мила, Лескова Виктория Владимировна

В настоящее время в Пенсионном фонде РФ имеется ряд проблем. Наиболее существенной является проблема финансирования фонда и его сбалансированность. Снижение налогов, увеличение продолжительности жизни и повышение пенсионного фонда сказывается негативным образом на финансовое положение бюджета. На фоне этих событий государство приготовило ряд реформ, способствующих стабилизации положения. Учитывая Российские реалии и иностранный опыт Правительство прияло ряд мер, такие как повышение пенсионного возраста, изменение порядка индексаций и общая реформация политики выплат. Все это коснётся не только Пенсионного фонда, но и некоторых социальных аспектов.

Текст научной работы на тему «Современные проблемы пенсионного фонда Российской Федерации и возможные пути их решения»

Алам Мила, студентка, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

г. Москва Лескова Виктория Владимировна,

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Аннотация: В настоящее время в Пенсионном фонде РФ имеется ряд проблем. Наиболее существенной является проблема финансирования фонда и его сбалансированность. Снижение налогов, увеличение продолжительности жизни и повышение пенсионного фонда сказывается негативным образом на финансовое положение бюджета. На фоне этих событий государство приготовило ряд реформ, способствующих стабилизации положения. Учитывая Российские реалии и иностранный опыт Правительство прияло ряд мер, такие как повышение пенсионного возраста, изменение порядка индексаций и общая реформация политики выплат. Все это коснётся не только Пенсионного фонда, но и некоторых социальных аспектов.

Ключевые слова: бюджетная политика, Пенсионный Фонд, проблемы ПФР, пенсионный возраст.

Annotation: Currently, the Pension Fund of the Russian Federation has a number of problems. The most significant is the problem of financing the fund and its balance. The reduction of taxes, the increase in life expectancy and the increase of the pension fund have a negative impact on the financial position of the budget. Against the backdrop of these events, the state has prepared a series of reforms that contribute

to the stabilization of the situation. Given the realities of Russia and foreign experience, the Government has taken a number of measures, such as raising the retirement age, changing the order of indexation and general reform of the policy of payments. All this will affect not only the Pension Fund, but also some social aspects.

Key words: budget policy, the Pension Fund, the problems of the Pension Fund, the retirement age.

Одной из важнейших задач бюджетной политики Российской Федерации на протяжении ее существования является обеспечение долгосрочного равновесия и устойчивости Пенсионного Фонда России. Целью исследования является проанализировать основные параметры бюджета ПФР, сделать выводы и предложить один из возможных вариантов оптимизации расходов.

Так как Пенсионный Фонд является крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России, проблема его несбалансированности делает затруднительным выполнение его основных функций (установление и выплата пенсий, выдача государственных сертификатов на материнский капитал, назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др., адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ, реализация международных соглашений и др.) [6].

Для начала, выделим несколько проблем. В 2005 году государство провело налоговую реформу, нацеленную на поддержку малого бизнеса путём снижения налогового бремени. Еще одной причиной уменьшения налоговой нагрузки было масштабное развитие теневого сектора экономики, увеличение количества людей, скрывающих свои реальные доходы, чтобы уйти от обязательных выплат в бюджет. В рамках этой борьбы было принято решена о снижении отчислений в ПФР на 8% и заморозке регрессионной шкалы уплаты страховых взносов. В результате данных мер, не справляющийся с увеличением стареющего населения бюджет пенсионного фонда стал пополнятся за счет средств федерального бюджета.

Недостаток средств на финансирование базовой части трудовой пенсии, возникший с 2005 г. в размере 173 млрд. руб., к 2009 г. увеличился до 468 млрд. руб. . Дефицит бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии, который в начале пенсионной реформы 2002 г. составлял 135 млрд. руб., к концу 2009 г. увеличился до 466 млрд. руб. [1].

Причиной возрастания дефицита ПФР послужила также передача с 1 января 2010 г. из Федерального бюджета базовой части трудовой пенсии на финансирование Пенсионному фонду.

Еще одной проблемой в том числе оказывающей давление на бюджет пенсионного фонда в России является наличие в пенсионной системе нашего государства значительного количества пенсий, назначающихся до наступления установленного пенсионного возраста [4]. Эту особенность называет одним из главных отличительных особенностей ПСРФ от зарубежных.

В 2017 году число людей, получающих пенсию досрочно достигло 34% от всего числа пенсионеров по старости (около 10млн. человек) и с каждым годом, по прогнозам специалистов, будет только расти, увеличивая расходы Пенсионного фонда.

В настоящее время 44,4% (15,9 млн. чел.) получателей трудовых пенсий составляют лица, на назначение пенсий которым пенсионный возраст не влияет, из них: 10,5 млн. чел. - получатели досрочных пенсий по старости (в том числе работники, занятые на работах с тяжелыми и опасными условиями труда - 2,8 млн. чел.; лица, работавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - 2,5 млн. чел.; работники, занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - 1,98 млн. чел.), а также 3,9 млн. чел. - получатели пенсий по инвалидности и 1,8 млн. чел. - получатели пенсий по случаю потери кормильца .

В структуре новых назначений трудовых пенсий перечисленные категории получателей составляют примерно столько же - 42,5%. При этом более 73% получателей досрочных пенсий по старости, не достигших общеустановленного пенсионного возраста, продолжают работать, причем три четверти из них на тех же рабочих местах.

Как уже было сказано выше, имеющийся бюджет пенсионного фонда не способен справится с оказываемым на него давлением в связи с ежегодным увеличением количества людей, получающих пенсии [3]. Необходимо было скорректировать бюджет для покрытия новых расходов, что и сделало в конце 2017 года Правительство РФ. Новый бюджет был утверждён президентом В.В.Путиным и учитывал возрастающие статьи социальных расходов.

В соответствии с бюджетом, в 2018 году расходы Пенсионного фонда на пенсионное обеспечение россиян вырастут на 278 млрд. рублей и составят 7,20 трлн. рублей. Расходы на социальные выплаты вырастут на 11,7 млрд. рублей и составят 982 млрд. рублей.

Новый бюджет предусматривает увеличивающиеся в связи с инфляцией индексации, страховые пенсии и другие виды социальной помощи.

Так, страховые пенсии, включая фиксированную выплату, неработающих пенсионеров с 1 января 2018 года будут увеличены на 3,7%, что выше показателя прогнозной инфляции. Размер фиксированной выплаты после индексации составит 4 983,9 рубля в месяц, стоимость пенсионного балла - 81,59 рубля (в 2017 году - 78,58 рубля). Среднегодовой размер страховой пенсии по старости вырастет до 14 075 рублей (1612,1% к прожиточному минимуму пенсионера).

Новый бюджет обещает пенсионерам благополучие, обеспечивая доход не ниже прожиточного минимума по региону. Если с учетом всех повышающих пенсий факторов минимум не набирается, государство обещает произвести

доплату за счет регионального бюджета. Это позволит всем неработающим пенсионерам быть уверенными в том, что имеющихся средств хватит на оплату ЖКХ, учитывая льготы, продукты питания и иные необходимые для жизни расходы. На эти цели в бюджете ПФР заложено 94,6 млрд. рублей.

Столкнувшись с определёнными трудностями в достаточном финансировании пенсионного фонда, государство готовит несколько реформ. Осуществление задуманного, по их словам, должно пройти не позднее 2020 года иначе недостаток средств в бюджете пенсионного фонда придется возмещать за счет уменьшения выплат по другим социальным программам. Что скажется достаточно негативно наЬезащищенных слоях населения. Аналитики предсказывают волну негодования среди жителей России, после вступления в силу нового нормативно-правового акта. В том числе из-за уже имеющихся жалоб от жителей регионов на недостаточный размер пенсионных выплат. В то время как растут тарифы на оплату ЖКХ, цены на продуктовую корзину и иные расходу связанные с образованием и здравоохранением, размер пенсий повышается недостаточно для того, чтобы покрыть увеличивающиеся расходы.

Одними из тех, кто почувствует на себе изменения в законодательстве будут пенсионеры. Грядущая реформа заключается в том, чтобы отменить выплаты пенсий людям, достигшим пенсионного возраста, но все еще работающим по профессии. Таким образом могут лишиться финансовой поддержки со стороны государства те пенсионеры, которые зарабатывают больше 1000000 рублей в год. При пересчете на месячную зарплату выходит около 83 000 рублей. С одной стороны, мера кажется вполне оправданной, ведь при таких доходах люди не нуждаются в дополнительной помощи. Но с другой, нет информации, будет ли этот порог одинаковым во всех городах. Ведь если для столицы и других крупных городов такой заработок достаточен, то в некоторых селениях этот порог более чем высок и подлежит коррекции.

Средний уровень зарплат

Таблица 1. Статистика сравнения средних зарплат России по регионам. Источник: http://visasam.ru/russia/rabotavrf/zarplaty-v-rossii.html.

Следующие изменения будут касаться индексаций пенсионных выплат. Меры по изменению правил индексации уже были частично проведены государством. Так в 2016 году отменили обязательную индексацию пенсий, выплачиваемых работающим пенсионерам. Теперь же им положена только финансовая помощи от государства.

Многие граждане обошли эту реформацию стороной, поскольку с 2016 года не накопился тот уровень пропущенных индексаций, чтобы разница в пенсиях была существенна. Тем более, что в 2016 году гражданам должны были 2 раза повысить сумму, которую платит государство поле достижения пенсионного возраста. И данное правило было соблюдено в полной мере. Получается, что для неработающих пенсионеров нет никаких особенностей. Все та же индексация, все те же выплаты. Даже порядок назначения финансовой поддержки остался без изменений.

Помимо повышения пенсионного возраста, также актуальным остается вопрос формирования накопительной части пенсии. Заместитель председателя правительства Ольга Гольц подтвердила, что формирование накопительной части пенсии в ближайшие три года. Не исключено, что эта часть пенсии в ближайшее время и вовсе будет отменена. Бюджет пенсионного фонда на 20172019 гг. уже был сформирован таким образом, что весь объём тарифа страхового взноса ОПС будет направлен на формирование страховой части.

В настоящее время Правительство РФ разрабатывает концепции системы индивидуального пенсионного капитала, которая должна прийти на смену обязательному формированию пенсионных накоплений. По предположению замминистра финансов Алексея Моисеева новая система заработает с 2019 года

Начнем с того, что в 2017 Всемирный экономический форум сказал, что люди должны продолжать работать до 70 лет в таких странах, как

Великобритания, США, Япония и Канада. По их мнению, увеличение будет необходимо, так как к 2050 году число людей старше 65 лет будет более чем втрое до 2,1 миллиарда, а!число рабочих на!одного пенсионера!сократится до четырех. Майкл Дрекслер, глава!финансовых и инфраструктурных систем Всемирного экономического форума сказал, что ожидаемый рост долголетия стал финансовым эквивалентом изменения климата. В Великобритании государственный пенсионный возраст должен увеличиться с 65 в 2018 году до 68 к 2046 году. В докладе за Департамент по работе и пенсиям в начале этого года было предложено, чтобы работники до 30 лет не могли получить государственную пенсию до 70 лет [8].

Понятно, что подобные аргументы можно использовать применительно к России (помимо того, что постоянно растут расходы ПФР).

Во-первых, количество работающих пенсионеров значительно выросло за 15 лет, что указывает на сохранение ими трудоспособности. Это связано, в первую очередь, с развитием здравоохранения [2]. 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Рис 1. Рост числа работающих пенсионеров, млн.. Источник: Демографический ежегодник России. 2016. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B15_16/Main.htm.

Во-вторых, влияние имеет изменение демографических тенденций, и в частности рост общей продолжительности жизни, особенно за последние 5 лет.

Например, на данный момент доля людей старше 60 лет в России составляет 19%, в США- 19,7%, в Великобритании - 28%.

В-третьих, происходит постоянное увеличение нагрузки на экономику, а именно рост соотношения нетрудоспособного и трудоспособного населения; увеличение пенсионной нагрузки на «бизнес», в основном неизбежное

повышение размера страховых тарифов [7].

Год Трудоспособный возраст Старше трудоспособного возраста

Таблица 2. Соотношение населения трудоспособного возраста и лиц старше трудоспособного возраста. Источник: Демографический ежегодник России. 2016. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B15_16/Main.htm (Дата обращения: 11.03.2018).

Эксперты РАНХиГС, чьи разработки используются правительством, подготовили 4 сценария повышения пенсионного возраста. При каждом из них пенсионный возраст становится больше 60 лет, причем повышение происходит постепенно, в течение нескольких лет. Самым эффективным мы считаем сценарий повышения пенсионного возраста у мужчин до 63 лет ,а у женщин до 60 у женщин с периодом повышения 8 и 12 лет соответственно. В таком случае кумулятивный финансовый эффект составит 4,1% по отношению к ВВП в 2030годы и 18,8% в 2050 году.

Однако, как мы можем увидеть на практике, мало кто по достижению пенсионного возраста, женщины 55 лет, мужчины 60, прекращает трудовую деятельность. Это обстоятельство может быть вызвано разными факторами такими как любовь к профессии, заинтересованность, редкая, но достаточно востребованная специальность, потребность в социуме, улучшение здравоохранения, позволяющего пенсионеру заниматься любимым делом.

Следовательно, предложение о повышении пенсионного возраста положительно скажется не только на бюджете Пенсионного Фонда, но и на некоторых социальных аспектов.

1. Данные Федерального Казначейства и федеральных законов «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации» на 2017 год, на 2018-2020годы, «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» за 2010-2016 гг.

2. Демографический ежегодник России. 2016. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B15_16/Main.htm (Дата обращения: 11.03.2018).

3. Долина О. Н. Финансовые проблемы Пенсионного фонда Российской Федерации. 2016. С 2.

4. Куртин А. В. О Пенсионной системе России.// Пенсионные деньги. - 2010. с. 26.

5. Люлев Ю. Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. 2009. с. 10.

6. Пенсионный фонд Российской Федерации. URL: http://www.pfrf.ru/ (Дата обращения: 27.03.2018).

7. Соловьев А. К., Попов В. Ю. Социально - экономическое обоснование повышение пенсионного возраста в Российской Федерации. 2015. с. 3.

Кремль не церемонится с пожилыми, поскольку они не представляют политической угрозы

Дефицит бюджета Пенсионного фонда в 2021 году возрастет до 295 млрд. рублей. Это максимум за последние пять лет. Но скоро, в 2023 году, с дефицитом будет покончено. Это следует из проекта бюджета ПФР на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, сообщает РБК.

Как указывают в ПРФ, дефицит раздулся из-за антикризисных мер правительства. В разгар коронавирусного карантина кабмин принял ряд мер по защите бизнеса, которые потом закрепил бессрочно.

Речь идет о снижении тарифа страховых взносов с 30 до 15% с зарплат выше МРОТ для малого и среднего бизнеса (ставка взносов в ПФР сократилась с 22 до 10% от зарплаты), а также о понижении ставки пенсионных взносов для ИT-компаний, которые будут платить 6% c зарплат сотрудников в ПФР.

В итоге выпадающие доходы ПФР от пониженных ставок составили 477,7 млрд. рублей в 2021 году, с ростом до 510,3 млрд. в 2022 году, и до 545,85 млрд. в 2023 году. Все эти выпадающие доходы придется компенсировать из федерального бюджета.

Но в кабмине смотрят на ситуацию спокойно. Дефицит в 2021 году будет покрыт за счет использования остатков Пенсионного фонда на счетах казначейства. В 2019 году бюджет ПФР был профицитным (+153,9 млрд. рублей), благодаря чему остатки на его счетах на 1 января 2020 года выросли до 343 млрд.

Кроме того, по расчетам, в 2022 году дефицит бюджета ПФР снизится до 94,8 млрд., а уже 2023-м с ним будет покончено: ожидается профицит в 52,5 млрд.

Закрыть дыру в бюджете фонда удастся за счет повышения собственных доходов фонда от социальных взносов с зарплат работников, считают в правительстве. Минэкономразвития в обновленном прогнозе повысило ожидания насчет величины фонда зарплат в стране — в среднем на 1 трлн. рублей ежегодно по сравнению с июньским прогнозом. Согласно последним оценкам, зарплатный фонд в 2021 году составит 27,87 трлн. рублей (рост на 7% по сравнению с 2020 годом), в 2022-м — 29,77 трлн., в 2023 году — 31,85 трлн.

Это и позволяет Пенсионному фонду смотреть в будущее с оптимизмом.

Плохо тут одно. По идее, Пенсионный фонд — страховая организация. Это значит, если у ПФР повышаются доходы (страховые взносы), он обязан направлять их на повышение пенсий. Но на практике такого не происходит — деньги, которые ПРФ заработал сверх плана, идут на экономию госрасходов.

В результате, пенсионеров обирают. Работник платит страховые взносы как процент от зарплаты — и пенсия ему должна идти тоже как процент от зарплаты. По конвенции № 102 Международной организации труда «О минимальных нормативах социального обеспечения» 1952 года, которую Россия ратифицировала, процент от зарплаты должен составлять 50.

Сейчас средняя зарплата — 47 531 рубль. Получается, средняя пенсия, согласно требованиям МОТ, должна быть выше 23 тысяч рублей. Однако реальная пенсия значительно меньше — 15−16 тысяч рублей. Причем для неработающих пенсионеров она еще ниже.

Это значит, пенсионеры от ликвидации дефицита ПФР жить лучше не станут. Зато правительство вздохнет с облегчением, скинув с себя еще часть социальных расходов.

— Дефицит ПФР, скорее всего, не удастся ликвидировать, — считает экономист, научный сотрудник Санкт-Петербургского государственного экономического университета Андрей Заостровцев. — Из страховых взносов, которые платят работающие, покрывается — грубо — около 50% пенсий. Вторая половина — субсидии федерального бюджета Пенсионному фонду. С чего, спрашивается, за два года этот огромный дефицит должен исчезнуть?

Поднимать страховые взносы с зарплаты в ПФР, я считаю, невозможно — они в России одни из самых высоких в мире. К тому же у государства имеются обязательства по индексированию пенсий. Да, высокая инфляция не предвидится. Но если что-то пойдет не так, и инфляция разгонится, то пенсии придется подтягивать.

На деле, я просто не вижу источника покрытия дефицита Пенсионного фонда.

«СП»: — Почему ПФР не исполняет конвенцию № 102 МОТ — не поднимает размер пенсии?

— У нас распределительная пенсионная система: работающие платят налоги, и тут же, из этих налогов, деньги поступают на выплату пенсий. Пенсионный фонд в этой схеме — лишь передаточный механизм.

А вторая функция фонда — по правилам, которые ПФР не устанавливает — осуществлять начисление пенсий.

Я уже проходил эту процедуру: приходил в Пенсионный фонд с документами о заработной плате. Замечу, в моем случае все было суперлегально, но у многих, кто работал в 1990-е, ситуация иная. Занятость подтверждается рукописными бумажками, что-то в стаж считается, что-то нет.

Так вот, функция ПФР — начислять пенсию на основе имеющихся у гражданина документов. Либо пересчитывать пенсию по определенным правилам. Если человек работает — страховая часть его пенсии не индексируется. В этом случае, напомню, индексируется только базовая часть — за четыре года она выросла менее чем на 1000 рублей.

При этом Пенсионному фонду как структуре нельзя предъявить какие-то серьезные претензии. Да, в свое время фонд изрядно потратился на строительство роскошных зданий для отделений в регионах. Но сейчас в этих зданиях работает не слишком высокооплачиваемый персонал.

Повторюсь, никакой самостоятельной роли Пенсионный фонд не играет. Это организация для проводки денег, которая никак не влияет на размер пенсий.

«СП»: — Возможно ли, чтобы в нынешней ситуации пенсии росли?

— Президент Путин неоднократно подтверждал, что пенсии будут корректироваться на размер инфляции. Но проблема в том, что очень многие пенсионеры работают. При этом человек платит с зарплаты в Пенсионный фонд — независимо от того, получает он пенсию или нет.

Например, я, работающий пенсионер, отчисляю в ПФР больше, чем получаю из фонда пенсию. Выходит, я «рентабельный» пенсионер — и таких десятки тысяч.

Именно в армии таких «рентабельных» пенсионеров, с точки зрения властей, кроется огромный резерв для экономии на пенсиях. Плюс, огромный резерв дала реформа по повышению пенсионного возраста.

Я, кстати, никогда не был противником повышения пенсионного возраста до 65 лет у мужчин. Но с одним условием — тогда уж платите пенсию, как положено по конвенции МОТ: половину от зарплаты.

Но у нас получилось, что пенсионный возраст подняли, а размер пенсий остался практически прежним. Плюс индексацию пенсий работающим пенсионерам фактически отменили. При этом пенсионеров — демографически — больше не стало.

«СП»: — Почему власти не считаются с пенсионерами?

— Потому что, с точки зрения Кремля, пенсионеры большой опасности не представляют. Раз так, цифрами о размерах пенсий можно безболезненно манипулировать.

Читайте также: