Судебная практика о назначении досрочной пенсии врачу неонатологу
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Мустафина-Бредихина Диана Мидхатовна
Текст научной работы на тему «Льготная пенсия: трудный путь врача-неонатолога»
трудный путь врача-неонатолога
1) Гражданский кодекс Российской Федерации.
2) Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации.
3) Трудовой кодекс Российской Федерации.
4) Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
5) Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
6) Постановление Пленума Верховного Суда от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
7) Приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников здравоохранения».
Ни для кого не секрет, что, выбирая для себя профессию (а в случае с врачами - призвание), единицы из нас задумываются о том, когда и на каких условиях они будут выходить на пенсию. Всегда хочется верить в то, что государство по достоинству оценит сложную работу врача. Однако несовершенство законодательства в очередной раз создало правовую «дыру» при решении вопроса о назначении досрочной пенсии и зачета трудового стажа по формуле «1 год за 1 год и 6 мес» для врачей-неонатологов.
Но обо всем по порядку.
В настоящее время основой пенсионного законодательства является Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данный закон претерпевал массу изменений, выпущены десятки подзаконных актов, которые еще более усложнили процедуру подсчета стажа и назначения пенсии.
Общее положение, которое необходимо взять за основу, - это подп. 20 п. 1 ст. 27 вышеупомянутого закона о «Трудовых пенсиях в Российской Федерации»: трудовая пенсия по старости назначается «лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста». Иначе говоря, нет обязательного требования выхода на пенсию в 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, важен стаж работы.
Сразу возникает вопрос, какие еще периоды могут входить в стаж, помимо тех, когда врач непосредственно исполнял свои трудовые обязанности?
Ответ на этот вопрос дан в ст. 10 и 11 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В стаж засчи-тываются период прохождения военной службы, временная нетрудоспособность, период ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, и др. Необходимо особо отметить следующее нововведение. Начиная с 2014 г. в трудовой стаж будет засчитываться период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более 4,5 лет в общей сложности. Ранее засчиты-вались только 3 года, т.е. 2 отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, однако законодатель решил пойти навстречу многодетным семьям и дать возможность зачесть в трудовой стаж уже 3 отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Самым спорным, сложным и противоречивым остается вопрос исчисления льготного стажа для врачей-неонатологов.
Врачи-неонатологи осуществляют свою трудовую деятельность бок о бок с хирургами, анестезиологами, однако в отличие от гарантированного права последних на исчисление трудового стажа из расчета 1 год за 1 год и 6 мес (анестезиологи-реаниматологи прописаны в законе отдельной строкой, что снимает всякие вопросы относительно их льготного стажа), врачи-неонатологи вынуждены чаще всего доказывать свое право на досрочную пенсию через суд.
Итак, для начала разберемся, врачам каких специальностей и на каких условиях исчисляется льготный стаж?
В дополнение к закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было издано Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы,
Журнал для непрерывного медицинского образования врачей
пеотЫое1а_1_2014_СМУК.Ш 181 <»>03.04.2014 14:13:59
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Постановление № 781). Постановление № 781 содержит большой список наименований должностей, а также учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.
Однако законодатель сразу делает акцент на следующем: работа в указанных должностях и в указанных учреждениях может быть засчитана в стаж работы только при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, т.е. работникам, имеющим 0,5 ставки, не стоит надеяться на досрочную пенсию. Однако если врач трудится в нескольких учреждениях (в соответствующей должности и в соответствующем учреждении) и в сумме выработана целая ставка, то работник вправе рассчитывать на досрочную пенсию.
Постановление № 781 утверждает Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 мес. И здесь сразу возникает вопрос: в наименовании должностей указано: «оперирующие врачи-специалисты всех наименований», т.е. закон не делает различий между гинекологом, кардиологом и т.д. при условии, что они работают в учреждении и в структурном подразделении с соответствующими Постановлению № 781 наименованиями. Однако врачей-неонатологов не принято относить к оперирующим специалистам, и анализ судебной практики показывает, что при отказе в исчислении льготного стажа суды часто ссылаются на приказ Минздравсоцразвития России от 23.06.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников здравоохранения», где утверждаются типовые должностные обязанности врача-неонатолога. Так, в разделе «Должностные обязанности» врача-неонатолога указано: «Осуществляет динамическое наблюдение за здоровыми и больными новорожденными в лечебно-профилактических учреждениях акушерского и педиатрического профиля». Таким образом, врач-неонатолог формально не относится к категории оперирующих врачей.
К сожалению, доказать свое право на исчисление льготного стажа при отказе Пенсионного фонда можно только в суде, хотя законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 18) закреплена возможность обратиться в вышестоящий орган по отношению к органу, вынесшему решение. Однако, как правило, Пенсионный фонд един в своей позиции не применять расчет льготного стажа для врачей-неонатологов. Судебная практика по таким делам довольно обширна, но не однозначна. В связи с этим Верховный Суд Российской Федерации издал Постановление от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав
граждан на трудовые пенсии» (далее - Постановление № 30), которое разъясняет некоторые вопросы, связанные с назначением пенсий, в том числе льготных.
В первую очередь необходимо обратить внимание, что право на досрочное назначение пенсии предоставляется только работникам учреждений (п. 17 Постановления № 30). В силу ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации «учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера». При этом учреждение может быть не только государственным, но и частным. Указание на то, является ли организация учреждением, всегда имеется в уставе. Также следует знать, что изменение организационно-правовой формы учреждения не является основанием для невключения работы в льготный стаж, если характер трудовой деятельности остался неизменным.
Начиная с 1992 г. пенсионное законодательство претерпевало массу изменений. В связи с этим Постановление № 30 закрепило за работником право засчитывать в некоторых случаях стаж работы согласно ранее действующим нормативным актам. Так, в соответствии с действующим законодательством, если работник осуществлял свою трудовую деятельность в городе и в сельской местности, то работа в сельской местности засчитывается ему за 1 год и 3 мес. При этом необходим стаж не менее 30 лет. А если работник осуществлял свою трудовую деятельность исключительно в сельской местности (или в поселке городского типа), то такой порядок подсчета к нему не может быть применен, так как требуется 25 лет стажа, что само по себе уже является льготой.
Однако поскольку ранее действовали несколько другие правила подсчета вышеуказанных периодов, то период работы до 1 ноября 1999 г. высчитывается иначе: независимо от того, трудился ли работник в городе и сельской местности или только в сельской местности, год работы в сельской местности засчитывается за 1 год и 3 месяца.
ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СТРАХОВОГО СТАЖА
В настоящее время действует единый порядок уплаты взносов по государственному социальному страхованию. И каждый работник зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования. Обязанность перечислять страховые взносы в Пенсионный фонд возложена на работодателя. Взносы также уплачиваются при работе по гражданско-правовому договору, предметом которого является оказание услуг и выполнение работ, по договору авторского заказа, по договорам об отчуждении исключительного права и пр.
Однако в силу того, что регистрация граждан в системе обязательного пенсионного страхования началась только в 1996 г., часто возникает необходимость доказывать периоды работы до 1996 г. (например, утрачена трудовая книжка). Периоды работы подтверждаются документами
НЕОНАТОЛОГИЯ: новости, мнения, обучение №1 2014
пеопа1о1ора_1_2014_СМУК.т Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Судья: Баркова Н.Н. Дело № - - г.
Судебная коллегия по гражданским делам областного суда в составе:
Председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.
Судей: Муминовой Л.И., Леонтьевой И.В.
При секретаре: Макаровой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании года
дело по иску Кириленко Е.Т. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
поступившее по кассационной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения)
на решение районного суда г. от года, которым постановлено:
«Исковые требования Кириленко Е.Т. удовлетворить.
Признать за Кириленко Е.Т. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) засчитать Кириленко Е.Т. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения следующие периоды: с 3 сентября 1996 года по 21 октября 1997 года в должности врача-неонатолога детского отделения Муниципального предприятия « родильный дом»; с 22 января 1999 г. по 4 мая 2003 г., с 1 июня 2003 г. по 1 мая 2007 г., с 12 мая 2007 г. по 13 августа 2007 г., с 16 октября 2007 г. по 25 мая 2008 г., с 24 июня 2008 г. по 14 октября 2008 г., с 25 октября 2008 г. по 3 февраля 2011 г. в должности врача-неонатолога отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных в МУЗ « клинический перинатальный центр» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с года».
Заслушав доклад судьи Мухаметзяновой Н.И., судебная коллегия
Решениями Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) № от г. и № от г. Кириленко Е.Т. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по п.п.20 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
Из необходимых 30 лет специального стажа засчитано 23 года 05 месяцев 03 дня.
Периоды работы с 04.01.1990 г. по 02.09.1996 г. в должности врача-неонатолога родильного отделения новорожденных стационара больницы № г. , с 22.01.1999 г. по 03.02.2011 г. в должности врача-неонатолога в отделении реанимации и интенсивной терапии в МУЗ «Родильный дом», а также период нахождения в отпуске по беременности и родам с 12.09.1994 г. по 12.02.1995 г. засчитаны в календарном порядке, в исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев отказано со ссылкой на Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.
Период работы с 03.09.1996 г. по 21.10.1997 г. в должности врача-неонатолога детского отделения Муниципального предприятия « родильный дом» не засчитан в специальный стаж со ссылкой на Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., которым предусмотрены учреждения здравоохранения, а не предприятия.
Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 13.02.1995 г. по 01.10.1995 г., в вынужденных простоях: с 16.08.2007 г. по 14.10.2007 г., с 15.10.2008 г. по 24.10.2008 г., с 10.06.2009 г. по 15.06.2009 г., в отпусках без сохранения заработной платы: с 02.05.2007 г. по 11.05.2007 г., с 15.10.2008 г. по 24.10.2008 г., с 10.06.2009 г. по 15.06.2009 г., с 11.05.2010 г. по 16.05.2010 г. (период профилактической дезинфекции) не засчитаны в специальный стаж со ссылкой на Постановление Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., п.5 Разъяснений Министерства труда РФ №5 от 22.05.1996 г., утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29.
Кириленко Е.Т. обратилась в суд с иском, уточнив который, просила обязать пенсионный орган включить в ее в специальный стаж периоды ее работы с 03.09.1996 г. по 21.10.1997 г. в календарном порядке, с 22.01.1999 г. по 04.05.2003 г., с 01.06.2003 г. по 01.05.2007 г., с 12.05.2007 г. по 13.08.2007 г., с 16.10.2007 г. по 25.05.2008 г., с 24.06.2008 г. по 14.10.2008 г., с 25.10.2008 г. по 03.02.2011 г. в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяца, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с г.
На включении иных периодов не настаивала.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ответчик просит об отмене решения суда, как незаконного.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения Щербаковой О.А. - представителя ответчика по доверенности, возражения истицы, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части применения льготного исчисления к периодам работы с 22.01.1999 г. по 04.05.2003 г., с 01.06.2003 г. по 01.05.2007 г., с 12.05.2007 г. по 13.08.2007 г., с 16.10.2007 г. по 25.05.2008 г., с 24.06.2008 г. по 14.10.2008 г., с 25.10.2008 г. по 03.02.2011 г. и в части назначения пенсии по следующим мотивам.
Согласно п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
В связи с тем, что трудовая деятельность истицы протекала в городе, суд правомерно, рассматривая заявленные требования, исходил при оценке ее пенсионных прав из специального стажа в объеме 30 лет.
Из трудовой книжки следует, что истица принята с 29.08.1996 г. принята врачом-неонатологом детского отделения в роддом (переименованный в ММУ « родильный Дом», затем в МУЗ «Родильный дом»), с 22.01.1999 г. переведена врачом-неонатологом в отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных, где работает до настоящего времени.
При этом Приказом № от г. истица принята в порядке перевода на должность неонатолога детского отделения Муниципального предприятия « родильный дом» 02.09.1996 г.
Кроме того, судом установлено, что истица с 04.05.2003 г. по 31.05.2003 г. и с 26.05.2008 г. по 23.06.2008 г. находилась на курсах повышения квалификации.
Из материалов дела следует, что 12.03.2010 г. МУЗ « клинический родильный дом» переименован в МУЗ « клинический перинатальный центр».
Довод кассационной жалобы о том, что период работы истицы с 03.09.1996 г. по 21.10.1997 г. в должности врача-неонатолога детского отделения Муниципального предприятия « родильный дом» не подлежит включению в специальный стаж - является несостотяельным.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР N464 от 06.09.91 г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
К тому же характер деятельности истицы не менялся, она работает в одном и том же лечебном учреждении, несмотря на переименование учреждения здравоохранения, выполняла одни и те же обязанности.
Суд сделал правильный вывод о том, что указание в наименовании учреждения - городского родильного дома на статус предприятия не может служить основанием к отказу во включении в специальный стажспорного периода работы истицы с 03.09.1996 г. по 21.10.1997 г. в календарном порядке.
Вместе с тем довод кассационной жалобы о том, что правовые основания для исчисления периодов работы истицы в должности врача-неонатолога в отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев в периоды с 22.01.1999 г. по 04.05.2003 г., с 01.06.2003 г. по 01.05.2007 г., с 12.05.2007 г. по 13.08.2007 г., с 16.10.2007 г. по 25.05.2008 г., с 24.06.2008 г. по 14.10.2008 г., с 25.10.2008 г. по 03.02.2011 г. отсутствуют, является обоснованным.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. №464, действовавшим до 01.11.1999 г., врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги производится из расчета - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г. (действовавшим с 01.11.1999 г.) утвержден Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право 1 год работы считать за 1 год и 6 месяцев.
При этом такой порядок предусмотрен :
- оперирующим врачам-специалистам всех наименований, в том числе оперирующим врачам-заведующим отделений хирургического профиля стационаров
- врачам-анастезиологам-реаниматологам (врачам-анастезиологам-реаниматорам), в том числе заведующим отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а так же реанимации и интенсивной терапии
Аналогичный порядок предусмотрен Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.
Таким образом, для исчисления периодов работы в льготном исчислении, необходимо наличие двух условий: выполнение работы в поименованной должности и указанном соответствующем структурном подразделении.
Ни одним из указанных нормативных актов не предусмотрено льготное исчисление периодов работы в должности врача-неонотолога отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных.
Как усматривается из штатных расписаний родильного дома и перинатального центра помимо должности врача-неонатолога всегда имелись должности врачей анастезиологов-реаниматологов.
При таких обстоятельствах, у суда не имелось оснований к установлению тождества выполнения истицей обязанностей врача-неонотолога и врача анастезиолога-реаниматолога.
Вывод суда о том, что согласно копий лицевых счетов, истице производилась доплата за ночные дежурства, в качестве врача-реаниматолога - основанием к включению в специальный стаж спорных периодов работы истицы с 22.01.1999 г. по 04.05.2003 г., с 01.06.2003 г. по 01.05.2007 г., с 12.05.2007 г. по 13.08.2007 г., с 16.10.2007 г. по 25.05.2008 г., с 24.06.2008 г. по 14.10.2008 г., с 25.10.2008 г. по 03.02.2011 г. в льготно исчислении не является, поскольку с 01.11.1999 г. в соответствии с п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г., для льготного исчисления необходимо выполнении указанной в Перечне работы в течение полного рабочего дня.
Указанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж только в календарном порядке. Как усматривается из сведений о страховом стаже истицы (стажевки), эти периоды уже засчитаны пенсионным органом и учтены в объеме 23-ти лет 05 месяцев 03 дней специального стажа.
С учетом спорных периодов, засчитанных самим пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж в рамках производства по данному делу, у истицы отсутствует 30-летний стаж, предусмотренный п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, у истицы не возникает ни на день обращения в пенсионный орган, ни на день рассмотрения данного дела судом.
Суд, удовлетворяя заявленные исковые требования, нарушил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, что в соответствии с п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ является основанием к отмене постановленного судом решения в части применения льготного порядка исчисления к указанным периодам работы и в части назначения пенсии.
Учитывая, что обстоятельства дела в этой части установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении этих исковых требований.
Руководствуясь ст. 199,ст. 361, п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение районного суда г. от года в части возложения обязанности на Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) засчитать Кириленко Е.Т. в специальный стаж с 3 сентября 1996 года по 21 октября 1997 года в должности врача-неонатолога детского отделения Муниципального предприятия « родильный дом» оставить без изменения.
В остальной части это же решение отменить и вынести новое решение:
«В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) засчитать Кириленко Е.Т. в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы с 22 января 1999 г. по 4 мая 2003 г., с 1 июня 2003 г. по 1 мая 2007 г., с 12 мая 2007 г. по 13 августа 2007 г., с 16 октября 2007 г. по 25 мая 2008 г., с 24 июня 2008 г. по 14 октября 2008 г., с 25 октября 2008 г. по 3 февраля 2011 г. в должности врача-неонатолога отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных в МУЗ « клинический перинатальный центр» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с года - отказать. »
Кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) удовлетворить частично.
Претендовать на досрочную пенсию могут лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в течение 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. Медицинские работники не могут претендовать на назначение досрочной пенсии при неполном медицинском (специальном) стаже.
Пенсионный фонд России часто отказывает медикам в назначении досрочных пенсий по старости, ссылаясь на Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ". Связано это, прежде всего, с несовершенством пенсионного законодательства, при этом нередко у работника в трудовой книжке содержатся неверные наименования учреждений, их структурных подразделений, должностей либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы.
Приведем наиболее распространенные споры, возникающие в связи с отказами ПФР в назначении досрочных пенсий медикам.
Споры, возникающие по поводу невключения в специальный стаж работника периода прохождения интернатуры
С точки зрения Законодательства.
Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, изложена правовая позиция о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права. Так Приказом Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. № 669 было установлено, что на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Кроме того, заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивлись за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе пенсионный, отчислялись страховые взносы.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, было установлено, что к лицам, имеющим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отнесены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (Приказ Минздрава России от 15 октября 1999 г. № 377) должность врача-интерна отнесена к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений.
Гражданка З. обратилась в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР № 2 по Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, и что в подсчет ее стажа необоснованно не включены периоды с 25.03.1985 г. по 26.05.1985 г. врачом-интерном. Из представленной копии трудовой книжки истца за период с 25.03.1985 г. по 26.05.1985 г. следует, что она была принята на штатную должность врача-интерна для прохождения интернатуры по терапии в Городскую больницу № 71, также данный факт подтверждается Приказом. Из справки Центрального объединенного архива г. Москвы следует, что Гражданка З. Приказом Городской клинической больницы от 25.03.1985 г. была зачислена в интернатуру на штатную должность, а в трудовой книжке произведена запись о зачислении на должность врача-интерна. Справка выполнена, в том числе на основании лицевых счетов по зарплате. Суд первой и апелляционной инстанции обязал пенсионные органы включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период прохождения интернатуры.
Однако некоторые суды признают интернатуру не как период осуществления трудовой деятельности, а как период послевузовского профессионального образования и обязательной профессиональной подготовки, не подлежащий включению в специальный стаж медицинского работника.
Рассматривая дело № 33-2909/2012, Череповецкий городской суд обязал пенсионные органы включить в специальный трудовой стаж Гражданина К. период с 01.09.1988 г. по 05.09.1989 г. в должности врача-интерна по хирургии в хирургическом отделении Череповецкой городской больницы № 1.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части включения в стаж периода работы врачом-интерном. По мнению суда, врач-интерн не является врачом-специалистом, поскольку период прохождения интернатуры — это период послевузовского профессионального образования и обязательной профессиональной подготовки. Специальность по определенному разделу медицины врач-интерн получает после окончания интернатуры, только после этого он может относиться к врачам-специалистам, о чем ему выдается соответствующий Сертификат.
Всё же положительная судебная практика относительно включения периода прохождения интернатуры в трудовой стаж существует, поэтому свое право на досрочную пенсию медицинские работники могут отстоять в судебном порядке.
Споры, возникающие по поводу невключения в трудовой стаж периода повышения квалификации медицинского работника
Курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в данный период не осуществляется лечебная деятельность.
С точки зрения Законодательства.
Положениями ст. 187 ТК РФ (ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего ранее), предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно ранее действовавшим "Основам Законодательства об охране здоровья населения", и Положению от 19 декабря 1994 г. № 286 "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.
Также, согласно действующему законодательству (Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности», Положение "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", утв. Приказом Минздрава РФ от 11.01.2000 № 4), повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.
Ввиду изложенного, в случаях с медицинскими работниками работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.
Ленинский районный суд Тульской области, рассматривая дело № 33-1003 гражданина Ф. к пенсионному органу, в связи с невключением в стаж периода прохождения курсов повышения квалификации с 01.11.2000 г. по 15.12.2000 г., с 01.03.2006 г. по 14.04.2006 г., с 21.02.2011 г. по 08.04.2011 г., включил указанные периоды в специальный стаж. Суд исходил из того, что в период нахождения на курсах повышения квалификации гражданин Ф. продолжал состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ему в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в ПФР. Принимая во внимание, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, суд апелляционной инстанции также определил включить периоды нахождения гражданина Ф. на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Позиция Верховного суда РФ.
Период нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации является периодом работы, подлежащим включению в специальный стаж. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ 2006 г.)
Согласно сложившейся судебной практике, суды принимают сторону работников и указывают, что период обучения медицинского работника на курсах повышения квалификации должен включаться в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Споры, возникающие по поводу невключения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком
Пенсионные органы считают не подлежащим включению в специальный трудовой стаж период отпуска по уходу за ребенком, поскольку включение указанного периода в специальный трудовой стаж не предусмотрено действующим Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002.
С точки зрения Законодательства.
Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР (в первоначальной редакции 1971 г.) отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, то есть до 06.10.1992 г.
По ранее действовавшему законодательству отпуск по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет медицинским работникам.
После вступления в законную силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" отпуск по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж.
Рассматривая дело № 33-1143/2013 гражданки З., суд первой и апелляционной инстанции включил в специальный трудовой стаж отпуск по уходу за ребенком, поскольку отпуск предоставлен в период действия актов, предусматривавших его включение в стаж, а именно до 06.10.1992 г.
Позиция Верховного суда (Постановление Пленума ВС от 20.12.2005 № 25)
При разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности.
Рекомендации. Для подтверждения спорных периодов работы следует:
Во-первых, внимательно изучить основания отказа пенсионного органа в назначении досрочной трудовой пенсии;
Во-вторых, на основании изученного необходимо собрать документы, подтверждающие периоды работы, а именно письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, архивные справки, показания свидетелей, которые смогут подтвердить факт осуществления вами трудовой деятельности в конкретный период;
В-третьих, подготовленные документы представить в суд для обжалования решения пенсионных органов.
Приходится констатировать, что медицинским работникам часто отказывают в досрочном назначении пенсии, принуждая их к прохождению затяжных судебных процедур. Поэтому необходимо заранее запросить в территориальном органе ПФР индивидуальную выписку из своего лицевого счета, чтобы проверить, все ли периоды работы там отражены. В случае отсутствия каких-либо записей необходимо обращаться к работодателям для восстановления отсутствующих данных.
Я врач-неонатолог в акушерском отделении, имею ли я право на льготную пенсию?
На льготную пенсию - да. На льготное исчисление стажа - судя по позиции судебных органов, нет.
Определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 16 февраля 2012 г. по делу N 33-3995
судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе
председательствующего Раку новой Л.И.,
судей Цуркан Л.С., Вострецовой О.А.
при секретаре Демидовой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании Управления N 4 Главного управления ПФР N 8 по г.Москве и Московской области
на решение Видновского городского суда Московской области от 16 августа 2011 года
по делу по иску ФИО 8 к Управлению N 4 Главного управления ПФР N 8 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения комиссии, включении в льготный стаж периода работ, назначении пенсии,
заслушав доклад судьи Раку новой Л.И.,
объяснения представителей сторон,
ФИО 9 обратилась с иском к Управлению N 4 Главного управления ПФР N 8 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении пенсии, включении в льготный стаж периода работ, назначении пенсии. Просила обязать ответчика включить в ее льготный стаж периоды работы с 05.10.1994 г. по 14.02.1995 г.; с 15.02.1995 г. по 15.01.1997 г.; с 18.01.1997 г. по 31.03.1997 г.; с 02.04.1997 г. по 31.03.1998 г. в должности врача - неонатолога отделения новорожденных Видновской ЦРБ Видновского МО с 01.04.1998 г. по 30.09.1998 г., с 02.10.1998 г. по 11.10.1998 г. в должности врача - неонатолога отделения новорожденных ЦРБ г.Видное Управления здравоохранения Ленинского района; 12.10.1998 г. по 24.06.1999 г. в должности врача-неонатолога отделения новорожденных ЦРБ г.Видное МУ Управления здравоохранения администрации Ленинского района в льготном исчислении как года работы за год и 6 месяцев, указывая на то, что указанный период работы осуществляла медицинскую деятельность по хирургическому профилю.
Просила также обязать ответчика зачесть в медицинский стаж периоды учебных отпусков по повышению квалификации в календарном исчислении с 01.12.1999 г., 31.10.2000 г., 03.09.2001 г. по 22.09.2001 г., с 18.03.2002 г. по 21.03.2002 г., с 21.05.2002 г. по 24.05.2002 г., с 25.02.2003 г. по 28.02.2003 г., с 12.05.2004 г. по 23.06.2004 г., с 23.05.2007 г. по 26.05.2007 г., с 20.05.2008 г. по 24.05.2008 г., с 08.12.2008 г. по 13.12.2008 г., с 20.04.2009 г. по 22.05.2009 г. и обязать ответчика назначить ей пенсию с 09.12.2010 года.
Представитель ответчика исковые требования не признал.
Решением Видновского городского суда исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, в кассационной жалобе ответчик просит его отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в части обрезания ответчика зачесть в медицинский стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации основанным на норм материального права. В решении суда по указанным периодам правильно в системном толковании приведены законы, установлены фактические обстоятельства дела.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Судебная коллегия, находит доводы кассационной жалобы ответчика о том, что периоды работы истицы в должности врача-неонатолога не подлежат вообще включению в медицинский стаж в связи с тем, что в спорные периоды трудовой деятельности ЦРБ г.Видное Московской области не являлось юридическим лицом, не основанными на законе и материалах дела.
Как установлено архивными справками, ЦРБ г. Видное входило в систему муниципального медицинского объединения.
Работа по медицинским должностям, указанным в перечнях и списках в медицинских объединениях подлежит включению в медицинский стаж, т.к. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001 года N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ и Пенсионным фондом РФ установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Вместе с тем, судебная коллегия выводы суда в части обрезания ответчика включить периоды работы истицы в должности врача-неонатолога в льготном исчислении как год работы за год и 6 месяцев находит основанными на неправильном применении закона.
При этом судебная коллегия исходит из следующего.
Неонатология (от латинского - новорожденный) - это отрасль педиатрии, а не хирургии, занимающаяся проблемами здоровья детей возраста новорожденных. Суть неонатологии - диагностика и лечение детей первых четырех недель жизни, выхаживание больных новорожденных.
Основной задачей врача-неонатолога является проведение лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение оптимального развития новорожденных, сохранение их здоровья, включая уход, обследование, лечение и вскармливание новорожденных. Указанные функциональные обязанности содержатся в представленной истицей должностной инструкции.
Таким образом, функциональные обязанности врача-неонатолога, равно как и заведующего отделения новорожденных родильного дома, не предполагают их участие в проведении хирургических операций.
Сам по себе факт работы истицы в отделении хирургического профиля в должности, не предусмотренной перечнем должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и 6 месяцев, не дает ей право на льготное исчисление спорного периода работы.
Приказ Министерства здравоохранения РФ N 372 от 28 декабря 1995 года "О совершенствовании первичной и реанимационной помощи новорожденным в родильном зале", содержит методические указания, рекомендации и инструкции по интенсивной терапии с указанием перечня практических навыков, которыми должен обладать врач-неонатолог, инструктивно-методические указания по аттестации врача-неонатолога.
Таким образом, врач-неонатолог обязан присутствовать на родах, оказывать необходимую реанимационную помощь и обеспечивать транспортировку ребенка из родильного зала в отделение интенсивной терапии в случае преждевременного рождения ребенка.
Однако присутствие на родах, оказание при необходимости реанимационной помощи и иных хирургических манипуляций не свидетельствует о том, что врач-неонатолог является оперирующим врачом, что исключает возможность исчисления медицинского стажа врача-неонатолога как год работы за год и 6 месяцев.
С учетом изложенного решение суда в указанной части подлежит отмене.
Судебная коллегия, не передавая дело в отмененной части на новое рассмотрение, по основаниям, изложенным в настоящем определении, полагает возможным постановить по делу новое решение об обязании ответчика зачесть в медицинский стаж истицы периоды работы в должности врача-неонатолога в календарном исчислении.
В виду отсутствия у истицы необходимого медицинского стажа, судебная коллегия отказывает истице в назначении пенсии с даты обращении.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Видновского городского суда Московской области от 16 августа 2011 года в части обрезания Управления N 4 Главного управления ПФР N 8 по г.Москве и Московской области засчитать ФИО 11 в медицинский стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения периоды работы с 05.10.1994 г. по 14.02.1995 г., с 15.02.1995 г. по 15.01.1997 г., с 18.01.1997 г. по 31.03.1997 г., с 02.04.1997 г. по 31.03.1998 г. в должности врача - неонатолога отделения новорожденных Видновской ЦРБ Видновского МО, с 01.04.1998 г. по 30.09.1998 г., с 02.10.1998 г. по 11.10.1998 г. в должности врача - неонатолога отделения новорожденных ЦРБ г.Видное Управления здравоохранения Ленинского района, с 12.10.1998 г. по 24.06.1999 г. в должности врача - неонатолога отделения новорожденных ЦРБ г.Видное МУ Управления здравоохранения администрации Ленинского района в льготном исчислении как год работы за год и 6 месяцев и обязании назначить пенсию с 09 февраля 2010 года отменить.
В отмененной части постановить по делу новое решение, которым обязать Управление N 4 Главного управления ПФР N 8 по г.Москве и Московской области засчитать ФИО 12 в медицинский стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения в календарном исчислении периоды работы с 05.10.1994 г. по 14.02.1995 г., с 15.02.1995 г. по 15.01.1997 г., с 18.01.1997 г. по 31.03.1997 г., с 02.04.1997 г. по 31.03.1998 г. в должности врача - неонатолога отделения новорожденных Видновской ЦРБ Видновского МО, с 01.04.1998 г. по 30.09.1998 г., с 02.10.1998 г. по 11.10.1998 г. в должности врача - неонатолога отделения новорожденных ЦРБ г.Видное Управления здравоохранения Ленинского района, с 12.10.1998 г. по 24.06.1999 г. в должности врача - неонатолога отделения новорожденных ЦРБ г.Видное МУ Управления здравоохранения администрации Ленинского района.
ФИО 10 в иске к Управления N 4 Главного управления ПФР N 8 по г.Москве и Московской области об обязании назначить пенсию с 9 декабря 2010 года отказать.
Читайте также: