Задержка зарплаты и пенсий

Краткое содержание:

Чем ближе Новый год, тем больше вопросов от работающих пенсионеров на тему выплат при увольнении.

Говорят, что лучше всего было писать заявление об увольнении за 3 месяца до конца 2020 года, так как будет осуществлена вся индексация пенсии. Всё ли действительно так на самом деле?

Если пенсионер имеет возможность доработать до конца этого года, то ему не стоит слушать подобные советы и увольняться раньше времени. Дело в том, что ПФР обещает повысить пенсию после увольнения за 3 месяца до конца года, так как индексация по-прежнему приостановлена на время работы. Однако доплаты от ПФР поступают не сразу, а только через 3 месяца после того, как пенсионер уволился. Все дело в том, что на процедуру обработки отчёта работодателя потребуется некоторое время.

А если учитывать, что с 1 января 2021 года страховую пенсию неработающему пенсионеру должны проиндексировать на 6.3 %, то люди, конечно, побаиваются из-за того, что это повышение обойдёт их стороной, как минимум, на 3 месяца.

Однако стоит напомнить, что вот уже на протяжении нескольких лет индексация пенсии восстанавливается с первого числа месяца, следующего за увольнением (ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Трехмесячная задержка – единственный минус

Доплата действительно будет начислена лишь через 3 месяца, но в результате пенсионеру будут перечислены деньги за всё это время.

Поэтому пенсионеры не теряют свои зарплаты до конца года, если, скажем, они уволились 30 или 31 декабря. Их пенсии будут проиндексированы с 1 января следующего года, так что трехмесячная задержка с получением прибавки к пенсии является единственным минусом.

Что конкретно работодатели должны выплатить пенсионерам при увольнении?

Помимо зарплаты нужно помнить и о дополнительных выплатах при увольнении. К ним относятся:

1) Компенсация за неиспользованные дни отпуска

Её обязаны выплачивать работникам, отработавшим в организации не менее 6 месяцев. Размер компенсации зависит от того, сколько именно пенсионер отработал со дня окончания последнего отпуска.

Полная компенсация будет выплачена, если пенсионер успел отработать не менее 11 месяцев с того дня, в который он официально трудоустраивался.

2) Компенсация за неиспользованные дни отгулов

Если работнику не была перечислена двойная оплата за работу в праздничные или выходные дни и при этом он решил не использовать отгулы, то при увольнении ему все эти дни компенсируются точно так же, как и компенсируют неиспользованный отпуск.

3) Индексация зарплаты

Если пенсионеру перечисляется зарплата из государственного бюджета, то его заработную плату индексируют централизованно, ссылаясь на нормативные акты. А частная организация обязана предусматривать порядок индексации заработной платы своего сотрудника в коллективном договоре или каком-либо другом локальном акте.

Работник, у которого не была проиндексирована заработная плата, имеет право взыскать её за все время (подобный пример уже был в прошлом году: работник через Верховный суд России смог отстоять своё право на такую доплату после увольнения — Определение ВС РФ от 8.04.2019 № 89-КГ 18-14).

4) Специальные выплаты при увольнении

Их также присваивают, ссылаясь при этом на нормативные акты или локальные акты организаций. А если пенсионер увольняется в связи с сокращением штата или ликвидации организации, то у него есть полное право добиться дополнительного пособия в размере среднего заработка за 2 месяца. Но это произойдёт, если за это время им не будет найдена другая работа.

Чтобы добиться получения пособия за третий месяц, необходимо встать на учет в центр занятости, а это возможно лишь для получателя пенсии по инвалидности или по потере кормильца (ст. 3 Закона 1032-1).

Взыскать с работодателя недополученную при увольнении выплату можно через суд в течение одного года с момента увольнения (ст. 392 ТК РФ).

Что делать, если вам задерживают зарплату

Итак, если начальник все время "кормит завтраками" и обещает вот-вот выплатить зарплату, терпеть это не стоит. Конечно, от разовой задержки никто не застрахован, но если вы понимаете, что деньги не выплачивают системно или вас пытаются обмануть, смело начинайте активно заниматься решением вопроса. Есть три основных способа это сделать:

1. Заключение добровольного соглашения с работодателем. Это мирный способ, при котором вы приходите к начальнику и предлагаете решить все в досудебном порядке, тем самым сэкономив время и силы. Если руководитель согласен выплатить вам накопившуюся задолженность, заключите между собой "джентльменский договор", чтобы не иметь претензий друг к другу. Кстати, вы можете попросить и компенсацию морального вреда - возможно, вам пойдут навстречу.

Помните, что при задержке зарплаты более 15 дней вы можете не выходить на работу до выплаты денег. Перед этим надо письменно уведомить руководство о том, что вы приостанавливаете работы. Средний заработок за это время будет сохранен. Приостановление работы запрещено в ряде организаций (например, в компаниях, производящих особо опасные виды оборудования), у государственных служащих и у сотрудников, которые имеют прямое отношение к жизненно важным вопросам (например, обеспечение теплом, водоснабжением или оказание скорой медицинской помощи).

2. Обращение в прокуратуру или трудовую инспекцию. Напишите заявление и подробно опишите в нем всю ситуацию - за вас непременно заступятся. Как минимум, инспектор поговорит с вашим руководством, припугнув его внушительными штрафами. Но тут есть нюанс: в прокуратуру эффективнее обращаться, если задержка зарплаты массовая, а страдает от этого целое предприятие. Если же задержана выплата небольшой суммы, причем только у вас, оптимальнее будет обратиться в суд.

3. Обращение в суд. Напишите исковое заявление - в нем должны быть подробно описаны все обстоятельства дела и приложены доказательства вашей работы в компании (приказ о приеме на работу, трудовой договор, зарплатные квитки и т.д). Если документов нет, нужно будет еще и установить факт работы в компании - для этого вы можете принести журналы посещений, показать пропуски на предприятие, приложить значимые переписки и даже пригласить свидетелей.

- Не стоит бояться обращаться в суд - сотрудника не накажут за работу без правильно оформленных документов, - говорит Андрей Кацайлиди, адвокат, управляющий партнер Адвокатского бюро "Кацайлиди и партнеры". - А вот руководителя могут. В моей практике был случай, когда компании выписали сразу 4 штрафа на разные суммы и за разные нарушения. Например, за то, что в договоре не был прописан районный коэффициент. Руководителя это разорило, и ему пришлось закрыть компанию. Важно помнить, что спор о взыскании может длиться только в течение года с момента возникновения задолженности, поэтому не стоит тратить время на разные инстанции, лучше сразу обращаться в суд. Тем более, что сейчас истец может обратиться в суд и по своему месту жительства, и по месту работы, и по месту жительства ответчика.

Если решение суда будет в вашу пользу, дождитесь его вступления в законную силу и идите с исполнительным листом к судебному приставу - он поможет получить ваши кровные. Кроме того, вы можете передать исполнительный лист самому должнику или обратиться с документом в банк, где он обслуживается.

Важный момент: по закону, человек, который обращается в суд из-за задержки зарплаты, освобожден от уплаты госпошлины.

Юлия Меркулова
Автор статьи
Практикующий юрист с 2012 года

Согласно ТК РФ задержка зарплаты допустима лишь при определенных обстоятельствах.

В противном случае работодатель несет административную и даже уголовную ответственность.

Финансовое положение предприятий и организаций может существенно ухудшаться под влиянием тех или иных факторов. Из-за этого периодически возникают ситуации, когда средств на перечисление заработной платы просто не хватает. Так или иначе, руководители компаний должны следовать во всем трудовому законодательству и оплачивать работу трудящихся независимо от финансового состояния.

Существуют определенные сроки, в течение которых допускается задержка зарплаты. В дальнейшем невыплата становится уже нарушением действующего законодательства, и работодатель несет ответственность перед своими сотрудниками.

Порядок начисления и выплаты денежных средств работникам регулируется гл. 21 ТК РФ. Конкретные сроки передачи заработной платы прописывают в трудовом договоре, заключаемом между компанией и сотрудниками. Нормированный график выплат предусматривает выплату два раза в месяц (либо один раз в случае наступления ежегодного отпуска).

Задержкой зарплаты считается отсутствие предусмотренных трудовым договором выплат в течение 15 суток по прошествии любого из так называемых «расчетных» дней (дат, в которые производятся выплаты)

Неоднократное нарушение работодателем обязательств по оплате труда рабочих может грозить штрафом в установленном законодательством размере либо привлечением к административной или уголовной ответственности с последующим заключением под стражу.

На сколько могут задержать зарплату?

Как гласит ТК РФ, 15 дней — единственный допустимый срок задержки заработной платы. По истечении данного периода у работников есть право на приостановление деятельности до получения всей задержанной суммы. Для этого в письменной форме составляется извещение работодателя о временном прекращении работы. Желательно составлять сразу два экземпляра, чтобы у руководителя была возможность проставить отметку о получении на одном из них. Этот экземпляр остается у работника в качестве доказательства своевременного уведомления начальства. После этого сотрудник имеет право не посещать рабочее место до получения зарплаты.

Даже в случае задержки выплаты представители некоторых должностей не имеют права на приостановление работы. Среди них:

государственные служащие;
трудящиеся на опасных видах производств;
работники сфер энерго-, тепло- и водоснабжения;
сотрудники скорой помощи и служб связи.

Приостановка деятельности допускается вплоть до объявления даты и времени погашения задолженности. Исключением является период, когда в населенном пункте или во всем государстве объявляется чрезвычайное положение. Во всех остальных случаях законодательство обязывает работодателя выплатить все причитающиеся за период простоя суммы. Однако юристы рекомендуют сотрудникам производств, желающим прекратить работу до начисления зарплаты, учитывать особенности функционирования предприятия. Длительное отсутствие рабочей силы может привести к банкротству организации и потере рабочих мест всеми сотрудниками.

Согласно ТК РФ работники обязаны возобновить свою трудовую деятельность, начиная со следующего дня после получения уведомления о готовности работодателя произвести выплату полагающейся заработной платы.

Если же выплата в назначенный срок так и не была произведена, у работника есть право либо подать новое уведомление о временном прекращении деятельности, либо составить исковое заявление на работодателя. Целью иска станет привлечение начальства к административной либо уголовной ответственности.

К ответственности за нарушения сроков может быть привлечена не только организация, но и ответственные должностные лица, включая директора, главного бухгалтера и других. После обращения сотрудников, не получивших свои деньги вовремя, в суд он обязан установить вину работодателя в данном правонарушении. Срок давности преступления составляет два месяца с момента первой задержки. Это период, в который граждане имеют право заявить о правонарушении.

Административным правонарушением может выступать однократная задержка заработной платы на срок до двух месяцев в предусмотренном законом размере

В случае задержки более двух месяцев наступает уголовная ответственность. При этом должен быть доказан факт корыстной заинтересованности работодателя.

Компенсация за задержку зарплаты

Согласно ТК РФ организация обязана компенсировать работнику понесенные убытки в размере не менее 1/150 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Она отсчитывается от невыплаченной в надлежащие сроки суммы за каждый день, начиная со следующего за расчетной датой дня. Для определения размера компенсации во внимание берутся следующие детали:

размер невыплаченной зарплаты. Сумма чаще всего принимается за вычетом НДФЛ в размере 13%, хотя точные данные на этот счет в законодательстве отсутствуют;
количество дней задолженности. Срок начинается сразу после окончания расчетного дня и продолжается вплоть до даты полного погашения задолженности работодателем;
1/150 ключевой ставки ЦБ РФ в точном размере исходя из актуальной информации Центрального банка. Ее размещают в открытом доступе.

Точная сумма компенсации определяется с помощью перемножения обозначенных параметров. Она должна быть уплачена независимо от характера вины работодателя.

Даже в случае длительного отсутствия средств на счетах организации, физической возможности выплаты заработной платы каждый из работников должен в обязательном порядке получить компенсацию за задержку.

Как должны действовать работники?

Если ваши деньги задерживают уже более 15 дней, и вы не готовы ждать больше и идти на уступки руководству, необходимо выполнить следующие действия:

подать заявление в государственную инспекцию труда, сообщив о нарушении работодателем действующего трудового законодательства;
приостановить работу по прошествии 15 дней, уведомив начальство в письменном виде;
обратиться в суд, составив исковое заявление с требованием выплатить полагающуюся заработную плату, а также денежную компенсацию за весь период приостановки работы;
подать прошение о возбуждении уголовного дела в полицию или прокуратуру, если средства не выплачивают более двух месяцев.

У работодателя будет возможность оспорить наличие задолженности

Более быстро дело разрешается при наличии в организации профсоюза — добровольного общественного объединения работников. Он имеет право на представление и защиту интересов всех сотрудников предприятия в суде и других органах. В зависимости от характера, сроков давности правонарушения и профессионализма защиты суд или иной исполнительный орган может обязать компанию выплатить задолженность или настоять на проведении судебных заседаний для подробного разбирательства по делу.

Возник конфликт с работодателем? Урегулировать его до суда помогут наши юристы. Они проведут переговоры с начальством, выявят возможные варианты разрешения конфликтной ситуации, составят мировое соглашение с учетом ваших интересов, защитят ваши права в трудовой инспекции.

Людмила Разумова
Редактор
Практикующий юрист с 2006 года

Здравствуйте! Я руководитель малого предприятия. Возник такой вопрос: могу ли я при приеме на работу нового сотрудника платить ему во время испытательного срока, который у нас длится три месяца, только половину указанной в объявлении зарплаты? Как мне себя обезопасить в этом случае с юридической стороны? Регламентирован ли порядок выплаты зарплаты во время испытательного срока? Что указать в Трудовом договоре сотрудника?

В период испытательного срока на работника распространяются все положения трудового законодательства и иных локальных нормативных актах (ст.70 ТК РФ), поэтому платить 1/2 заработной платы Вы не вправе. Поскольку можете иметь неприятность с инспекцией по труду либо прокуратурой, если испытуемый работник туда обратиться.

Вам лучше в трудовом договоре установить меньший оклад: без оговорок, что это оклад на время испытательного срока, после успешного прохождения которого, Вы вправе заключить к т/договору дополнительное соглашение и повысить зарплату

В период испытательного срока Вы невправе "урезать" сотруднику оклад. Порядок выплаты заработной платы сотруднику как при испытательном сроке так и без него регламентирован ТК РФ, а конкретнее - главой 21.

В ст. 71 ТК РФ указано, что "в период испытания на работника распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов".

Конечно, работодатели часто прибегают к хитростям, чтобы не выплачивать сотруднику всю заработную плату. Один из способов: разбить заработную плату на 2 части оклад и премии. Оклад фиксирован и указывается к трудовом договоре, а премия выплачивается на основании положения о премировании. В положении о премировании можно указать конкретные случаи и показатели, от которых завист выплата либо невыплата премий. В этом положении можно указать, например, что ежемесячная примия в таком-то размере выплачивается лишь сотрудникам, проработавшим в компании 3 месяца и больше. Конечно, работник может не согласится с таким положением вещей и начать жаловаться на Вас в трудовую инспекцию. Самое главное: не писать в договоре 2 оклада, один - на испытательный срок, другой - после его прохождения. Это незаконно и нарушает права работников на достоиную оплату труда. В трудовом договоре должен быть один постоянный оклад согласно штатному расписанию. Также в договоре нужно сослаться на положение о премировании. А вот в положении можно попытаться грамотно ввести премии в компании, и лучше всего, чтобы они всё-таки зависели не от времени работы в фирме, а от выполнения плана и трудового вклада.

Добрый день! Зарплата у нас 7 числа каждого месяца, сегодня 09.07.2014, денег нет. Мне сегодня нужно заплатить автокредит, если пойдет просрочка, могу ли я требовать с руководства возмещения пени по ТК РФ. Я начальник отдела.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Пени Вы потребовать не можете.

В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.

Обратитесь в ГИТ с жалобой.

Можете конечно! Вот статья ТК РФ.

Статья 236. Материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как я понимаю из Вашего вопроса, Вы хотите потребовать уплату пеней с работодателя за просроченный кредит? Эти пени Вы потребовать с него не можете, а ст.236 ТК РФ, приведенная выше, устанавливает оплату пеней за задержку заработной платы. Там будут копейки, но это установлено законом.

Имеем трудовое соглашение и подписанный, заказчиком, объём выполненных работ, а оплату ,за проделанную работу, я не получил.Помогите решить этот вопрос в судебном порядке.Какой мой первый шаг.

Для начала, можете подать работодателю претензионное письмо, установив в нем срок для добровольной выплаты з/п.

Затем, в случае не исполнения работодателем обязанности по выплате з/п, Вам необходимо подать исковое заявление в суд о взыскании заработной платы, процентов и морального вреда.

Готов оказать юридическое сопровождение Вашего дела.

Всего Вам доброго, Удачи!

Здравствуйте Олег, если Вы трудились по трудовому договору, то к своему работодателю Вы вправе обращаться за уплатой заработной платы независимо от того с кем Работодатель имел договорные отношения и какой объем работ из его контрагентов выполнил.

Вы вправе обратиться в трудовую инспекцию с Жалобой на нарушения Ваших прав как работника, также Вы вправе приостановить работу до выплаты Вам заработной платы, предварительно написав работодателю заявление о приостановлении работы до полной выплаты заработной платы.

Не секрет, что пожилые люди — одна из самых уязвимых групп населения в России. Зачастую они не имеют иной финансовой поддержки, помимо пенсионных выплат: именно они идут в счет уплаты за банковские займы, услуги ЖКХ, крупные покупки и весь набор повседневных трат. Потому так принципиально получить пенсию в срок — задержка в выплате может серьезно осложнить жизнь пожилому человеку.

К сожалению, от задержек пенсии сегодня не застрахован никто: на фоне экономического кризиса перебои в выплатах случаются даже в самых благополучных районах. Именно поэтому важно знать о причинах несвоевременных начислений, а также об алгоритме действий — куда стоит обратиться пенсионеру, которому пенсия не была зачислена на пластик вовремя.

Причины задержки выплаты пенсии

Начнем с графика выплаты пенсии. Конкретный день, в который должно происходить начисление, зависит от вашего места проживания — все необходимые на этот счет данные обязано предоставить локальное представительство Пенсионного фонда (телефон горячей линии). Прежде чем заранее начинать беспокоиться о задержке пенсии и обзванивать соответствующие органы, помните: выплаты могут попасть на нерабочий день или государственный праздник. В этом случае пенсию вам обязаны будут начислить ранее этого срока.

Если же выплаты не были начислены в установленный день, время задаться вопросом: почему задерживают пенсии? Причин этому может быть масса. Иногда они являются следствием непростой финансово-экономической ситуации, чаще — появляются по вине человеческого фактора. Назовем несколько наиболее частых причин, по которым происходит задержка начисления:

В Пенсионном фонде не оказалось необходимого объема средств, чтобы выплатить пенсии. К сожалению, ряду регионов России пришлось столкнуться с этим в последние годы.
Задержка может произойти на этапе перечисления средств — в таком случае, вина лежит на финансовом учреждении. Средства при этом будут перечислены с опозданием в один–два дня.
Документы, подаваемые в Пенсионный фонд РФ, были неправильно оформлены. Это особенно актуально для тех граждан, которые получают пенсию впервые.
Причиной задержки иногда становится длительный процесс согласования и оформления документации между ПФР и финучреждением. Ответственность при таком раскладе может лежать на пенсионере, только ушедшем на покой: если необходимые бумаги не были поданы в органы своевременно, задержка пенсии весьма вероятна.
В ходе активации пластика, на который происходит начисление, были допущены ошибки. С этим запросом следует обратиться в финучреждение и узнать, почему пенсионная карта не работает.

Обращаем внимание, что с 1 октября 2020 года выплата пенсий осуществляется только на карты платежной системы МИР.

Куда обратиться, если выплату пенсии задерживают?

Если одна из вышеперечисленных причин подпадает под ваш случай, можно начинать действовать. Слишком рано бить тревогу не стоит: учитывая ряд технических моментов, а также неслаженность работы российских социальных служб, обращаться в соответствующие органы следует через 5–7 дней с момента невыплаты пенсии, не раньше. Действовать предлагаем по самой простой схеме:

Для начала получите в финучреждении бумагу о том, что начисление пенсии не произошло в установленный день. Например, если имела место задержка пенсии на карту Сбербанка, немедля наведайтесь в одной из отделений учреждения: представители банки обязаны будут предоставить отчет об операциях, совершенных по вашему счету.
Также затребуйте в финучреждении документальное подтверждение, что пенсия не была начислена на картсчет.
Получив нужные бумаги в отделении банка, обращайтесь в следующую инстанцию — Пенсионный фонд.

Обжалование и защита своих прав в суде

Итак, если вы не получили пенсию в срок и решили обратиться в свое финучреждение или Пенсионный фонд за разъяснениями, дождитесь ответа: вам обязаны рассказать об обстоятельствах, послуживших причиной невыплаты, а также указать новый срок, по истечении которого будет переведена пенсия. Как правило, этой меры достаточно, чтобы ликвидировать проблему. Если же в установленный срок разъяснений на запрос не последовало, вы в праве подать жалобу:

в ПФР;
в финучреждение;
в прокуратуру.

Рассмотреть ее обязаны в течение месяца со дня подачи в каждую из указанных инстанций. Единого образца для жалобы не существует: как и всякая претензия, оформляемая документально, жалоба пишется в свободной форме. Тем не менее, к содержанию документа предъявляется ряд требований. В документе частное лицо указывает:

орган, в который подается жалоба;
личные данные (ФИО, адрес, телефонный номер);
содержание предъявляемой претензии (необходимо описать ситуацию);
требования к органу, в который подается жалоба, со ссылками на действующее законодательство РФ;
дату написания жалобы;
список приложений.

Если подача жалобы не возымела действия, вы можете встать на защиту своих прав в суде (по месту нахождения отделения Пенсионного фонда). Чтобы грамотно составить иск, советуем обратиться за консультацией к юристу. Если такой возможности нет, заявление в суд вы можете написать самостоятельно — отыскать соответствующий образец в сети не составит труда.

15.2.1. Общие тенденции распространения невыплат

Динамика и масштабы задержек зарплаты характеризуются прежде всего данными об их распространенности. Наиболее надежные сведения такого рода применительно к большей части 90-х гг. дают регулярные и репрезентативные обследования ВЦИОМ. Они устанавливают, какая доля опрошенных получила начисленную зарплату в течение месяца, предшествующего опросу, и какая нет, а среди последних — скольким работникам задержали часть заработка и скольким вообще не заплатили ничего (см. табл. 15.1). Сведения о задержках выплат продолжительностью свыше месяца (а именно их характеризуют ответы о деньгах, не полученных в течение всего прошлого месяца) отчасти приукрашивают ситуацию. В таких сведениях никак не отражаются задержки в пределах месяца, предшествующего опросу. Между тем, в 1993-1996 гг. относительно которых имеются подобные данные, они затрагивали 20-30 % работников7. Однако, по сегодняшнему счету, искажение в данном случае невелико. Именно работники, не получавшие заработок (или часть его) больше месяца, действительно серьезно страдают от невыплат. Задержка выплат на несколько дней (т. е. не выходящая за пределы месяца), причиняя определенные неудобства, все-таки ухудшает положение работника и его семьи не слишком существенно. Но месячные и более длительные задержки зарплаты вызывают у людей, живущих от получки до получки, очень серьезные житейские трудности, а многих заставляют залезать в долги и экономить сверх меры. Кроме того, в условиях инфляции (даже умеренной) отсрочка выдачи зарплаты на месяц или более означает прямой вычет из нее, поскольку никакой

Распространенность задержек заработной платы (по данным всероссийских опросов 1993-2000 гг., в % от всех респондентов)

Опрошенные, получившие всю зарплату

за прошлый месяц

Опрошенные, не получившие зарплату

за прошлый месяц

Итого (включая неответивших)

не получившие часть зарплаты

ничего не получившие

декабрь 1993 март1995 ноябрь 1995 март 1995 сентябрь 1995 март 1996 ноябрь 1996 январь 1997 июль 1997 январь 1998 июль 1998 сентябрь 1998 январь 1999 январь 2000 май 2000

Источник: Экономические и социальные перемены. 1996. № 6. С. 44; 1997. № 2.

С. 86; № 5. С. 73; Мониторинг общественного мнения. 1998. № 5. С. 89; № 6. С. 67;

1999. № 2. С. 67; 2000. № 2. С. 75; № 4. С. 84.

индексации задержанной зарплаты у нас нет. Что же касается многомесячных невыплат, то они для немалого числа семей оборачиваются прямой катастрофой.

В не слишком больших, но все же заметных размерах невыплаты обнаружились у нас еще в 1992 начале 1993 г. Судя по первым ВЦИОМовским опросам, они охватывали тогда около 1/10 работников. Точно так же 1/10 руководителей промышленных предприятий, охваченных выборкой Российского экономического барометра в 1999 г., вспомнили, что впервые они столкнулись с проблемой задержки заработков в 1992-1993 гг.8 (см. рис. 15.1). Тем важнее, что всего через год, зимой 1993-1994 гг., длительные задержки заработков затронули от 1/4 до 1/3 работающего населения. С этого времени невыплаты стали одной из доминант общероссийской социальной ситуации. Правда,

Рис. 15.1. Динаика задержек заработной платы в 1993-2000 гг. (% не получивших зарплату за предыдущий месяц, в том числе не получивших ничего)

в течение 1994 г. и большей части 1995 г. распространение задолженности по оплате труда до некоторой степени сдерживалось высокой инфляцией, позволявшей отчасти ограничивать его дополнительной денежной эмиссией. Возможно, поэтому социальная роль невыплаты заработков была не сразу замечена аналитиками. Однако с началом инфляционной паузы осенью 1995 г. подобные временные (в сущности мнимые) замедлители перестали действовать. К тому же после нескольких лет невыплат в полную силу заработали дополнительные факторы, обуславливающие увеличение неплатежей. Накопившиеся за прошлые годы нарушения обрели чудовищную инерцию, которая как раз и превратила задержки заработков в необходимое условие конкурентоспособности в середине 90-х гг.

Задержки зарплаты бывают не только на финансово неблагополучных предприятиях. Весьма показательны в этой связи данные мониторинга социально-трудовой сферы, проведенного в 1995 г. Министерством труда. Согласно им, во многих отраслях, например, в нефтедобывающей, угольной, металлургической, текстильной, обувной невыплаты на неплатежеспособных предприятиях случаются ничуть не реже, чем на благополучных9. Установление паразитического эквилибриума на основе невыплат проявилось здесь самым наглядным образом.

Существенно также то, что именно в 1995 и 1996 гг. при отсутствии экономического роста снижение инфляции сократило налоговые поступления и резко обострило дефицит бюджета. В подобной ситуации многие государственные органы не могли устоять перед соблазном заткнуть бюджетные дыры, прибегнув к задержанию зарплаты бюджетников, оплаты госзаказов, средств для текущего содержания вооруженных сил и т. п. Объективная близость финансовой стабилизации и кажущаяся возможность достичь ее «последним рывком» еще больше усиливали этот соблазн. Вскрывшееся в 1996 г. использование администрацией Приморского края не по назначению денег, специально выделенных ей федеральными органами для своевременной выплаты зарплаты и пенсий, отнюдь не было исключением. Исключением явился, скорее, напор шахтерских забастовок, заставивших провести проверку действий краевой администрации, в ходе которой как раз и обнаружились злоупотребления. Во множестве других случаев они просто оказались нераскрытыми. Знаменательно, что задержки заработков особенно велики в тех регионах, где в середине 90-х гг. происходил рост занятости в бюджетных учреждениях. Точно так же очевидно, что в массе средств, поглощенных бездонной прорвой чеченской войны, в 1994-1996 гг. немало денег, которые государство задолжало учителям, врачам, работникам казенных предприятий, военнослужащим и другим прямо зависимым от него работникам.

Крайняя недальновидность попыток покрыть бюджетные дефициты путем задержки заработков усугубляется тем, что действия государства в этом случае становятся своего рода спусковым механизмом, ведущим к росту задолженности в целых цепочках взаимосвязанных предприятии, фирм, учреждений. По оценке специалистов Министерства экономики, каждый рубль невыплат из бюджета, тянет за собой не менее 6-7 рублей неплатежей между предприятиями10.

Наряду с ошибочными действиями высокопоставленных чиновников росту невыплат способствовала установившаяся с начала 90-х гг. практика «прокручивания» финансовых средств в процессе их перехода от одного хозяйственного субъекта к другому. В соответствии с этой практикой финансовые посредники, осуществляющие перевод средств от плательщиков к получателям, а иной раз сами руководители

предприятий и учреждений, куда адресованы эти средства, пускают их на определенное время в оборот, желая получить дополнительную прибыль. Иногда такие действия вызываются искренним стремлением облегчить финансовое положение предприятий, однако очень часто в них присутствует корыстный интерес. Но в любом случае это ведет к задержкам, а то и к потере средств и, следовательно, к росту задолженности

(в том числе и по оплате труда). По данным некоторых журналистских расследований, в 1996 г. подобные действия руководителей предприятий вкупе с прямым воровством объясняли почти половину задержек заработной платы". Впрочем, и более строгая отчетность государственной инспекции труда свидетельствует, что в 1998 г. официальными проверками грубейшие хозяйственно-административные нарушения

ведущие к задержкам выплаты заработков были обнаружены на 36 тыс.
предприятий12. Это составляет 27 % всех предприятий и организаций,

где в тот раз была задолженность по оплате труда13.

Совокупное воздействие всех указанных причин — от объективной неспособности предприятий производить востребуемую рынком продукцию и необходимости считаться с конкурентами, задерживающими заработки, до субъективных ошибок и злоупотреблений предпринимателей, хозяйственников, власти — привело в середине 90-х гг. (когда прекратилось инфляционное притупление действия этих причин) к качественному скачку невыплат. В течение почти двух лет с конца 1993 до конца 1995 гг., пока использование невыплат в функционировании нашей экономики, так сказать, набирало силу в тени инфляции, люди, получавшие заработанные деньги с заметным опозданием, составляли все же меньшинство занятых. Большую часть этого времени их доля в каждый данный момент не превосходила 1/4-1/3 работников. Однако зимой 1995/1996 гг. после того как реально началась инфляционная пауза и задержки стали основной формой сжатия заработков, задолженность по оплате труда резко возросла, так что удельный вес трудящихся, длительное время не получавших зарплату увеличился чуть ли не вдвое. На протяжении последующих года-полутора — до середины 1997 г. — постоянно оказывалось, что около 1/2 работников по месяцу и более не получали заработную плату. Поскольку задержки в эти годы затрагивали подавляющую часть трудящихся, это означает, что основной массе работников заработанные деньги выплачивались в среднем один раз в два месяца, при том (о чем будет речь дальше) не полностью, и многим — гораздо реже. Одновременно с качественным ростом задержек зарплаты работников в 1995-1996 гг. произошло расширение социального ареала невыплат. Как уже упоминалось, неизбежным следствием увеличения задолженности по оплате труда, других неплатежей и налоговых недоимок явилось резкое сокращение средств, поступающих в пенсионный фонд и фонд занятости. В результате параллельно с увеличением задолженности по оплате труда в 1995-1996 гг. в большинстве регионов начались задержки пенсий. Вскоре их дополнили перебои с выплатами пособий по безработице, пособий на детей и т. п. Невыплаты пенсий и пособий разрастались до весны 1997 г., так что доля пенсионеров, подолгу остававшихся без причитающихся им денег, в конце концов сравнялась с долей работников, которым не выдавалась

зарплата, если не превысила ее14.

Подобный размах невыплат сделал их уже не просто одной из доминант социальной ситуации, но главным фактором ее обострения. К сожалению, и власть и работодатели осознавали это обстоятельство довольно медленно, и, похоже, далеко не в полной мере. Правда, усиление либерально-реформаторского крыла в правительстве после президентских выборов 1996 г. привело к тому, что в следующем году стали предприниматься специальные усилия, направленные на сокращение невыплат. Во втором полугодии они дали заметные результаты. К осени 1997 г. почти полностью восстановилась регулярная выплата пенсий. По данным Фонда «Общественное мнение» в это время их не получали своевременно только 2-3 % пенсионеров15. Существенно уменьшилась и доля работников, по месяцу и больше не получавших заработанных денег. Судя по опросам ВЦИОМа, она снова сократилась с 1/2 до 1/3 всех занятых (см. табл. 15.1), причем, особенно заметно уменьшились невыплаты в бюджетном секторе.

Однако смена правительства в марте 1998 г. показала, что преодоление невыплат отнюдь не рассматривается политическими и хозяйственными элитами в качестве первостепенного приоритета. На протяжении многих недель весной, пока шла борьба вокруг формирования нового правительства фактически никто не уделял внимания задержкам заработков и пенсий. Эта поразительная социальная слепота обернулась стремительным разрушением всего, что удалось достичь в конце предшествующего года. Более того, произошел новый скачок в процессе распространения невыплат и к началу лета 1998 г. дольше месяца не получали причитающиеся деньги около 2/3 работников и свыше

2/3 пенсионеров16. Многодневное перекрытие железных дорог, т. н.

«рельсовая война» в мае-июле, явившаяся ответом наиболее активной части рабочих и народного большинства вообще на эту ситуацию, поставила страну перед угрозой социального распада и показала возможную

цену безответственности элит.

Кажется, что дыхание опасности все же заставило власть одуматься и понять реальную значимость невыплат. В ходе и после «рельсовых войн» усилия по их сдерживанию возобновились. Конечно,

они не могли повернуть обстановку мгновенно. К тому же, августовский финансовый кризис породил дополнительные сбои в функционировании экономики. Нарастание задержек поэтому продолжалось и привело к тому, что в сентябре они коснулись примерно 3/4 работников и пенсионеров17. Это время — кульминация роста невыплат за все 90-е гг.

Однако с осени 1998 г. тенденция переломилась, и усилия властей стали приносить положительные результаты. Надо признать, что помимо разумных действий государства (во многом вызванных началом

«рельсовой войны») сокращению невыплат способствовала благоприятная бюджетная конъюнктура, связанная со скачком нефтяных цен, а также (как это ни парадоксально) возобновление инфляции в конце

1998 г., продолжавшееся на протяжении большей части 1999 г. По счастью, денежная эмиссия имела в это время контролируемый характер и поэтому ее результатом стало не просто смягчение («обезболивание») последствий роста невыплат (как в первой половине 90-х гг.), но прямое сокращение задолженности по оплате труда и пенсионному обеспечению. Государство и работодатели, в распоряжении которых оказалось больше номинальных денег, использовали часть их на погашение своих долгов. Понятно, однако, что позитивные эффекты тут соединены с негативными. Расплата неполноценными инфляционными рублями означает, что реально, с учетом покупательной способности денег, работникам и пенсионерам возвращалось меньше средств, чем было недоплачено в момент, когда происходила задержка того или иного заработка, пенсии, пособия. С августа 1998 по декабрь 1999 г. потребительские цены выросли примерно в 2-2,5 раза18. Фактически поэтому те, кому своевременно невыплаченные зарплаты и пенсии возвращались в течение 1999 г., получали в среднем лишь около половины исходного долга. Впрочем, судя по отсутствию заметных протестов со стороны общественности и профсоюзов, похоже, что психологически удовлетворенность самим фактом сокращения невыплат перевешивала ощущение этой потери.

Так или иначе, в последние месяцы 1998 г. и в течение 1999-2000 гг. распространенность задержек и по зарплате, и по пенсиям заметно уменьшалась. К началу 2000 г. частота невыплат в целом вернулась к уровню 1997 г. Соответственно 90-е гг. закончились ситуацией, когда опять как в 1996-1997 гг. около 1/2 работников или чуть меньшая их часть получали причитающиеся им деньги с заметной задержкой (см. табл. 15.1). Задержки пенсий в 2000 г. прекратились почти полностью. В сущности, эта пропорция — половина работников, в каждый данный момент не получающих зарплаты по месяцу и больше, — составляет усредненно-обобщенную характеристику распространения невыплат всей второй половины 90-х гг.

Принимая во внимание, что несвоевременные выплаты в разные месяцы случались у разных людей, факт задержки заработков (а в некоторые годы и пенсий) в среднем у половины населения свидетельствует, что они затрагивали хоть и не абсолютно все общество, как инфляция, но явное большинство его. И уж во всяком случае, часть, вполне сопоставимую с той, которая имела скрытые заработки. С точки зрения распространенности, невыплаты были в России второй половины 90-х гг. явлением того же общенационального масштаба, что и инфляция или сокрытие заработков.

Материал взят из книги Потери и обретения в России 90-х. Том 2

Читайте также: