Зарождение социального страхования и пенсионного обеспечения

Нечто похожее на пенсионное обеспечение, существовало еще в Древней Руси. Правда, тогда это касалось в основном воинов, которые не могли уже служить полученных в боях увечий или старости. Но, конечно, никакой пенсионной системы и никаких законов не существовало, все зависело только от доброй воли правящих особ.

В XVII веке царь Алексей Михайлович Романов, человек просвещённый и милосердный, впервые ввёл денежные выплаты для отставных воинов — так называемые «лечебные», причем сумма выплат зависела от тяжести полученного в бою увечья. Впрочем, чаще уходящим на покой воинам предоставлялась во владение земля — с неё и следовало кормиться.
Царь Алексей Михайлович

Но основы пенсионного законодательства на территории нашей страны были заложены только при знаменитом младшем сыне Алексея Михайловича — Петре Первом. В 1720 году он подписал «Устав Морского Русского Военного Флота», где помимо прочего говорилось и о том, как следует поступать с моряками, ставшими негодными к службе по инвалидности или старости. Им полагалось списание с корабля, устройство в наземную, более спокойную, службу с повышением в чине. Если же человек оказывался негоден уже ни к какой службе, ему полагалось до конца жизни бесплатно жить и питаться в гошпитале, а не захочет — получить годовое жалование и самому устраивать свою судьбу. Вдовам и сиротам погибших моряков тоже выплачивалась пенсия — как сказали бы сейчас, «по потере кормильца».
Устав Морского Военного Флота 1720
Петр I

При Екатерине II появилось понятие, до сих пор используемое в трудовом и пенсионном законодательстве — выслуга лет (трудовой стаж). Теперь для получения пенсии требовалось отслужить не менее 20 лет.
Екатерина II

Сын Екатерины, Павел I, добавил новые правила: пенсия назначалась только за «беспорочную» службу (то есть, без взысканий), а военным пенсионерам при поступлении на гражданскую службу полагались государственные надбавки, чтобы содержание было не меньше пенсии.
Павел I

Все это время пенсия оставалась особой милостью власти. Лишь в годах XIX столетия появилась идея о том, что пенсия… Нет, не неотъемлемое право, как считается сейчас, а заслуженное вознаграждение за достойную службу.

В 1827 году был принят первый российский Пенсионный устав. Тогда же в стране был основан единственный Пенсионный фонд — часть пенсий покрывалась отчислениями от жалования, хотя большую часть расходов на пенсии несла казна. В те годы и вплоть до революции 1917 года размер пенсии зависел от того, к какому разряду был причислен гражданский или военный служащий.

Размер пенсии в дореволюционной России

1828	1867
Количество служащих на 1 пенсионера
Доля пенсии от жалованья служащего

В дореволюционной России с первой трети XIX века все гражданские и военные служащие разделялись на 9 разрядов — это была четкая иерархическая лестница, подняться по которой хотя бы на несколько ступенек удавалось не каждому.

От принадлежности к определенному разряду зависел размер жалованья. И за каждым разрядом закреплялась определенная пенсия. Система была построена таким образом, что чиновникам низших разрядов, и без того получавшим очень скромную зарплату, пенсия назначалась совсем уж мизерная.

Часто выход на пенсию главы семьи означал полный финансовый крах для всего семейства. Зато пенсия представителям двух высших классов — крупным госслужащим — назначалась специальным решением императора.

Число пенсионеров, получающих государственную пенсию, стало расти, росли расходы казны. Но размер пенсий не менялся, и на фоне растущих цен пенсии постепенно обесценивались. Нужны были средства на пенсионное обеспечение, нужна была новая идеология: к тому времени пенсия воспринималась обществом не как особая милость, и не как награда для лучших, а как неотъемлемое право человека, отдавшего большую часть своей жизни служению обществу. Исходя из этого, в 1853 году
в Российской Империи был принят новый Пенсионный Устав.

К годам стало очевидно, что государственная казна не в состоянии обеспечить всех пенсионеров. Поэтому было принято решение, что казна оставит за собой расходы на пенсионное обеспечение тех, кто нуждается в пенсии по причине болезни или несчастного случая, а также на часть военных и гражданских служащих. Для остальных существовали эмеритальные кассы — своего рода негосударственные пенсионные фонды, куда сами служащие платили взносы в течение своей службы, а после выхода в отставку получали из этой кассы пенсию. Такие кассы обязательно существовали в стратегически важных для государства отраслях, например в компаниях, строящих железные дороги.
К началу 1870-х годов экономика России находилась на 15-м месте в мире. На пенсии страна расходовала меньше 4% своего бюджета (у передовых держав эта цифра доходила до 6%). Таким образом, сумма, которую страна тратила на выплату пенсий, оставалась недостаточной.

Но и к концу XIX века пенсионное обеспечение в России оставалось избирательным, пенсию получали менее 1/3 населения, достигшего пенсионного возраста, нуждающегося в пенсии по инвалидности или потере кормильца. Пенсия за выслугу лет полагалась некоторым офицерам, ученым, учителям и преподавателям, рабочим казенных заводов, врачам и фельдшерам казенных предприятий.

В конце XIX века в стране активно развивались негосударственные пенсии: открывались горнозаводские и страховые товарищества, пенсионные кассы, сберегательно-вспомогательные кассы. Даже крестьяне, работая на производстве, могли заработать себе пенсию. Работодатель делал вычеты из их заработка в сберегательно- вспомогательную кассу, закрепляя средства на лицевых счетах работников. Создание цельной и стройной системы пенсионного страхования не было завершено — Первая Мировая война и Октябрьская революция полностью изменили ситуацию в стране.
Во второй половине XIX века пролетариата — то есть, рабочих, занятых только в промышленности — в России практически не существовало. На предприятиях работали крестьяне. Обычно в осень они уходили на заработки в город, устраиваясь на заводы и фабрики, а весной, когда приходило время сева, вновь возвращались в деревню, чтобы отработать весь сельскохозяйственный сезон на своем наделе.

После 1917 года с установлением советской власти был взят курс на то, чтобы сделать пенсии массовыми, обязательными для всех. Получилось это не сразу, хотя с первых лет после революции начали выплачиваться пенсии по инвалидности и потере кормильца. В 1917 году вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям », в 1918 году — постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся».

В годы НЭПа снова стало возрождаться пенсионное обеспечение по принципу страхования. В годы расширялся круг лиц, которым полагалась пенсия за выслугу лет: в 1924 году в него вошли ученые и преподаватели вузов, в 1925 году — школьные учителя. Размер пенсий назначался исходя из уровня заработной платы, условий труда и состава семьи.

В 1930 году в СССР было принято Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию, которое заменяло систему государственного пенсионного обеспечения системой социального страхования.

Социальное страхование в СССР

В 1932 году был установлен возраст выхода на пенсию по старости: женщинам — с 55 лет, мужчинам — с 60 лет. С тех пор пенсионный возраст в нашей стране был и остается одним из самых низких в мире.

Важным моментом в развитии пенсионного обеспечения в Советском Союзе стал 1956 год, когда был принят закон «О государственных пенсиях». Закон гарантировал предоставление пенсии по старости, по инвалидности, по потере кормильца, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления пенсий для всех граждан. На размер пенсии и время выхода на пенсию влияли также вредные условия труда на производстве, работа в сложных климатических условиях, социально значимая работа, например, у врачей и учителей.

Возраст выхода на пенсию остался прежним, минимальный трудовой стаж для получения пенсии составил 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. Размер пенсии зависел не от заработка за все годы работы, а от средней зарплаты за последний год или 10 лет. Эти нормы просуществовали практически до распада СССР.

С ростом уровня жизни, увеличилась средняя продолжительность жизни и, соответственно, количество пенсионеров. Кроме того, размер пенсий неоднократно повышался. Денег на выплату пенсий требовалось все больше, а экономика страны не развивалась. И к началу годов пенсионная система вновь потребовала реформирования.

В 1980-е годы минимальная пенсия составляла 70 рублей, максимальная — 252 рубля. Средняя заработная плата в стране составляла около 200 рублей.

Так, в 1997 году была создана система персонифицированного учета пенсионных прав граждан. Появились лицевые счета, на которых в электронном виде фиксировалась вся информация о трудовой деятельности человека. Именно эта система, пройдя усовершенствование и модернизацию, стала основой современной пенсионной системы России.

Социальное страхование – это отдельная немаловажная часть политики любого государства. Его целью является материальное обеспечение и поддержка престарелых и нетрудоспособных лиц.

Становление системы социального страхования в России прошло ряд исторических этапов, которые раскрывают предпосылки, тенденции и закономерности его развития.

Так в становлении социального страхования России можно выделить ряд периодов: возникновение социального страхования (1861-1917); социальное страхование в условиях социализма (1917-1990); социальное страхования с начала развития рыночной экономики и по настоящее время. Особенностью социального страхования России на любом этапе развития – это главенствующая роль государства [6, 8].

Развитие этой сферы в нашей стране началось гораздо раньше, чем в других странах. Впервые этот вопрос был поднят ещё в десятом веке, когда был принят князем Владимиром церковный устав. Он установил обязанность духовенства и имущих слоёв Киевской Руси осуществлять надзор за медиками, а также содержать больницы и богадельни. Церковь и княжество должны были выделять для этих целей одну десятую от своих доходов.

Уже в 1581 году в России был принят Аптекарский приказ, среди полномочий которого определённое место занимало проведение судебно-медицинских и врачебных экспертиз [2].

Социально-экономические реформы 60-х годов девятнадцатого века стали своеобразным толчком для окончательного законодательного закрепления вопроса о социальном страховании. Предпосылками этого явились: появление центров фабричного производства; увеличение числа промышленных рабочих, формирование и развитие финансовых институтов [4].

В 1861 году был принят Закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах». Это дало возможность объединения всех работников завода в единое товарищество. Страховые взносы включали в себя отчисления из заработной платы рабочих в размере 2-3%, а также отчисления заводоуправлений, которые также составляли 2-3%. Формами страховых выплат были пособия по болезни, пенсии по инвалидности и по потере кормильца.

В начале двадцатого века Россия начала перенимать опыт европейских государств, в частности опыт Германии, которая в 80-90-х годах девятнадцатого века ввела систему социального страхования. В России разработкой этого вопроса занимались К.В. Берви-Флеровский, Н.Е. Введенский, Н.А. Вигдорчик, М.М. Туган-Барановский, Г.Б. Хлопин [5].

15 мая 1901 года был принят немаловажный для внедрения социального страхования Законодательный акт «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на заводских и рудничных работах». В 1903 году уже был образован особый фонд для выплат при массовых несчастных случаях.

Однако в начале двадцатого века рассчитывать на «вспомоществование» могли далеко не все рабочие. Помощь выдавалась заводоуправлением в зависимости от срока службы на предприятии, личных заслуг, исполнительности в работе.

В результате сложившихся условий 1912 года Третьей Государственной Думой был принят ряд законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Этими законами регулировалась бесплатная медицинская помощь наёмным работникам, а также выплата пенсий при полной потере трудоспособности в размере 2/3 от заработка [7].

Обязательному страхованию подвергались наёмные работники фабрично-заводской и горной промышленности, железнодорожного транспорта и судоходства.

Страхование в России этого времени было несовершенно, так как оно имело низкие страховые выплаты, не учитывало многие социальные риски, и самое главное – охватывала лишь определённый круг рабочей силы, исключая при этом работников других областей народного хозяйства (80% от всего рабочего класса).

Однако уже к 1917 году социальное страхование абсолютно точно стало неотъемлемой частью государственной политики России того времени. С 1917 года начался новый этап в развитии социального страхования – этап в условиях социализма.

Советская власть достаточно критически оценила законы, принятые Третьей Государственной Думой. Сразу после революции большевики попытались воплотить в жизнь программу страхования, разработанную Лениным. С 1917 по 1931 года были изданы 15 декретов, касающихся этого вопроса. Их содержание носило довольно противоречивый характер: от реформирования до отмены социального страхования [2].

До 1921 года система страхования всё же основывалась на финансировании из государственного бюджета. Но в условиях новой экономической политики промышленность не являлась собственностью лишь государства, а потому 15 ноября 1921 года был введён новый декрет «О социальном страховании лиц, занятых наёмным трудом» [10, 11]. С этого времени финансирование социального страхования основывалось на обязательных взносах предприятий, использующих труд наёмных работников. Пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам были в размере фактического заработка лица. При рождении ребёнка представлялось два вида пособия: на предметы ухода и на кормление новорождённого до 9 месяцев в размере 25% от средней заработной платы. Пособие по безработице зависело от стажа работы и квалификации работника и варьировало от 1/6 до 1/2 от средней заработной платы [11].

Правительство самостоятельно утверждало тарифы страховых взносов, которые сильно варьировали для государственных и частных предприятий. Так государственные предприятия имели минимальные взносы в размере 12-16%, частные же – максимальные в размере 21-28,5%. Кроме того существовали льготный и поощрительно-карательный тариф в зависимости от степени вредности предприятия и условий труда [10].

В это время система социального страхования приобрела профилактический характер: активно создавались санатории, профилактории, дома отдыха.

В 1933 году все средства социального страхования были преданы Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов, а руководство этими средствами осуществляли профсоюзные органы. В их полномочия входили контроль за социальными пособиями (обоснованность и своевременность их выплаты), обеспечение работников путёвками на предприятиях, вопросы охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии [1, 8].

В 1938 году бюджет системы обязательного социального страхования был включён в единый государственный бюджет СССР, и социальное страхование преобразовалось в социальное обеспечение [3].

С 1964 года социальное обеспечение было распространено на новые категории работающих. Изначально в социальное страхование были включены только рабочие и служащие. В 1964 году право на страхование получили руководители ведущих должностей колхозов (председатели, специалисты и механизаторы). В 1970 году на основании решения Третьего Всесоюзного съезда колхозников система социального страхования получило распространение на все рабочие классы колхоза.

Таким образом, в социалистическом периоде были устранены недостатки предыдущего времени. Государство выступало гарантом доступности и стабильности социального страхования.

Система государственного социального обеспечения, действовавшая в СССР, не могла существовать в условиях нового экономически ориентированного времени. Поэтому система социального страхования требовала создание внебюджетных фондов.

Поэтому в 1990 году были созданы два государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования.

16 июня принимается Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», который окончательно закрепил основы социального страхования, права и обязанности всех его субъектов. В настоящее время государственное обязательное социальное страхование осуществляется через Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ [9].

Сегодня государство является гарантом устойчивости обязательного социального страхования, так как существует система дотаций из федерального бюджета (при нехватке денежных средств для обеспечения выплат).

Несмотря на обилие законов и активную позицию государства в вопросах социального страхования, эта отрасль всё ещё остаётся несовершенной. Для достижения положительных результатов всё же необходимо дальнейшее реформирование, а также совершенствование этой сферы.

Вопрос о потребности в социальном обеспечении, его возникновении, становлении и развитии уходит своими корнями в глубь веков, возник одновременно с появлением человеческого общества. Предпосылки социального обеспечения заключаются в поддержке народа, который оказывается в экстремальных ситуациях (стихийных бедствиях, смерть близких) и преодолении жизненных трудностей, защите социально слабых, в усилиях по разрешению личностных кризисов и конфликтов.

История свидетельствует, что в России существует почти тысячелетняя традиция социальной поддержки.

В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

Социальное обеспечение в простейших формах благотворительности было известно уже древним славянам. Однако систематический характер благотворительность приобрела после крещения Руси.

Становление системы социального обеспечения в дореволюционной России.

Начиная с князя Владимира Святого, когда он повелел, по свидетельству Начальной летописи, "всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны". Наряду с этим грузились телеги хлебом, мясом, рыбой, овощами, медом в бочках, квасом и все это развозилось по городу и раздавалось больным и нищим, тем, кто не в состоянии ходить.

Так же, князь Владимир создает для детей разных сословий училища, богадельни, учреждает народные празднества, заботясь при этом прежде всего о "прокормлении" убогих, странных, сирот и вдовиц, раздавая им всякую милостыню. Имеются некоторые сведения, что при Владимире Святом были учреждены первые на Руси больницы. Эта деятельность постепенно становилась постоянной для княжеской власти и духовенства и принимала все более целенаправленный и организованный характер.

Автор Русской Правды князь Ярослав стал создателем первого славянского закона, в который входила программа, напоминающая социальную. И это стало началом всех последующих законов, что начало развивать социальную политику.

По мере укрепления государства и развития общественных отношений продолжались покровительство убогих, престарелых, сирот и других страдающих.

Благотворительность, всемерно поддерживаемая русском православной церковью и общественным мнением, укреплялась и развивалась в России на протяжении веков, приобретая широкий размах и многочисленных приверженцев среди людей разных сословий, чье материальное благополучие позволяло им личными средствами способствовать облегчению участи бедствующих. Усложнение социальных проблем в стране способствовало осознанию необходимости новых способов борьбы с нищенством, показывало ограниченность и недостаточность лишь частной благотворительности и сложившихся форм церковного и монастырского призрения.

В царствование Ивана IV Грозного и Бориса Годунова идея развитой государственной системы общественного признания получила общественную реализацию: построить для престарелых и прокаженных богадельни, обеспечить их питанием и одеждой. Все архиереи, монастыри, бояре должны были продать царю излишки хлеба за полцены для раздачи бедным.

При правлении Петра I происходили изменения и улучшение программы в социальной сфере. В России появились новые категории населения, которым требовалась государственная помощь. К таким лицам относились незаконнорождённые или «зазорные младенцы»; не способные к службе из престарелых, раненых, увечных офицеров, урядников и солдат; душевнобольные и безумные от рождения и др.

По Указу Петра I от 3 мая 1720 г. все офицеры и нижние чины, по удостоверению Военной коллегии оказавшиеся неспособными к службе из-за ран, увечий или старости, определялись на жительство в монастыри и богадельни, им выдавалось пожизненное содержание. Впрочем, через 4 года, вследствие многочисленности инвалидов, Указом от 6 февраля 1724 г. из этого перечня были изъяты женатые инвалиды (их уже не могли поселять в монастыри).

При Петре I введены были пенсии, кормовые деньги, обеспечение землей и промыслами – так называемое "открытое призрение".

Итак, Петру Великому удалось затронуть и решить важнейшие вопросы. Император принимает решительные меры к урегулированию частной благотворительности, определяет организованную помощь общества, создает органы призрения и выделяет необходимые для развития дела средства. Таким образом, предпринятые им меры представляли собой уже последовательную целостную систему.

Однако и тогда, и особенно в постпетровскую эпоху достаточно действенной государственной системы социального обеспечения создано не было.

Благотворительность являлась проявлением известного религиозного или морального настроения. Больше того, государство признавало ее законность и видело в ней важнейший источник финансирования призрения, но не обязывало различать нищенствующих, выделять на них деньги и принимать по отношению к каждой отдельной категории нуждающихся определенные меры попечения.

Разрешение этих вопросов, прежде всего правовое, происходит, однако, уже в следующем историческом периоде, когда идея общественного призрения как дела государственного получает крайнее развитие и подавляет частную благотворительность.

Во второй половине XVIII в. в России складываются условия для реорганизации всей социальной сферы. Екатерина II, стремилась превратить империю в великую и передовую страну, в том числе и в культурном развитии. В 60–70-е гг. XVIII в. Екатерина создаёт специализированные учреждения для воспитания и образования детей: воспитательные дома в Москве и Петербурге для подкидышей, незаконнорожденных, "законных детей, оставляемых родителями по бедности"; училище для девиц благородного происхождения и мещанского звания (будущий Смольный институт); Шляхетский кадетский корпус; Воспитательное коммерческое училище для купецких детей; родовспомогательное училище; педагогическое и художественное училища и др. Все они были благотворительными и существовали на средства государства (для благородных сословий) и, главным образом, благотворителей, среди которых не последнюю роль играли сама Екатерина и ее окружение.

При участии Екатерины II в 1765 г. в России была создана первая общественная организация – Вольное экономическое общество, проводившее большую благотворительную работу.

С развитием цехового производства в России появляется так называемое цеховое страхование. Суть его состояла в обеспечении ремесленников в случае их болезни, инвалидности, старости, производственного увечья, смерти кормильца. Однако средства на такое обеспечение образовывались за счет взносов самих ремесленных рабочих, поэтому его нельзя было назвать социальным. Оно являлось, по своей сути, организованной формой самообеспечения трудящихся в рамках ремесленной корпорации.

В соответствии с Законом Российской империи от 8 марта 1861 г. на горных казенных заводах стали создаваться горнозаводские товарищества обеспечения (кассы взаимопомощи), из средств которых осуществлялось обеспечение рабочих в случае получения ими увечья на производстве, а также обеспечивались семьи погибших рабочих.

В начале ХХ столетия в связи с быстрыми темпами развития промышленного производства на основе машинной техники, ростом числа рабочих, занятых трудом по найму, особенно актуальным стал "рабочий вопрос", впервые признанный на государственном уровне в конце ХIХ в. Частью "рабочего вопроса" явилась проблема социального обеспечения получивших увечья на производстве. Более двадцати лет потребовалось для окончательного завершения работы над проектом закона по страхованию рабочих. Это стал закон от 2 июня 1903 г. "О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной, горнозаводской промышленности"

К 1929 году советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение всех трудящихся от потери трудоспособности всех видов и — впервые в мире — от безработицы, за счёт нанимателей и государства, при помощи профсоюзов, а также обеспечила бесплатную медицину и образование. Социальное обеспечение на таком высоком уровне существовало только в нашей стране.

Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340 – 1, устанавливал единую систему республиканских государственных пенсий в Российской Федерации, обеспечивал стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся. Закон действовал до 2002 года.

К одному из первых актов социального обеспечения относится Декрет Совета Народных Комиссаров № 906. Положение о Социальном Обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г., в котором содержались нормы, регулирующие все виды социального обеспечения, такие, как врачебная помощь; денежные пособия и пенсии: пособия по утрате временной нетрудоспособности, пенсии при постоянной утрате трудоспособности и др.

С принятием в 1936 году Конституции СССР материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности было закреплено в числе важнейших прав граждан. Это конституционное положение являлось базой для последующего развития законодательства в области социального обеспечения.

Среди видов материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных основное место занимало пенсионное обеспечение. Важным моментом в системе социального обеспечения стал новый закон «О государственных пенсиях» 1956 года, по которому расширялся круг лиц – получателей пенсий, устанавливался новый пенсионный возраст, увеличивался размер пенсий. Новый закон расширял права трудящихся на получение пенсий. Так, многие перешли на пенсии при неполном трудовом стаже (до нового закона таких пенсий не было), значительно возросло число пенсионеров за счет бывших колхозников в связи с созданием совхозов. В целом, контингент пенсионеров резко увеличился. В соответствии с Законом о государственных пенсиях было утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (4 августа 1956г.). Согласно ему, пенсии назначались комиссиями по назначению пенсий, создаваемыми исполкомами районных (городских) [9]

В целях охраны здоровья населения, предотвращения инфекционных и профессиональных заболеваний работники предприятий, организаций и учреждений проходили обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Кроме того, всем нуждавшимся лицам оказывалась специализированная медицинская помощь в поликлиниках, больницах, диспансерах и других лечебно-профилактических учреждениях, а также скорая медицинская помощь и медицинская помощь на дому.

Принятая в 1977 году Конституция СССР закрепила право граждан СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Более того, в новой Конституции устанавливались организационные и юридические гарантии осуществления данного права.

С 1987 года в стране и области организовывается система социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам.

Время потребовало не столько социального обеспечения, сколько социальной защиты населения.

На момент распада СССР сформировались практически все основные виды социального обеспечения граждан. Основными формами материального обеспечения и обслуживания в системе социального обеспечения выступают пенсионное обеспечение, врачебно-трудовая экспертиза, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, протезирование и протезостроение, содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, государственные пособия многодетным и одиноким матерям.

Законы РСФСР «О занятости населения в РСФСР», «О государственных пенсиях в РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», «О ритуальном пособии» и другие были направлены на решение тех социальных проблем, которые чётко обозначились уже в советский период, но не были решены государством. Однако вскоре указанные законы были кардинально изменены либо отменены в связи с принятием новых, существенно понижающих уровень гарантий и объём прав, законодательно закреплённых государством в ранее принятых законом и даже в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году и объявившей Россию социальным государством. [10]

На основании Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений. Состояние развития системы социальной защиты населения России на основе исследования системы выплат получателям социальной помощи. В работе рассмотрены теоретические аспекты специфики системы социальных выплат населению в России, проанализированы социальные стандартные уровни социальных благ, а также их различия по регионам. Проводятся анализы проблем и тенденции развития системы социальных выплат населению, а также рассматриваются основные пути решения данных проблем.

Причинами для нового этапа реформирования пенсионной системы стали проблемы, накопившиеся с начала реформирования (с 2002 г.), связанные с финансированием пенсий. Беспокойство было вызвано усилением зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета, а также низкой эффективностью накопительного компонента пенсионного обеспечения. Кроме того, сказались и отдельные недостатки пенсионной системы, оказывающие влияние на бюджетную систему Российской Федерации в целом, а также на пенсионные права граждан. [11]

Таким образом, новый закон стал закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Индустриализация человеческого общества и бурный рост промышленного производства обусловили развитие такого общественного института, как социальное страхование. Первые зачатки социального страхования датированы еще древними временами в истории, когда купцы Финикии организовывали так называемые товарищества взаимопомощи при кораблекрушениях. Сейчас история социального страхования насчитывает множество ключевых дат, некоторые из которых ознаменовали новую веху в развитии всей системы в целом.

Развитие соцстрахования в мире

Начало формирования и развития системы соцстрахования в мире датируется 18-м веком, когда рабочими стали создаваться общества взаимной помощи, “братства” и другие некоммерческие ассоциации, в которые делались отчисления на случай болезни, инвалидности или потери трудоспособности персонала по иной причине.

В подобном виде система существовала вплоть до конца 19-го века. Во Франции в те времена насчитывалось более 5000 таких обществ.

Родоначальницей соцстрахования как такового является Германия, где в 1883-м году был на законодательном уровне утвержден вопрос о социальной защите населения от возможных рисков наступления нетрудоспособности.

В качестве одной из контрольных дат в истории рассматривается 15-е января 1911-го года, когда в Великобритании был официально издан “Акт о национальном страховании”, который освободил от необходимости платить страховые взносы наиболее бедных рабочих.

Далее в различных государствах начали появляться законодательные документы, регламентирующие соцстрахование (например, во Франции – июль 1913-го года, в Швеции – май 1913-го года).

Возникновение в России

В России история социального страхования начала формироваться еще в 10-м столетии, когда князь Владимир принял церковный Устав, согласно которому духовенство и богатые слои населения Киевской Руси были обязаны производить надзор за медработниками, содержать медицинские учреждения и богадельни. Церковью и княжеством выделялось на реализацию данных целей 1/10 от их доходов.

Прошло достаточно времени в истории, прежде чем социальное страхование начало развиваться по-настоящему. Важной датой в истории является 1861-й год – тогда был утвержден нормативный акт, в соответствии с которым создавались вспомогательные товарищества, прикрепленные к казенным заводам, расположенным в горах. С зарплат рабочих тогда удерживалось 2-3 %. Видами соцобеспечения являлись пособия:

по болезни;
по инвалидности;
по утере кормильца.

Следующая контрольная дата в истории – 15-е мая 1901-го года – принятие правового акта о выплатах для тружеников горных заводов в случае получения ими травмы или болезни в процессе ведения трудовой деятельности.

Наибольшее число законов, регламентирующих соцстрахование, было принято в 1912-м году 3-й Госдумой:

Согласно этим правовым актам, расширились категории социально-застрахованных лиц. В частности, выплаты при страховом событии стали положены труженикам:

на ж/д транспорте;
на судах;
на любых заводах и фабриках.

Своего рода аналогом современных страхователей в дореволюционный период были так называемые больничные страховые кассы, создававшиеся на промышленных предприятиях с численностью от 200 и более работников. Страховых касс было около нескольких тысяч. Надзорный контроль за их деятельностью производили:

в масштабах всей России – Совет по делам страхования;
в губерниях – Страховые присутствия.

Страхование в нашем государстве тогда еще было недостаточно совершенным из-за:

низких страховых денежных выплат;
охватывания небольшого круга лиц (всего лишь 20 % от всей рабочей силы были застрахованы).

Соцстрахование в советский период

Социальное страхование в истории СССР начало зарождаться в 1917-м году, когда оно стало неотъемлемой частью госполитики того времени. Уже тогда стали формироваться первые признаки “огосударствления” системы согласно текущей политической и экономической обстановке в стране.

В период НЭП

Советская власть скептически отнеслась к законам, принятым 3-й Госдумой. Поэтому сразу после Октябрьской Революции большевики предприняли попытку реализовать структуру страхования, которая была разработана Лениным.

Важно! Всего в период истории НЭП было принято около 15 декретов, которые касались представленного вопроса. Причем их содержание было разным – один из них предлагал даже отменить социальное страхование в принципе.

Одна из ключевых дат в истории – это 15 ноября 1921 года, когда был выпущен декрет, регламентирующий:

установление единого тарифа по всем типам социального страхования – 28,5 % от ФОТ;
осуществлять обязательные взносы учреждениям и предприятиям, которые используют трудовые ресурсы наемного персонала;
выплату больничных денежных пособий, по беременности, по безработице в сумме фактического дохода застрахованного физлица (например, пособие в связи с отсутствием работы платилось по ставке от 1/6 до 1/2 от средней зарплаты, в зависимости от квалификации труженика и его стажа);
варьирующиеся размеры страховых денежных взносов в зависимости от организационно-правовой формы работодателя (госпредприятия платили меньше, частные – больше).

С 1930 года до конца существования СССР

1933-й год был ознаменован в истории передачей Всесоюзному Совету Профсоюзов всех средств структуры социального страхования. Производить контроль за целевым использованием указанных денежных средств стали управомочены профсоюзные органы.

В 1938-м бюджет социального страхования был включен в консолидированный госбюджет СССР.

Еще одна ключевая дата в истории развития страхования в СССР – 1964-й год. Тогда соцобеспечение стало распространяться не только на обычных служащих, но и на граждан, находящихся на ведущих должностях в колхозах.

Современная система

Система, имевшая место во времена СССР, не могла обеспечить нужный уровень финансовой защищенности граждан при наступлении страхового события. Поэтому были созданы 2 федеральных фонда:

ПФР – 22-е декабря 1990-го года;
ФСС – 1-е января 1991-го года.

Чуть позднее – 24-го февраля 1993-го года – был учрежден также ФОМС.

Внимание! В нынешнем виде система заработала в 1999-м году, когда был принят ФЗ № 165 от 16-го июля 1999-го года “Об основах обязательного социального страхования”, определивший главные принципы, целевые направления и задачи федеральной политики в представленной области.

Сейчас в РФ насчитывается 3 внебюджетных фондовых учреждения:

ФСС – фонд социального страхования, который признается страховщиком по страхованию, осуществляемому на случай заболеваний (ФЗ № 255 от 29-го дек. 2006-го), а также по страхованию от несчастных происшествий на трудовых местах (ФЗ № 125 от 24-го июля 1998-го);
ПФР – Пенсионный фонд, являющийся страховщиком по ОПС в соответствии с 167-ФЗ от 15-го дек. 2001-го;
ФОМС – фонд медстрахования трудящихся и нетрудящихся физлиц согласно 326-ФЗ от 29-го нояб. 2010-го года “Об обязательном…”.

Статистические данные о деятельности фонда медстрахования по состоянию на 2017-й год:

сумма поступлений взносов из расчета на 1-го застрахованного гражданина – 11641 рубль;
рост поступлений уплаченных взносов по сравнению с 2016-м годом – 5,02 %;
совокупный объем бюджетов территориальных органов ФОМС – 1726,8 млрд. рублей (на 5,4 % больше, чем в 2016-м году);
количество медицинских организаций по всей России, реализующих базовую программу ОМС – 9142;
число страховых медицинских учреждений – 43 (без учета филиалов и представительств);
основная доля расходов бюджетов территориальных органов ФОМС – 98,5 % – идет на оплату медпомощи, оказанной застрахованным физлицам.

В социальную систему социального страхования в России входит также ПФР. Статистические данные о его деятельности также доступны только по состоянию на 2017-й год:

доходы бюджета ПФР – 8260,1 млрд. рублей;
расходы бюджета ПФР – 8319,5 млрд. рублей;
общее количество поступивших взносов – 4481,9 млрд. рублей;
расходы ПФР, понесенные на выплату пенсий – 7167,2 млрд. рублей;
расходы на дополнительные меры поддержки семей с детьми (маткапитал) – 311,8 млрд. рублей;
совокупное количество зарегистрированных страхователей в системе ОПС – 9,3 млн. (из них работодатели – 5,3 млн., самозанятое население – 4 млн.);
количество ИЛС в системе ОПС – 153,8 млн.

Также доступны открытые данные о главных показателях деятельности в Российской Федерации фонда социального страхования РФ (сведения также за 2017-й год):

количество фактов выплат больничных пособий и в связи с рождением детей – 269374;
общее число получателей выплат – 24372;
совокупные траты на медицинскую, социальную и профреабилитацию пострадавших от несчастных происшествий на работе – 9823,2 млн. рублей;
число несчастных происшествий на трудовых местах – 37560;
число профзаболеваний – 5049.

Итак, соцстрахование начало зарождаться еще в древние времена. Сейчас – это уже полностью сформированная система, защищающая граждан, потерявших заработок в связи со старостью, инвалидностью, профессиональной травмой.

Тема обширная, поэтому все нюансы в рамках одной статьи осветить не удастся – разобраться в отдельных аспектах поможет наш квалифицированный юрист, с которым можно проконсультироваться в чате.

Не забываем лайкать пост, оставлять комментарии и делать репосты в соцсетях.

Читайте также: