Для чего были введены должности податных инспекторов при александре 3

Опубликовано: 12.03.2025

После потрясшего Россию цареубийства на престол вступил сын погибшего императора — Александр III.

Александр III (1845—1894) был вторым сыном императора Александра II. Он стал наследником престола только в 20 лет, после внезапной смерти своего старшего брата. Началась спешная подготовка Александра Александровича к этой роли. Но, получив в детстве армейское воспитание, наследник имел большую склонность к военным наукам и занимался ими с гораздо большим увлечением, нежели какими-либо иными. Исключение составляла русская история, которую ему преподавал знаменитый ученый С. М. Соловьев. Александр III возглавил Историческое общество, у него была прекрасная историческая библиотека.

Осенью 1866 г. он женился на датской принцессе Дагмаре, нареченной при замужестве Марией Федоровной. Александр III очень любил свою жену, обожал детей. Император увлекался рыбалкой, охотой, отличался огромным ростом, плотным телосложением, обладал недюжинной физической силой, носил бороду и простое русское платье.

Александр III был трудолюбивым человеком, пытался вникнуть во все проблемы сам, часто посещал государственные учреждения, учебные заведения, воинские части, больницы и приюты. Скромность, прямодушие, трудолюбие и привязанность к семье сочетались у Александра с обостренным чувством ответственности, упорством и здравым смыслом, стальной волей, хотя императору и не хватало некоторой гибкости ума и широкого образования.

Начало нового царствования

Гибель отца потрясла Александра Александровича. Когда он смотрел на окровавленного «царя-освободителя», умиравшего в страшных муках, то поклялся задушить революционное движение в России. Программа царствования Александра III содержала две основные идеи — жесточайшее подавление любых противников власти и очищение государства от «чуждых» западных влияний, возвращение к русским основам — самодержавию, православию, народности.

2 марта 1881 г., принимая членов Государственного совета и придворных, приносивших присягу, новый царь заявил, что, вступая в трудный момент на престол, надеется во всем следовать заветам отца. 4 марта в депешах русским послам император подчеркивал, что желает сохранить мир со всеми державами и сосредоточить все внимание на внутренних делах.

Александру III было известно, что его отец одобрил проект Лорис-Меликова. Наследнику оставалось лишь формально утвердить его на специальном совещании высших чиновников и решить вопрос о публикации этого проекта в печати. М. Т. Лорис-Меликов был спокоен, полагая, что воля покойного государя является для его наследника законом. Среди собравшихся 8 марта на совещание государственных чиновников сторонники проекта составляли большинство. Однако случилось непредвиденное. Александр III поддержал меньшинство противников проекта, устами которых вещал К. П. Победоносцев.

Константин Петрович Победоносцев (1827—1907) родился в семье профессора словесности Московского университета. Он закончил Училище правоведения и в 1859 г. был приглашен на кафедру гражданского права Московского университета. Вскоре Победоносцев стал преподавать законоведение сыновьям Александра II. С Александром Александровичем у него сложились теплые и доверительные отношения.

Император Александр II высоко ценил профессиональные и деловые качества Победоносцева и стремился использовать их и в государственном масштабе. Победоносцев занимал ряд ответственных государственных должностей, являлся членом комиссий по разработке реформ в области просвещения и суда. А в апреле 1880 г. он был назначен обер-прокурором Синода и вскоре введен в состав Комитета министров.

В первые же часы после убийства Александра II Победоносцев предпринял колоссальные усилия, чтобы навязать новому императору свои подходы к разрешению возникших проблем. Он писал царю: «Вам достается Россия смятенная, расшатанная, сбитая с толку, жаждущая, чтобы ее повели твердою рукою, чтобы правящая власть видела ясно и знала твердо, чего она хочет и чего не допустит никак».

Ободренный поддержкой императора, Победоносцев в секрете от остальных министров составил текст манифеста, с которым 29 апреля 1881 г. Александр III обратился к народу «для успокоения умов». Из него следовало, что главной задачей своего правления царь считает сохранение самодержавной власти «для блага народного, от всяких на нее поползновений». Надежды либеральных чиновников на введение даже некоего подобия конституции рухнули. Министр внутренних дел М. Т. Лорис-Меликов подал в отставку. Вместе с ним со своих постов ушли министр финансов А. А. Абаза и военный министр Д. А. Милютин.

Тем не менее манифест Александра III был проникнут духом уважения к реформам минувшего царствования. Более того, высказывалось желание следовать реформаторским путем и дальше. Это стремление еще ярче было подчеркнуто в циркуляре нового министра внутренних дел Н. П. Игнатьева от 6 мая 1881 г. В нем говорилось, что правительство будет работать в тесном контакте с представителями общественных сил.

В июне 1881 г. была созвана первая так называемая «сессия сведущих людей», которым было предложено принять участие в разработке закона о снижении выкупных платежей. И хотя «сведущие люди» не избирались земствами, а назначались правительством, среди них оказались видные либеральные деятели. Второй «сессии сведущих людей», собранной в сентябре 1881 г., был предложен вопрос о переселенческой политике.

Попытки решения крестьянского вопроса

После демонстративного ухода в отставку ведущих министров на новые посты были назначены отнюдь не противники всяких преобразований. Министр внутренних дел Н. П. Игнатьев, бывший посланник России в Константинополе, являлся сторонником славянофильских идей. Вместе с видным славянофилом И. С. Аксаковым он разрабатывал проект созыва совещательного Земского собора. Министром финансов стал Н. X. Бунге. Он слыл хотя и весьма умеренным, но либерально настроенным политиком, стремящимся к облегчению участи народных масс. Новые министры энергично взялись за претворение в жизнь законопроектов, разработанных еще при Лорис-Меликове.

28 декабря 1881 г. был принят прошедший предварительное обсуждение на «сессии сведущих людей» закон об обязательном выкупе крестьянами наделов. Тем самым было прекращено временнообязанное состояние крестьян. В этот же закон было включено положение о повсеместном снижении выкупных платежей на 1 рубль. Позже было выделено 5 млн рублей на их дополнительное снижение в некоторых губерниях. Предварительное обсуждение вопроса о распределении этих денег между губерниями было предоставлено земствам.

Следующая реформа постепенно отменяла подушную подать. При ее подготовке Бунге испытывал противоречивые чувства. С одной стороны, как министр финансов он понимал, что с отменой подушной подати казна ежегодно будет терять 40 млн рублей. Однако, с другой стороны, как гражданин он не мог не видеть всю несправедливость подушной подати, ее тяжелые последствия — круговую поруку, ведущую к ограничению свободы передвижения крестьян и права выбора ими занятий.

Бунге значительно упорядочил сбор податей, который до той поры производился полицией нередко с применением самых бесцеремонных методов. Были введены должности податных инспекторов, на которых возлагалось не только взимание денег, но и сбор сведений о платежеспособности населения в целях дальнейшего урегулирования налогового обложения.

В 1882 г. были приняты меры для смягчения малоземелья крестьян. Во-первых, был учрежден Крестьянский банк, который предоставлял льготные кредиты для покупки крестьянами земель; во-вторых, была облегчена аренда государственных земель.

На повестке дня стоял вопрос об урегулировании переселенческой политики. Но решение его затянулось, так как в подходах правительства и специально созванной «сессии сведущих людей» выявились значительные разногласия. Закон о переселениях появился лишь в 1889 г. и фактически включал в себя меры, предложенные «сведущими людьми»: разрешение на переселение давало лишь Министерство внутренних дел; переселенцам предоставлялись значительные льготы — они освобождались на 3 года от податей и воинской повинности, а в последующие 3 года платили подати в половинном размере; им предоставлялись небольшие денежные пособия.

В то же время правительство Александра III стремилось сохранить и укрепить крестьянскую общину, считая, что она предотвращает разорение крестьян и сохраняет устойчивость в обществе. В 1893 г. был принят закон, ограничивший возможность выхода крестьян из общины. Другой закон сузил права общины на переделы земли и закреплял наделы за крестьянами. По новому закону за передел должно было проголосовать не менее 2/3 крестьянского схода, а срок между переделами не мог составлять менее 12 лет. Был принят закон, запрещавший продавать общинные земли.

Осенью 1866 г. он женился на датской принцессе Дагмаре, нареченной при замужестве Марией Федоровной. Император увлекался рыбалкой, охотой, отличался огромным ростом, плотным телосложением, обладал недюжинной физической силой, носил бороду и простое русское платье.

4 марта в депешах русским послам император подчеркивал, что желает сохранить мир со всеми державами и сосредоточить все внимание на внутренних делах.

А что такое Конституция? Ответ на это дает нам Западная Европа. Конституции, там существующие, суть орудие всякой неправды, орудие всяких интриг. И эту фальшь по западному образцу, для нас непригодную, хотят, к нашему несчастью, к нашей погибели, ввести и у нас. Россия была сильна благодаря самодержавию, благодаря неограниченному доверию и тесной связи между народом и его царем. А вместо того предлагают устроить нам говорильню. Мы и без того страдаем от говорилен.

на новые посты были назначены отнюдь не противники всяких преобразований. Министр внутренних дел Н. П. Игнатьев, видный славянофил И. С. Аксаков он разрабатывал проект созыва совещательного Земского собора. Министром финансов стал Н. X. Бунге.

28 декабря 1881 г. был принят прошедший предварительное обсуждение на «сессии сведущих людей» закон об обязательном выкупе крестьянами наделов. Тем самым было прекращено временнообязанное состояние крестьян.
положение о повсеместном снижении выкупных платежей на 1 рубль. Позже было выделено 5 млн рублей на их дополнительное снижение в некоторых губерниях.

отмена подушной подати.

Бунге значительно упорядочил сбор податей, который до той поры производился полицией нередко с применением самых бесцеремонных методов.
были введены должности податных инспекторов, на которых возлагалось не только взимание денег, но и сбор сведений о платежеспособности населения в целях дальнейшего урегулирования налогового обложения.

В 1882 г. были приняты меры для смягчения малоземелья крестьян.
был учрежден Крестьянский банк, который предоставлял льготные кредиты для покупки крестьянами земель; во-вторых, была облегчена аренда государственных земель.

Закон о переселениях появился лишь в 1889 г. и фактически включал в себя меры, предложенные «сведущими людьми»: разрешение на переселение давало лишь Министерство внутренних дел; переселенцам предоставлялись значительные льготы — они освобождались на 3 года от податей и воинской повинности, а в последующие 3 года платили подати в половинном размере; им предоставлялись небольшие денежные пособия.

1 июня 1882 г. был издан закон, запрещавший труд детей до 12-летнего возраста. Этот же документ ограничивал рабочий день детей от 12 до 15 лет 8 часами.

В 1885 г. последовало запрещение ночного труда для женщин и несовершеннолетних.

вышел закон о взаимоотношениях предпринимателей с рабочими. Он ограничивал размер штрафов. о закону запрещалось расплачиваться с рабочими товарами через фабричные лавки. Были введены специальные расчетные книжки, в которые вносились условия найма рабочего.

закон предусматривал суровую ответственность рабочих за участие в стачках.

Россия стала первой в мире страной, где осуществлялся контроль за условиями труда рабочих.

Аннотация: В статье рассматриваются предпосылки проведения налоговой реформы Н. Х. Бунге. Приводятся отдельные мероприятия, направленные на ликвидацию старых налогов и введение новых, способствовавших повышению эффективности налогообложения, расширению круга лиц несущих налоговое бремя, изменению социального состава налогоплательщиков. Дается анализ состояния фискального управления в России в конце XIX в., отмечается слабость податного контроля, явившаяся причиной учреждения института податных инспекторов. Рассматривается процесс становления податной инспекции, как местного органа финансового контроля. Анализируется правовая основа деятельности нового института, рассматриваются структурные изменения, причины их вызывавшие. Особое внимание уделено кадровому обеспечению податной инспекции, образовательному уровню податных инспекторов, прохождению ими службы, вопросам чинопроизводства, а также мерам поощрения. Определенное внимание уделено вопросу взаимодействия податных инспекторов с другими местными органами исполнительной власти. Отмечается исключительная роль и значение податной инспекции в решении задач налоговых преобразований, которые активно будут проводиться в конце XIX - начале XX вв.

Ключевые слова: Податная инспекция, Казенная палата, Бунге, Реформы, Податный инспектор, Налоги, Фискальный, Подати, Налогообложение, Институт

Abstract: The article is devoted to the historical background of Nicolay Bunge's tax reform. The author of the article describes particular activities and measures aimed at elimination of the old taxes and introduction of the new taxes that would increase the taxation efficiency, expand the scope of persons paying taxes and change the social composition of taxpayers. The author also analyzes the status of fiscal management in Russia of the late XIX century. He underlines that the tax control was quite weak in those times and this is why the institution of assessors was created. The author describes the process of formation of the institution as a local financial control body. He also analyzes the legal base of activities performed by the new institution and touches upon the changes in its structure as well as the reasons causing these changes. Special attention is paid to human resources at such institutions, education of assessors as well as their service, promotion in rank and incentives. Much emphasis is mae on the question about the process of interaction between assessors and other local executive authorities. The author underlines the peculiar role and great significance of assessors in achieving targets of tax reforms in the late XIX - early XX centuries.

assessor's inspection, treasure chamber, Bunge, reforms, assessor, taxes, fiscal, taxes, taxation, institution

Как видно из доклада, улучшение экономического и финансового положения государства Н. Х. Бунге связывал, в том числе, и с преобразованиями в сфере налогообложения.Первоочередной задачей он считал снижение налогового бремени для большинства населения России, представленное крестьянством, и широкое привлечение к обложению наиболее обеспеченных слоем общества.

Однако эти меры не привели к значительному снижению налогового бремени на крестьян.Закон от 18 мая 1882 г. которым повышался размер поземельного налога, возрожденного в 1875 г., взимался на основе раскладочного принципа. Величина налога устанавливалась для каждой губернии и распределялась земской управой между отдельными владельцами земли. Поскольку власть в земских управах принадлежала дворянству, распределение поземельного налога осуществлялось неравномерно, чаще всего он падал на земли, принадлежащие крестьянам.

Изменения, которые были внесены в систему налогообложения, сразу же высветили недостатки состава и состояния, местных финансово-податных учреждений, которые представляли казенные палаты, учрежденные еще в 1775 г. Екатериной II.

Необходимость реформирования или же внесения серьезных изменений в структуру податных органов была очевидной для многих. Н. Х. Бунге предложил простое и быстрое решение проблемы: учредить при губернских казенных палатах институт податных инспекторов.

По замыслу министра финансов новые налоговые органы должны были стать, с одной стороны, не обременительными для казны, находившейся в тяжелом финансовом положении, с другой стороны, обеспечить эффективность будущих налоговых преобразований. Податным инспекторам, как чиновникам финансового ведомства близким к населению, представлялась возможность получать достоверные сведения об экономическом положении провинциального и сельского налогоплательщика, необходимые для решения текущих задач податного контроля. С ними Н. Х. Бунге связывал надежды на создание и развитие местных органов финансового управления и совершенствования системы исчисления и сбора налогов и главное всестороннего изучения податных возможностей населения. Последнюю задачу до него не ставил не один руководитель финансовых органов.

Н. Х. Бунге рассчитывал с созданием податной инспекции со временем преобразовать систему взимания государственных доходов, освободив от этой функции полицию. На это, по его расчетам, потребовалось бы не более трех лет. Кроме того, с учреждением института податных инспекторов появлялась возможность готовить кадры профессиональных финансистов, способных решать в дальнейшем любые задачи в сфере налогообложения.

Создавая податную инспекцию Н. Х. Бунге вынужден был опереться на кадры, которые имели практический опыт работы в финансовой сфере, поэтому, на должности податных инспекторов прежде всего назначались сотрудники казенных палат, не всегда имевших высокий образовательный уровень.

В законе о введении должностей податных инспекторов было определено, что по чинопроизводству они будут состоять в VI классе (коллежский советник), по пенсии во 2-й степени III разряда и по шитью на мундир в VI разряде. В 1897 г. когда была введена должность помощников податного инспектора, то по чинопроизводству она была отнесена к VIII классу (коллежский асессор).

Высочайше утвержденное мнении Государственного совета определило основные направления начального этапа деятельности податной инспекции. В соответствии с ним на податных инспекторов возлагалось:

«а) постоянное наблюдение за правильностью торговли в назначенных им участках;

б) участие в качестве чиновников казенных палат в генеральных поверках торговли;

в) председательствование в уездных податных присутствиях образуемых для раскладки дополнительного сбора с торговли и промыслов;

г) содействие казенным палатам по приведению в известность ценности и доходности недвижимых имуществ, как городских, так и уездных, подлежащих обложению в доход казны;

д) исполнение других обязанностей, которые будут возложены на сих лиц законом;

Государственный совет также указал, что «подробные правила относительно порядка действия податных инспекторов по исполнению возложенных на них обязанностей определят в особой инструкции, которая имеет быть преподана министром финансов».

12 августа 1885 г. Н. Х. Бунге утвердил Наказ, в котором податным инспекторам были даны подробные разъяснения для руководства в повседневной работе и содержался перечень предметов ведения входивших в их компетенцию. Таким образом целевые установки Государственного совета трансформировались в конкретные задачи, решение которых позволяло осуществить намеченные преобразования в сфере податного контроля.

Так же не способствовало продуктивной совместной работе податных инспекторов с органами исполнительной власти, указание, исходившее от казенных палат, сообщать им о неправильных действиях местных учреждений и должностных лиц по распределению и взиманию сборов.

И, тем не менее, не взирая на слабые стороны правового обеспечения, податные инспекторы с первых шагов начали строить взаимоотношения с местными органами исполнительной власти, различными учреждениями и населением на доброжелательной и заинтересованной основе.

С годами правительство все больше внимания уделяло податной инспекции, значение которой в его глазах росло. Свидетельством тому являлся рост затрат министерства финансов, направленных на расширение состава податной инспекции и введение должностей податных инспекторов на окраинах. Кроме того усложнялись задачи предлагаемые для решения новому органу.

При введении должностей податных инспекторов был устанавлен размер годовое денежное содержание, в законе говорилось «податным инспекторам присваивается содержание в размере одной тысячи пятисот рублей, из которых девятьсот рублей составляет жалование, а остальная часть распределяется на столовые и квартирные деньги, поровну». Министру финансов было представлено право увеличивать размер денежного содержания до 1800 руб. тем податным инспекторам, «деятельность которых он признает заслуживающей усиленного вознаграждения». При этом число податных инспекторов, получаемых повышенные оклады не должно было превышать 1/3 общего числа всех должностей.

Для многих чиновников податной инспекции был характерен служебный путь, получивший отражение в послужном списке начальника 2-го отделения Курской казенной палаты коллежского советника Полубинского Федора Степановича. Свою карьеру он начал в августе 1899 г. в Витебской казенной палате сверхштатным чиновником по особым поручениям после окончания Казанской духовной академии и присвоения ему степени кандидата богословия. Здесь состоялось присвоение ему первого чина коллежского секретаря и назначение на должность столоначальника.4 марта 1900 г. распоряжением министра финансов Полубинский Ф. С. был назначен исполняющим обязанности помощника податного инспектора Нижне-Ломовского уезда Пензенской губернии, а в июле 1902 г. он стал податным инспектором этого участка. В сентября 1905 г. следует перевод его в той же должности на другой участок Пензенской губернии в Чембарский уезд.В начале 1916 г. его переводят в Курскую губернию и назначают начальником 2-го отделения Курской казенной палаты.

Первый чин Полубинскому Ф. С. был присвоен 16 августа 1899 г. и в дальнейшем все следующие чины присваивались с этой даты по истечении срока пребывания в очередном чине: в 1901 г. - титулярного советника, в 1904 г. – коллежского асессора, в 1908 г. - надворного советника и в 1912 г. - коллежского советника.

Из послужного списка Ф. С. Полубинского видно, что ежегодные отпуска особенно в начальный период его служебной деятельности представлялись не часто, один раз в три, а то и в четыре года, да и то непродолжительные:

- в 1901 году с 23 сентября на 3 недели;

- в 1904 году с 16 января на 3 недели;

- в 1908 году с 29 августа на 7 дней;

- в 1909 году с 24 октября на 10 дней, с 16 декабря на 22 дня;

- в 1910 году с 15 марта на 1 месяц;

- в 1913 году с 1 августа на 2 месяца.

Годовое денежное содержание Ф. С. Полубинского к 1917 г. составляло 3000 руб. и складывалось из жалования в сумме 1200 рублей, столовых – 1200 рублей и квартирных денег в размере 600 руб.

Анализируя результаты реформы податной системы проведенной Н. Х. Бунге, которому именно в этом направлении деятельности как министру финансов по мнению его современников удалось достичь наибольших результатов, можно видеть, что учреждение института податных инспекторов было прозорливым решением. Введение должностей податных инспекторов не потребовало от казны больших материальных затрат. Организация же служебной деятельности в условиях совместной работы с казенными палатами позволила минимизировать время развертывания полноценной деятельности инспекторов. Несмотря на то, что Н. Х. Бунге пришлось встраивать новое учреждение в сложившуюся систему казенных палат, существовавшую уже сто лет, личное его активное участие в формировании этого института позволило придать его деятельности менее бюрократический характер, присущий самим казенным палатам и министерству финансов.

«…Если будут Вам петь прежние песни сирены о том, что… надо продолжать в либеральном направлении… не верьте. Это будет гибель России и Ваша… Безумные злодеи, погубившие Родителя Вашего, не удовлетворятся никакой уступкой… Надобно покончить разом, именно теперь, все разговоры о свободе печати, о своеволии сходок, о представительном собрании…»

Такое письмо вскоре после воцарения получил Александр III от обер-прокурора Синода Константина Петровича Победоносцева. Впоследствии одного из главных идеологов контрреформ 1880-х – 1890-х годов в России.

Сегодня на уроке вы узнаете о том, почему период правления Александра III называют временем контрреформ. Какими были основные причины и направления этих преобразований. Рассмотрите политику правительства в отношении крестьянства. Узнаете о мерах, по улучшению положения рабочих в России.

После смерти Александра II новым российским правителем стал Александр III.

Он был вторым сыном в императорской семье. Поэтому согласно традициям дома Романовых Александра III готовили к военной службе. Но после смерти своего старшего брата Николая Александровича в 1865 году наследником престола стал он.

В короткие сроки будущий император изучил курс наук, необходимых монарху для управления страной. Однако с гораздо большим увлечением он занимался военным делом. Исключением оставалась русская история, которую ему преподавал выдающийся российский историк Сергей Михайлович Соловьёв.

По описанию современников Александр III был скромен в быту, не любил праздность, был образцовым семьянином. Его отличительными чертами были: трудолюбие, обострённое чувство ответственности, железная воля. Но одновременно с этим императору недоставало некоторой гибкости ума и полноценного образования.

Внешность Александра III была не менее колоритной, чем его натура. Император отличался высоким ростом (193 сантиметра). Обладал исключительной физической силой. В быту носил простую русскую одежду.

Потрясшая всю Россию гибель царя-освободителя сильно повлияла на внутреннюю политику Александра III.

Император был убеждён, что убийство его отца стало следствием проведённых им «Великих реформ».

Поэтому свою главную задачу видел в устранении проблем, порождённых этими реформами. В первую очередь – «излишней свободы», данной сословиям России. Укреплении самодержавия и преодолении революционной смуты. Искоренении чуждых российскому обществу западных влияний.

В итоге во многих сферах это стремление выразилось в контрреформах, с которыми обычно связывают весь период правления Александра III.

Внутренняя политика Александра III

Александр III знал об одобрении своим отцом «Конституции Лорис-Меликова».

Учитывая, что это дело было «последней волей» императора, вопрос её утверждения был практически решён.

8 марта 1881 года состоялось совещание Комитета министров, где предстояло утвердить «Конституцию».

В ходе голосования большинство министров выступило за принятие этого документа, но Александр III поддержал меньшинство во главе с Константином Петровичем Победоносцевым – обер-прокурором Синода, одним из своих наставников.

На заседании Комитета министров Победоносцев выступил со следующей речью:

«…Нация ожидает твёрдого и авторитетного действия… не следует приступать к мерам, которые уменьшают авторитет власти, дозволять обществу рассуждать о вещах, о которых до настоящего времени оно не имело право говорить…».

В итоге 30 апреля 1881 года был опубликован составленный Победоносцевым «Манифест о незыблемости самодержавия». В этом документе излагался курс внутренней политики нового монарха.

Манифест призывал население России к честному служению императору и государству. К искоренению крамолы (имелись в виду любые революционные идеи). К утверждению веры и нравственности (подразумевалось восстановление и укрепление влияния православия в обществе). К доброму воспитанию детей (в первую очередь на основе христианской морали). К истреблению неправды и хищений (меры по искоренению коррупции и злоупотреблений). К наведению порядка в аппарате управления по всей стране.

Этим манифестом Александр III возвестил об отходе от прежнего либерального курса.

Ввиду этого правительство покинули Лорис-Меликов и иные министры-либералы.

Новым министром внутренних дел России стал граф Николай Павлович Игнатьев.

Но к началу 1880-х годов ситуация в России складывалась не в пользу власти.

Население было недовольно незавершённостью реформ. Существовала возможность новых терактов. Такая ситуация угрожала самодержавию.

Поэтому, несмотря на антилиберальные настроения Александра III,был проведён ряд мероприятий, целью которых было расширение сотрудничества с обществом.

Также в первой половине 1880-х годов был предпринят ряд мер по улучшению положения народных масс.

Действенное участие в этом процессе принял Николай Христианович Бунге – видный учёный-экономист, министр финансов Российской империи.

По инициативе Игнатьева, в июне 1881 года, была созвана сессия «земских сведущих людей». Её участники были назначены правительством из представителей земств. Им предлагалось принять участие в разработке мер по улучшению положения крестьян.

Итогом работы сессий «сведущих людей» и министерства финансов стал подписанный императором в декабре 1881 года указ «об обязательном выкупе крестьянских наделов».

Согласно ему, российские крестьяне, всё ещё находившиеся на временно обязанном положении с 1 января 1883 года переводились на выкуп. Всего таких крестьян было свыше 15% от общей численности сословия. Фактически эта мера была «второй отменой крепостного права».

В это же день был подписан указ «О понижении выкупных платежей». Согласно ему они снижались на один рубль.

Кроме того, земствам было дано право устанавливать специальное понижение выкупа (по стране на 5 миллионов рублей) для селений, чьё хозяйство пребывало в упадке.

Крестьянская политика

В ходе этих мероприятий в среднем выкупные платежи сократились на 27 %.

В несколько этапов, с 1882 по 1887 годы, в России была отменена подушная подать – ко второй половине XIX века исключительно крестьянский налог.

Её размер составлял в среднем около двух рублей в год с души мужского пола.

Подушная подать взималась в равном размере, как с бедных, так и с богатых.

Но если богатым крестьянам не составляло особого труда выплатить свою часть подати, то для всех остальных она была разорительной.

Поэтому по подушной подати постоянно накапливались недоимки.

Кроме того, наличие подушной подати отчасти способствовало сохранению круговой поруки – коллективной ответственности крестьянской общины за выполнение обязанностей каждым из её членов (в первую очередь за исправную уплату налогов).

Это вело к ограничению передвижения крестьян и выбора ими рода занятий.

В целом отмена подушной подати способствовала уравнению крестьян в гражданских правах с другими сословиями, облегчению налогового гнёта для самых неимущих слоёв крестьянства.

Однако у этой реформы была и обратная сторона. В год с подушной подати государство получало около 40 миллионов рублей. Терять этот доход никто не собирался. Поэтому одновременно с отменой подушной подати были увеличены косвенные налоги, повышены таможенные сборы. Бывшие государственные крестьяне, которые после реформы 1861 года получили землю в постоянное пользование, а не в собственность, были переведены на обязательный выкуп своих наделов (их платежи в казну возросли на 45%).

По инициативе Бунге были учреждены должности податных инспекторов. В их задачу входил сбор налогов. Также – сбор сведений о платежеспособности населения для дальнейшего упорядочения налоговой системы.

Эта мера была обусловлена тем, что ранее, если община долгое время не могла уплатить налоги в срок, к этому её принуждала полиция. При этом недоимки могли быть погашены за счёт продажи крестьянского движимого имущества.

При Александре III острым оставался вопрос о малоземелье крестьян.

За 20 пореформенных лет население страны выросло более чем на треть (до примерно 100 миллионов), в то время как площадь обрабатываемых земель увеличилась только на 20 %.

Правительство старалось бороться с этой проблемой. Одним из его решений стало учреждение в 1882 году Крестьянского поземельного банка.

Его главной задачей было предоставление крестьянам льготных кредитов для покупки земель. Кредиты банк выдавал только на покупку земли у помещиков. При этом цена на землю у банка была в два раза больше рыночной.

В рамках борьбы с малоземельем была облегчена аренда государственных земель крестьянскими общинами. Ранее казённые земли сдавались в основном частным лицам.

По новому положению преимущество в аренде было отдано общинам, расположенным рядом со сдающимися в аренду участками. Это позволило повысить процент сданных крестьянам государственных земель с 23 % до 66 %.

Борьба с малоземельем

Из-за перенаселённости Европейской части Российской империи к 1870-м годам массовым стал самовольный уход крестьян на «свободные земли» (преимущественно за Урал).

Правительство пыталось регулировать этот процесс, но его меры долгое время не приносили результатов. В итоге в 1889 году был принят «закон о переселениях». Согласно ему значительно упрощалась процедура переселения (для этого требовалось разрешение только министерства внутренних дел).

Переселенцы на три года освобождались от податей и воинской повинности. На следующие три года после переселения подати для них сокращались вдвое.

Переселившиеся получали помощь на новых местах (небольшую сумму денег, лес для постройки жилья).

Несмотря на то, что при Александре III много сил было направлено на улучшение положения крестьян, правительство стремилось сохранить крестьянскую общину.

Считалось, что община предотвращает разорение крестьян. Способствует сохранению спокойствия в обществе. Также общины несли ответственность за своевременную сдачу местных и государственных налогов.

В 1880-х–1890-х годах был принят ряд мер по укреплению роли крестьянской общины.

Чтобы предотвратить дробление крестьянских наделов вышел закон, затруднявший семейные разделы земли. Его задачей было сохранение большой семьи (в несколько поколений) во главе с одним хозяином.

Было ограничено право крестьян на проведение общих переделов (между всей общиной) сроком в 12 лет. Это сдерживало процесс расслоения крестьянства.

Вводился запрет на залог надельных земель. Такая мера прочнее привязывало крестьян к общине, ограничивала продажу крестьянских земель.

При Александре III российская промышленность переживала подъём. Вместе с числом фабрик и заводов росло и количество рабочих, занятых на них.

В это же время острым стал «рабочий вопрос» - необходимость принятия мер по улучшению положения наёмных рабочих.

К 80-м годам XIX века в России не было современного единого свода рабочих законов. На отдельных предприятиях существовали свои правила. Их устанавливали сами промышленники. Хозяина фабрики в первую очередь интересовала быстрая прибыль.

Поэтому не редкостью была рабочая смена, длившаяся по 13 – 15 часов. При этом трудиться приходилось в тяжелейших условиях (антисанитария, отсутствие охраны труда).

Более 20 % всех работников составляли женщины, подростки и дети, которые трудились за гораздо меньшую плату, чем мужчины.

Проекты фабричного законодательства разрабатывались в России долгое время. Но реальные изменения в этой области произошли только в 1880-х годах. Одной из причин этого стал рост выступлений рабочих.

В 1882 году был принят закон «О малолетних, работающих на заводах».

По его положениям устанавливался запрет на использование труда детей в возрасте до 12 лет.

Рабочий день для 12–15-летних ограничивался 8 часами. Запрещалась ночная и воскресная работа детей на фабриках и заводах. Применение детского труда на вредных производствах.

Для надзора за исполнением закона создавалась служба фабричной инспекции.

Кроме своих основных обязанностей, её задачей было изучение быта рабочих.

Главой инспекции был назначен Евгений Николаевич Андреев – известный российский технолог и педагог.

В 1885 году была запрещена ночная работа подростков и женщин на вредных производствах.

Но эти меры, как и закон 1882 года носили временный характер.

Окончательная редакция закона о труде женщин, подростков и детей с небольшими изменениями была принята в 1890 году.

Следующим шагом в рабочем законодательстве было принятие в 1886 году

«Правил о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». Согласно им, каждому рабочему выдавалась стандартная расчётная книжка. В ней были изложены все условия найма и работы поступившего на предприятие.

Законом регламентировались штрафы, как с работника, так и с нанимателя за невыполнение условий договора.

Было запрещено расплачиваться с рабочими товарами вместо денег.

Запрещалось взимать с рабочих дополнительную плату (за медицинскую помощь, освещение мастерских, использование оборудования фабрики).

Размер заработной платы оговаривался между нанимателем и работником.

Устанавливался государственный надзор за выполнением норм нового закона.

Но закон 1886 года установил строгое наказание за устройство стачек и участие в них.

Так же не было установлено максимальной продолжительности рабочего дня.

В 1881 году по инициативе Игнатьева была организована особая комиссия по составлению проектов местного управления.

Её главой был назначен Михаил Семёнович Каханов – видный российский государственный деятель, бывший заместитель Лорис-Меликова.

Однако вскоре её работа была приостановлена.

В министерстве внутренних дел произошли важные изменения.

На пост Игнатьева был назначен граф Дмитрий Андреевич Толстой – ярый сторонник контрреформ.

Назначение Толстого говорило об окончательном отказе Александра III от либеральных преобразований.

Этот шаг во многом объяснялся предложением Игнатьева созвать Земский собор одновременно с коронацией императора в Москве.

Он должен был «примирить» монарха с народом. Но в предложении Игнатьева Александр III увидел попытку ограничения самодержавия и отправил его в отставку.

Основные направления внутренней политики Александра 3 были изложены в «Манифесте о незыблемости самодержавия» уже в начале его правления.

Но, несмотря на отказ от либеральных реформ, в 1880-е–1890-е годы были приняты меры по улучшению положения крестьян России. Сократились выкупные платежи, была отменена подушная подать.

Улучшилось положение российских рабочих. Было введено общероссийское рабочее законодательство.

Но эти меры во многом были обусловлены желанием правительства сохранить в стране спокойную обстановку и укрепить позиции самодержавия.

На престол Александр III вступил в возрасте 36 лет после событий 1 марта 1881. Новый император был решительным противником реформ и не признавал преобразований своего отца. Трагическая гибель Александра II в его глазах означала пагубность либеральной политики. Такое заключение предопределило переход к реакционной политике.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Изменение в налоговой сфере при Александре 3.docx

Период царствования Александра III отмечен серией реакционных преобразований, получивших название контрреформ, направленных на пересмотр реформ предшествующих десятилетий.

Наиболее крупные и прогрессивные изменения в налоговой сфере произошли в период царствования Александра III. Особенно весомые преобразования не только в налоговой, но и вообще в финансовой системе происходили в бытность, когда Министерство финансов возглавляли Н.Х. Бунге, И.А. Вышнеградский, С.Ю. Витте.

В 80-е годы XIX века последовала крупная реформа в налогообложении. Это было связано как с неполным наполнением казны, так и последствиями русско-турецкой войны. Исправлять положение император Александр III поручил бывшему профессору Киевского университета, известному деятелю крестьянской реформы, ученому, уважаемому в общественных и правительственных кругах человеку - Николаю Христиановичу Бунге, министру финансов с 1881 по 1887 год. Вообще, конец XIX века отмечен в России экономическим подъёмом, небывалым финансовым взлётом. Впервые главным лицом в государстве становится не министр внутренних дел, а министр финансов. Сначала Н.Х. Бунге, затем известный государственный деятель, будущий премьер-министр российского правительства С.Ю. Витте.

В мае 1881 г. на пост министра финансов был назначен выдающийся учёный-экономист, ректор Киевского университета Н.Х. Бунге. Большое внимание уделял улучшению налоговой системы, прежде всего за счет справедливого распределения налогового бремени с учетом возможностей налогоплательщиков уплачивать конкретные налоги. Именно по его инициативе началась поэтапная отмена подушной подати (1883), а также существенно снижены выкупные платежи для крестьян. Положительным было расширение налогооблагаемой базы за счет расширения плательщиков налогов. Так, был установлен налог с наследств и дарений (1882), введены дополнительные сборы (1885) -трехпроцентный и раскладочный с торговых и промышленных предприятий, пятипроцентный налог на денежные капиталы, повышены ставки поземельного налога и налога на недвижимость в городах. Н.Х. Бунге считал, что все эти нововведения должны в последующем привести к введению подоходного налога. Наконец, в 1885 г. были учреждены особые органы местного финансового управления – податные инспектора. Главной задачей податных инспекторов являлось наблюдение за правильностью распределения прямых налогов, изучение налоговых возможностей населения, контроль над динамикой цен по важным товарным группам и т. п. В 1887 г. в России была отменена подушная подать (прямой налог). Вместо неё 1881 - 1886 гг. вводятся косвенные налоги: акцизные сборы на водку, сахар, табак, нефть. Были увеличены поземельный налог, с недвижимости в городах, с золотодобывающей промышленности, раскладочные сборы с торгово-промышленных предприятий, с доходов от денежных капиталов, были введены налоги на наследство и на заграничные паспорта. С 1882 по 1885 гг. на 30% были увеличены таможенные пошлины. Это автоматически уменьшало импорт товаров в Россию, но увеличивало ввоз капиталов. Его деятельность на посту министра финансов встречала противодействие К.П. Победоносцева, подвергалась резкой критике на страницах консервативных изданий - "Московских ведомостей" и "Гражданина". Меры Н.Х. Бунге не ликвидировали дефицит государственного бюджета и инфляцию. 1 января 1887 г. Н.Х. Бунге был уволен.

Министром финансов стал крупнейший учёный - математик, предприниматель И.А. Вышнеградский (1887—1892). Он энергично принялся ликвидировать дефицит бюджета, но идя на жёсткие меры по отношению к народным массам. Были резко увеличены прямые налоги: государственный поземельный, с городских недвижимых имуществ, торговые и промысловые. Также резко были повышены косвенные налоги на предметы первой необходимости: на спички и осветительные масла, питейный акциз. Усилил протекционистское направление таможенной политики: в 1891 г. был издан новый таможенный тариф, который был больше прежнего уже на 1/3. Был значительно увеличен экспорт хлеба и других продовольственных товаров. Правительство установило ещё более жесткий контроль над деятельностью частных железно - дорожных компаний. Ещё активнее государство скупало частные железные дороги. К 1894 г. государству уже принадлежало 52% всех железных дорог. Благодаря этим мерам, железные дороги страны стали представлять собой единый организм. И.А. Вышнеградскому удалось увеличить доходную часть бюджета с 958 млн. до 1167 млн. руб. Дефицит бюджета был ликвидирован, доходы даже несколько превысили расходы. И.А. Вышнеградский создал золотой запас свыше 500 млн. руб., начал подготовку винной и табачной монополий. На посту министра финансов своё личное состояние удвоил и довёл до 25 млн. руб. В 1892 г. Вышнеградский по состоянию здоровья покинул свой пост. Министерство финансов возглавил Витте.

В 1892 г. министром финансов был назначен С.Ю. Витте.

Особенно крупные изменения в налоговой системе XIX века произошли в бытность, когда министром финансов был С.Ю. Витте. Была проведена реформа торгово-промышленного налогообложения, усовершенствован промысловый налог. Была предпринята попытка осуществления принципа соразмерности налогового бремени с уровнем доходов населения. Так, был освобожден от налога безвозмездный переход сельской собственности к ближайшим родственникам, снижены ставки поземельного налога, отменен паспортный сбор и т.п. Был установлен государственный квартирный налог. Вместе с тем повысились питейные акцизы, установлен дополнительный табачный акциз. С целью повышения доходов была введена государственная монополия на продажу спиртных напитков.

Он разработал экономическую программу, которая предусматривала:

- проведение жесткой налоговой политики, увеличение косвенных налогов, проведение государственной монополии на производство и продажу водки;

- дальнейшее увеличение таможенных пошлин, чтобы оградить молодую русскую промышленность от иностранной конкуренции;

- денежную реформу с целью укрепления рубля, введение его свободного обмена на золото;

- широкое привлечение в страну иностранного капитала.

Большая часть этой программы была реализована С.Ю.Витте в правление Николая II.

Хочется отметить, что в результате проведения последовательной налоговой политики, проводившейся под контролем Александра III, к концу XIX века в России удалось создать бездефицитный бюджет, и налоги составляли основу государственного бюджета.

Читайте также: