Должность глава управы что это
Опубликовано: 12.03.2025
Глава управы района назначается и освобождается от должности Мэром Москвы по представлению префекта соответствующего административного округа, согласованному с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителем Аппарата Мэра и Правительства Москвы.
2. Глава управы района назначается на срок от одного года до пяти лет или на срок полномочий Мэра Москвы.
3. Глава управы района несет персональную ответственность за реализацию управой района установленных полномочий.
4. Глава управы района:
4.1. Действует без доверенности от имени управы района.
4.2. Представляет управу района в федеральных органах государственной власти, иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, в международных и иных организациях.
4.3. Подписывает распоряжения и приказы управы района.
4.4. Несет ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, обеспечивает мобилизационную подготовку управы района, экономики района, руководит службой управы района по обеспечению режима секретности.
4.5. Организует работу постоянных и временных рабочих органов, созданных управой района.
4.6. Утверждает согласованные с префектом административного округа и Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы штатное расписание и структуру управы района в пределах установленных фонда оплаты труда и предельной численности работников управы, а также согласованную с префектом административного округа бюджетную смету на содержание аппарата управы района в пределах ассигнований, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период на функционирование исполнительных органов государственной власти.
4.7. Представляет префекту кандидата на должность руководителя ГКУ ИС района и направляет префекту представления об отстранении от должности руководителя ГКУ ИС района.
4.8. От имени префектуры в отношении руководителей ГКУ ИС района применяет меры дисциплинарного воздействия (кроме увольнения) в отношении руководителя ГКУ ИС района и принимает решения о премировании (депремировании) руководителя ГКУ ИС района, а также выдает обязательные для исполнения поручения руководителю ГКУ ИС района и осуществляет контроль за их исполнением.
4.9. Распределяет обязанности между заместителями главы управы.
4.10. Утверждает положения о структурных подразделениях управы района, должностные регламенты государственных гражданских служащих города Москвы, должностные инструкции иных работников управы района.
4.11. Исполняет полномочия представителя нанимателя для государственных гражданских служащих управы (за исключением государственных гражданских служащих города Москвы, замещающих должности первого заместителя и заместителя главы управы) и работодателя для работников управы, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством.
4.12. Обеспечивает в соответствии с установленными требованиями ведение в управе района Реестра государственных гражданских служащих города Москвы.
4.13. Организует работу по формированию резерва управленческих кадров города Москвы и формирует резерв управленческих кадров в установленном порядке.
4.14. Обеспечивает соблюдение государственными гражданскими служащими законодательства о государственной гражданской службе, служебной дисциплины, коллективных договоров, служебного распорядка, должностных регламентов.
4.15. Поощряет и привлекает к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих города Москвы и иных работников управы, а также вносит в органы исполнительной власти города Москвы предложения о поощрении или применении мер дисциплинарного воздействия к руководителям территориальных подразделений отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих деятельность на территории района.
4.16. Подписывает бухгалтерскую и статистическую отчетность управы района, несет ответственность за нарушение законодательства о бухгалтерском учете и отчетности и порядке представления статистической отчетности.
4.17. Согласовывает кандидатуру на должность начальника штаба народной дружины района.
4.18. Осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
Два года назад в Белгороде упразднили комитеты по управлению Западным и Восточным округами. Вместо них 1 июля 2019-го начали работу 27 городских управ – по территориям избирательных участков.
Сейчас в перечне их функций – 34 пункта. Причём значительная часть обязанностей связана с благоустройством и санитарным состоянием закреплённых территорий.
Мэр Белгорода Юрий Галдун , инициатор административной реформы, в одном из интервью назвал глав управ маленькими вице-мэрами. То есть, по сути, управа – первая власть на своей территории и отвечает за всё, что на ней происходит.
Утро началось не с кофе
Управа «Кутузовская» находится на территории 16-го избирательного округа. Это часть северной окраины Белгорода : нечётная сторона проспекта Хмельницкого, улицы Привольная, Отрадная, Невского, Гоголя, Новая и другие, а также множество переулков –Бассейный, Мечникова, Тенистый, Тополиный, Короленко… И, конечно, сама улица Кутузова.
Здание управы – ставшая уже привычной серо-синяя одноэтажная коробка – расположилось на проспекте Хмельницкого, 147а, через дорогу от автовокзала.
Сюда мы опаздываем к назначенному времени: Богданка перегружена в утренний час пик, но мы не особо расстраиваемся: какое событие в управе может произойти за это время? Оказывается, ещё как может. 8:10 – дверь «Кутузовской» заперта, но свет внутри означает, что глава управы Максим Аносов где‑то рядом на территории.
Это рабочее утро началось для Максима Николаевича с кучи сухих веток: один из местных жителей решил устроить свалку у ворот дома. Пришлось проводить воспитательную беседу и составлять протокол об административном нарушении.
— Максим Николаевич , как вы с самого утра узнаёте о таких происшествиях на территории? – спрашиваем мы, едва глава управы возвращается на рабочее место.
— Пока ехал на работу, позвонили люди, рассказали. Решил сразу посмотреть, разобраться что к чему.
Жители территории могут позвонить сотрудникам управы в любое время и по любому вопросу. Номера телефонов указаны на табличке у входа в помещение. Здесь же читаем график работы: с 8 до 20 часов в будние дни, с 8 до 14 часов в субботу. В штате управы, кроме главы, два главных специалиста.
«Один работает с 8 до 17 часов, второй – с 11 до 20 часов, – объясняет нам Аносов . – Специалисты у меня молодцы, но вообще, три человека на такую большую территорию – это мало. Буду просить руководство добавить специалиста. А сейчас к тому же один наш сотрудник на больничном, так что мы пока вдвоём работаем».
Размер 16-й территории (12,5 кв. км) мы оцениваем по схеме на стене:
«Порядка 50 многоквартирных домов, более 1 770 домов частного сектора, – поясняет глава. – Плюс воинская часть, онкодиспансер, психбольница, две школы, два детсада, карьер мелзавода…»
Как дома
Аносов связан с этой территорией почти 10 лет – ещё по работе в комитете по управлению Западным округом :
— Когда управы создавали, нас всех собрали и сказали: у кого есть силы, кто хочет работать, показать себя и что‑то сделать для Белгорода – пожалуйста, в путь.
— Изменилось что‑то по сравнению с работой в комитете по управлению Западным округом ?
— Изменилось очень многое. Мы стали гораздо больше общаться с жителями. Хоть и живу в другой части города, приезжаю сюда как домой, всё здесь знаю.
Собственно, взаимодействие с людьми, решение всевозможных вопросов, связанных с качеством жизни территории – всё это и есть работа управы.
«Какие‑то вопросы я сразу могу решить. Например, перегорела лампочка в уличном фонаре или дерево аварийное нужно убрать – звоню в соответствующие структуры, оставляю заявку. Если проблема требует проработки – ремонт дороги, межквартального проезда – пишу письмо в департамент городского хозяйства , потом сообщаю жителям, как и когда решится вопрос. К примеру, ремонт тротуаров по улице Куйбышева включили в план на следующий год».
Похоже, «не моей» работы здесь не бывает. Если нужно – сами берут в руки лопаты и чистят дороги от снега, посыпают песко-солянкой: так было минувшей зимой после памятного всем горожанам ледяного дождя. Даже за трудоустройство освободившихся из мест лишения граждан отвечает в том числе и управа.
Где‑то магазин не покосил траву на прилегающей территории. А здесь урна переполнена. Кто‑то недобросовестный складирует мусор у дома. Либо водитель припарковал автомобиль на газоне или детской площадке. Всё это специалисты управы должны увидеть, зафиксировать, составить протокол об административном нарушении.
Но разве возможно за всем уследить на такой большой территории! Тут на помощь приходят активисты – тосовцы и просто неравнодушные жители. Один из таких, Юрий Жижко , заметил сегодня с утра на территории брошенные ветки и позвонил Аносову .
— Фактически у вас обязанности как у главы администрации в селе, только своего бюджета нет.
— Юрий Владимирович [Галдун] хочет обеспечить управы собственным бюджетом, чтобы мы сами распоряжались, а не писали бумагу по любому поводу, – говорит Аносов .
— Можете напрямую позвонить мэру по рабочему вопросу?
— Только если совсем прижмёт. Могу обратиться по телефону, через соцсеть «ВКонтакте», мессенджеры. Но вообще обращаюсь к непосредственному руководству – начальнику департамента по развитию городских территорий Андрею Молчанову , его заместителям.
ТОС в помощь
Чтобы ситуаций, характеризующихся словом «прижало», не возникало, сотрудники управы ежедневно обходят территорию. Не всю сразу, конечно, а по участкам.
«Я на работу прихожу рано, – говорит Максим Николаевич . – Смотрю задачи на день, просматриваю соцсети (у «Кутузовской», как и у других управ, есть страница во «ВКонтакте» – прим. авт.). Стараюсь быть в кабинете, пока не придёт второй сотрудник. В управе всегда должен кто‑то присутствовать».
Главный специалист управы Ольга Иванова сегодня с утра успела заехать по рабочим делам в городскую администрацию . Ольга Алексеевна отвечает в «Кутузовской» в основном за документооборот, предоставление всевозможной информации в городские структуры, а также работает с обращениями и жалобами жителей.
«В среднем наша управа каждый месяц создаёт 100 задач, – говорит она. – Благоустройство, ремонт… Кому‑то нужно разрешение на установку шлагбаума. А вообще по любым вопросам к нам заходят люди. Бабушка придёт: помогите записаться на приём к врачу. Или: мне долг в квитанции записали, куда обратиться? И мы обязаны помочь, объяснить».
Точка притяжения
Оставив Ольгу Алексеевну на хозяйстве, отправляемся на территорию. Раньше, говорит Аносов , за управами был закреплён автотранспорт. Сейчас в случае необходимости сотрудники пользуются услугами такси, платит за них город. Сегодня такси не нужно, идти нам недалеко – к Дому офицеров.
«Это точка притяжения для жителей микрорайона, – поясняет глава управы. – Все праздники, мероприятия здесь проходят».
По пути замечаем, что многие встречные здороваются с Аносовым . Знают его в лицо, да и форма свидетельствует о должности.
— Максим Николаевич , вам нравится ваша форма?
— Да. Форма вообще дисциплинирует. И тебя самого, и людей, с которыми общаешься.
Фонтан у Дома офицеров в плане на капремонт на следующий год, говорит Аносов . А уже в этом году здесь благодаря городскому конкурсу инициативных проектовустановят детскую площадку. В число победителей вошёл местный ТОС «У фонтана» с проектом благоустройства сквера. Городской бюджет выделил на него 1,5 млн рублей.
«Решили, что поставим здесь большой многофункциональный игровой модуль в виде корабля. Спилим четыре аварийных дерева – как раз место освободится. И лавочки в сквере заменим».
Кроме того, добавляет глава «Кутузовской», в этом году по проекту «Формирование комфортной городской среды» на территории управы оборудуют ещё пять детских площадок.
Нашу беседу прерывают две дамы пенсионного возраста:
« Максим Николаевич , куда мне жаловаться?! – спрашивает одна из них. – У меня возле дома трасса Москва – Париж ! Целый день грузовики туда-сюда. Мы уже оглохли! Разберитесь, пожалуйста. Я, если надо, и подписи соседей могу собрать!»
Оказывается, живут они в частном секторе, и один из соседей ведёт слишком шумную, на их взгляд, стройку. Решение таких житейских конфликтов – тоже часть работы управы. Одно время, говорит Аносов , много было межевых тяжб между соседями. Если конфликты не удаётся урегулировать переговорами, тогда сторонам прямая дорога в суд.
Претензии на Привольной
От Дома офицеров отправляемся на улицу Привольную. Там возле домов № 26 и 28 строят детскую площадку:
На Привольную идём пешком – через гаражный кооператив, мимо онкодиспансера. Вообще, замечает Аносов , в день он проходит не меньше 15 тысяч шагов – на телефоне есть шагомер.
По пути замечаем возле одного из домов гору строительного мусора:
«После обеда приду на хозяина протокол составлять, – кивает Максим Николаевич в сторону горы. – Чтобы вывезти мусор, он должен был обратиться в «Экотранс» и заказать контейнер, а не складировать здесь».
На Привольной люди уже вышли во двор, ждут комиссию. Сюда приехали председатель горсовета Ольга Медведева , депутат горсовета по 16-му избирательному округу Александр Зеберт , представители УКСа и подрядчика.
Судя по всему, проблем у этих домов хватает, помимо детской площадки. Например, напротив 28-го дома находится большой заросший яр, край которого когда‑то отсыпали, по словам жителей, битым шифером и другими строительными отходами. Сейчас, говорят они, край разрушается. Жители пытались его закрепить, посадили своими силами деревья, но те на асбесте не прижились.
«Ливнёвки забиты! Заборчик недоделан! Площадку для белья не передвинули! Дворники двор не убирают! Траву не косят! Сегодня убрали – потому что вас ждали!» – наперебой жалуются люди комиссии.
Дом № 22, по словам жителей, три года назад капитально отремонтировали, но у подъезда уже обвалились ступеньки, которые к тому же выложены, по словам людей, очень скользкой плиткой. Ольга Медведева обещает адресовать эти замечания в региональный Фонд содействия реформированию ЖКХ .
С детской площадкой, что у 26-го дома, тоже всё не слава богу:
«Мне вообще не нравится такой подход – три игровых элемента на два двора, – говорит Александр Зеберт . – Горку поставили под липой – всё с дерева будет сыпаться. Площадка для футбола и волейбола – с одними воротами… Газон, говорят, засеяли, но трава почему‑то не взошла».
Комиссия, выслушав эмоциональные претензии людей, определяет срок исполнителю – до 26 мая привести площадку в надлежащий вид. Остальные замечания предстоит прорабатывать отдельно.
Так прошла первая половина дня работы 16-й управы. На часах – 13:00. После обеда Максим Аносов планирует отвезти в мэрию почту, письма на подпись руководителю, а на обратном пути заглянуть на свою территорию. Посмотреть, всё ли в порядке.
— Какого результата лично вы хотите добиться в своей работе? – спрашиваем на прощание.
— Чтобы территория была благоустроенной, комфортной. Чтобы жители научились следить за санитарным порядком там, где они живут. Чтобы каждый понимал ответственность за это перед собой, своими детьми и внуками.
Вот и пролетело время. Время когда новый глава управы вышел на работу и начал управлять районом.
Стандартная практика, когда ушедший на повышение руководитель ставит своего подчиненного на ступень выше. Это карьерная лестница. Проблема любого руководителя— это передача дел и коммуникаций , дело не должно останавливаться из-за смены .
Эти практики давно отработаны. Невозможно отработать только одно— руководитель должен быть готов работать. Особенно в первый период времени. Когда есть кредит доверия и задел предшественника, но нет опыта на этом участке. Хорошо помню как Гудзь выйдя на работу в мае прошлого года постоянно где-то пропадал, и я, привыкший к барской тупой напыщенности его предшественника звонил в субботу, и с удивлением понимал— глава управы пешком залезает в каждый двор в каждую помойку? вместо поездк и на дачу. Руководитель района просто обязан понимать причины проблем, и это даетему опыт и возможность принимать решения в условиях ограничений — бюрократических, финансовых временных.
Именно в этом талант — обладая ограниченными ресурсами выжимать максимум.
Для этого используются и группы влияния, и авторитет самого руководителя, и при работе в районе привлекается общественность. Иногда она помогает, но куда чаще мешает , ведь оторванные от действительности чиновники сидящие на Олимпе мэрии просто не понимают происходящего, и гененерируют удивительное количество бредовых идей. Очень славен ими Бирюков например с сильной инициативой еженедельного (. ) помыва цоколей и фасадов подъездов или пресловутыми желто-зелеными бордюрами. Представьте себе подъезд где вы живете, и подумайте— как его можно помыть Кёрхером.
Возвращаяясь к нашему району — я вижу деградацию. Все что нам удалось сделать в прошлом году неуклонно катится в Аид.
Новый глава управы не смог отработать кредит доверия, заслуженно заработанный предыдущим главой управы.
Ведь именно его усилиями пошли изменения, мы вместе гоняли торговцев у метро, заставляли закрываться магазины с водкой, создавали общественные проекты. Здесь же важно понимать— от управы не требуется практически ничего, просто не мешать людям самим организовывать свою жизнь. Но мы прекрасно видим как управа помогает всем нам.
Общественные слушания по реконструкции проспектов организованы были именно управой. Полиция и карусели, самбисты и хамство.
Глава управы как говорил выше, обязан в условиях жесткой регламентации деятельности обеспечить проведение городской политики ( про бред вы уже читали) и с требованиями обычных людей живущих в районе. Именно управы яляются лицом исполнительной власти. Луноликий Собянин отражается в лицах 125 глав управ. Именно по ним судят о городской власти. В последние месяцы, и так скупые на похвалы власти жители района, при оценке работы управы почему то все чаще срываются на ненормативную лексику.
Совершенно безумные планы ремонта и благоустройства, когда например начинают делать капитальный ремонт с вливанием миллионов рублей в абсолютно приличные дворы, при том что рядом стоят убитые тротуары и дыры в асфальте. Район фактически потерял управление. ГУИС в одну сторону, а пассатижи ДЕЗ в другую летят. Любые требования обеспечить нормальное качество и исполнение подрядчиками работа натыкается на тупое противодействие.
Общество не просто лишено возможности влиять даже на тех людей что пришли в управу, я например вообще не понимаю вектора развития района. Причем здесь работает правило— если люди не понимают, виноват руководитель.
Любой диалог с главой управы о проблемах района заканчивается фразой— «согласно 76 постановлению правительства Москвы о распределении полномочий управа лишена права». и далее по тексту.
Но мне казалось что руководитель ВСЕГДА действует в условиях ограничений. И именно талант управленца позволяет связывать из тонких нитей полотно реальной жизни. Но когда на все вопросы ты поучаешь долгий и обстоятельный ответ почему это нельзя сделать, то понимаешь, не стоит тратить время на обсуждение ПОЧЕМУ НЕЛЬЗЯ, лучше пойти и самому организовать ДАВАЙТЕ ПОДУМАЕМ КАК РЕШИТЬ.
Это важно. Я например требую чтобы мои сотрудники никогда не влетали с криками «шЭф усе пропало!», люди обучаются простому правилу— не надо рассказывать о пробемах, приходите с предложениями и решениями. Пару таких заходов случается , затем люди начинают генерировать. Или не начинают, и тогда их увольняют. Любой руководитель обязан обеспечить результат. Его пока нет в нашем районе.
Смотрю на то, как выполняют работы, на то чтобы снести ракушки пишут десятки отписок на портал Наш Город, вместо того чтобы подать в суд на их снос, на то как проверяют фермеров в районе, и штрафуют за продажу огурцов, и не видят в упор торгующий водкой вообще без лицензии магазин на Анохина 46 к 1. На возвращенные снова к метро туалеты, убранные по окрику префекта. Это все видно. И все больше я убеждаюсь— район медленно но верно катится к привычному состоянию бомжа.
Политика разделяй и властвуй отлично работает в родоплеменных обществах, и слабо там, где есть активность умных людей объединенных идеей изменения окружающей нас среды.
То, что делает сейчас управа получает неуд.
Невозможно решать сложные и интересные задачи с людьми признавшими поражение, даже не попытавшись решить их. Хуже когда управа становится центром координации жулья. И к ней разумеется потянутся сейчас . Ведь слабый руководитель всегда притягивает— с ним легко работать, легко манипулировать, ведь не имея авторитета, он вынужден опираться либо на зависимых, либо повязанных одним уголовным делом распила народного бабла пероснажей.
Думаю что с такой кадровой политикой, без руля и ветрил, мы можем просуществовать еще долго. Вопрос хотим ли мы снова становиться бомж-районом. Но решение сложных и важных задач невозможно, в текущем состоянии.
Любой эксперимент требует смелости, смелость порождается знанием, а знание— опытом. Пока мы не получим храброго и болеющего главу управы мы будем деградировать.
Глава управы это команда людей. А вы посмотрите кто сидит в управе— тетки по 10 лет в торговом отделе, юрист прославившийя еще работой в нашем ТСЖ с ворьем, и таких там тьма.
Есть и болеющие за дело люди, такие как Стеценко, плечом к плечу борющийя и с наркотиками и с торговлей у метро, и с палаточными бизнесменами, и с водкой. Но здесь верна поговорка— чем темнее небо тем ярче звезды. Темный свод 76 заона окончательно поглотил наш районый мир.
Нам нужны управленцы готовые совершать прорывы, а не уныло рассказывать о проблемах. Только тогда возможен синтез прорывных решений.
Есть мнение, что процессы подбора сотрудников, построения кадровой структуры и управления на госслужбе довольно «неповоротливы» и имеют мало общего с бизнесом. На самом деле, ситуация сильно меняется, и в лучшую сторону: чтобы повышать эффективность, государственные структуры перенимают лучшие бизнес-практики. О том, как это произошло конкретно в правительстве Москвы, как удалось произвести там кадровую реформу и «омолодить» коллектив, а также о том, каким должен быть современный чиновник, рассказала руководитель управления государственной службы и кадров правительства Москвы Александра Александрова. Правительство Москвы — очень большая структура. В городе работает порядка 23 тысяч госслужащих, в аппарате мэра — порядка 500 человек. Глава города Сергей Собянин поставил перед своим аппаратом задачу обновить команду и собрать такую, которая была бы способна выполнять все поставленные цели (порой довольно масштабные). Для этого была разработана целая комплексная стратегия. Состав правительства по сравнению с 2010 годом сильно изменился: сейчас здесь работает гораздо больше молодежи (4 года назад молодых специалистов было 20%, сегодня в аппарате мэра их порядка 40%, а в целом по Москве — около 29%). Средний возраст чиновника в ведомстве — 41 год. Этот возраст считается самым продуктивным — люди готовы вкладываться в работу и имеют хороший опыт. В правительстве работает больше женщин, однако на управляющих должностях доминируют мужчины (впрочем, в последнее время тренд меняется — женщин там становится больше). Портрет сотрудника ведомства меняется с годами — по словам Александры Александровой, средний возраст чиновника несколько лет назад был другим. Каким же образом удается производить изменения? Практически все проекты, разработанные для этих изменений, связаны с применением бизнес-технологий.
Руководителей высшего звена набирают с помощью специализированных хедхантинговых компаний, а также в правительстве создается собственная база данных «лучших по профессии» — необходимо знакомиться с лучшими профессионалами из разных отраслей, отмечает Александра Александрова. Для подбора массового персонала использовать услуги кадровых агентств достаточно дорого, поэтому применяются и собственные инструменты. В правительстве Москвы проводят конкурсы: один из самых популярных проектов в этой области — открытый конкурс на должности глав управ. Благодаря ему был сформирован резерв на эту позицию — причем был сформирован максимально открыто, чего никогда не делали чиновники.
Почему возникла необходимость выхода на открытый рынок? Сергей Собянин ввел правило: нельзя занимать должность главы управы дольше, чем семь лет подряд. Следовательно, на большинстве позиций возникла ротация (а у каждого главы управы есть еще и заместитель). В правительстве разработали прозрачные показатели эффективности, попросили жителей районов оценивать чиновников — работать стало сложнее. Поэтому было принято решение выйти на открытый рынок, провести большой конкурс. Смысл его состоял в том, что любой человек мог подать заявку на должность: зайти на карьерный портал правительства Москвы, написать эссе, снять видео и рассказать, почему он хочет работать в ведомстве. Был сформирован совет по кадровой политике при мэре, и совет отбирал людей. Все кандидаты прошли через центр оценки, на третьем — заключительном — этапе они решали кейсы, знакомые всем жителям города (например, часть жителей дома хочет построить во дворе детскую площадку, другая часть — парковку, и кандидат должен был разобраться, какое решение правильнее принять и как примирить жителей между собой). В кадровый резерв вошли 124 человека, сегодня 56 из них назначены на должности. Эта «скамейка запасных», отметила Александра Александрова, — один из важнейших инструментов.
Как попасть на работу в правительство?
По словам Александры Александровой, все происходит ровно так же, как при приеме на работу в любую компанию. На карьерном портале правительства публикуются все актуальные вакансии — каждая властная структура обязана делать это. Процедуры отбора такие же, как в бизнесе: уже никого не заставляют заполнять специальные формы, нести на первом этапе справки о здоровье от всех врачей, заполнять от руки длинные анкеты с объяснениями, был ли кандидат и его родственники за границей и когда в последний раз. От кандидата требуется прислать простое резюме — и начать процесс собеседования. На карьерном сайте правительства было опубликовано уже более 1800 вакансий. Раньше эта информация была закрытой, не было ресурса, где можно было бы изучить список открытых позиций, а сейчас этот источник стал обязательным. Работать в правительстве могут не только москвичи — обязательным условием является только российское гражданство.
Отклик со стороны кандидатов велик: в течение недели на одну опубликованную вакансию присылают минимум 60 резюме. Зарплата, отмечает Александра Александрова, адекватна рынку: средний ее размер в правительстве — 72 тысячи рублей. Базовая компенсация главы управы — 70 тысяч рублей, по итогам работы они получают премии (квартальная премия в среднем по городу составляет 30% от зарплаты и зависит от результата, а еще несколько лет назад, например, премия равнялась 10% зарплаты и выплачивалась к праздникам). Оклады регламентируются законодательством, а вот система начисления премий сейчас изменилась: руководители органов исполнительной власти довольно свободно управляют фондом оплаты труда и имеют возможность оставлять у себя в департаменте только эффективных сотрудников и платить им больше. Если нужно нанять более «дорогого» человека, то руководитель может и это. Сейчас обычному специалисту можно выплатить премию больше, чем начальнику отдела, если специалист вел какой-то важный проект с более значимым результатом.
Естественно, привлекает специалистов не только зарплата, но интересные задачи — возможность реализовывать масштабные проекты, которым в бизнесе нет аналогов. «Нет второй Москвы, нет другой возможности решить транспортную проблему такого уровня. Это профессиональный вызов, и если люди ориентированы на профессиональный рост, тогда им стоит идти работать к нам», — говорит Александра Александрова. Особенно, по ее словам, менять город к лучшему хотят молодые люди. Правительство Москвы — привлекательный работодатель еще и из-за возможности быстрого карьерного роста: повышение после программы стажировки можно получить уже в первые полгода работы.
Что касается рассмотрения кандидатур, то, в первую очередь, в правительстве обращают внимание на профессионализм: у специалиста должна быть успешная карьера. «У человека, с которым ничего не происходит 3-5 лет, у которого нет никаких достижений, нам не интересен. Человек, который не может сформулировать собственные достижения, не является для нас желаемым кандидатом», — подчеркивает Александра Александрова. Также для чиновника важна ориентированность на результат. «Часто о чиновниках говорят, что это люди „про процесс“. Для нас важно привлекать людей, которые могут добиваться результата, которые способны показывать его даже в стрессовых и быстро меняющихся условиях», — говорит эксперт. Третья компетенция — коммуникации (с коллегами, с жителями и т. д.). И, как отметила Александра Александрова, при рассмотрении резюме обязательно изучается «публичный шлейф» человека, то, что пишут о нем журналисты. В отличие от бизнеса, роль чиновника всегда публичная, и он должен быть к этому готов, поэтому важна его репутация. Хобби кандидата не слишком интересует, однако если, например, человек увлекается спортом и добивается там явных результатов, то это будет только плюсом для него.
Центр оценки кандидатов и работа с жителями
Через центр оценки проходят все, кто хочет работать в правительстве, он работает на базе Московского городского университета управления. «Важно, — отмечает Александра Александрова, — Что центр оценки выравнивает возможности всех кандидатов, не имеет значения, пришли они по рекомендации другого чиновника или с открытого рынка». Эту практику в ведомстве считают крайне полезной, поскольку она помогает выбирать самых лучших специалистов.
В центре оценки работают эксперты, привлеченные из бизнеса, они не являются госслужащими. Их задача — оценивать людей максимально объективно, причем не только кандидатов, но и уже работающих специалистов. Модель оценки довольно простая — три цвета, как в светофоре. Зеленый — сотрудник, обладающий потенциалом, в которого правительство будет серьезно вкладываться. Желтый — сотрудник, находящийся на своем месте. Если человек получает красный цвет, то нужно серьезно задуматься, на месте ли он, может ли он улучшить свои показатели за какой-то конкретный период.
Что касается других качеств, которые жители Москвы хотят видеть у госслужащих, — это ориентированность на жителей (или, говоря языком бизнеса, клиентоориентированность). Три-четыре года назад редкий глава управы думал, что житель — его главный клиент. Сейчас эта идеология развивается, а клиентоориентированности, взаимодействию с жителями и пониманию их потребностей, разрешению конфликтных ситуаций чиновников в правительстве учат. И что особенно важно — госслужащих учат отвечать жителям города понятным языком, а не канцелярским чиновничьим. В образовательной программе уже приняли участие более 600 человек.
Стажировки в правительстве
Другой кадровый проект, который в ведомстве очень любят, называется «Стажировка в правительстве Москвы». Он работает уже четвертый год подряд. Через контакты с вузами и студенческими сообществами правительство приглашает студентов и молодых специалистов на годичную стажировку. В течение этого года у стажеров есть возможность поработать в нескольких подразделениях — минимум в трех-четырех (стажер, прошедший отбор, может выбирать их сам — журналисты, к примеру, могут посмотреть, как работает пресс-служба мэра, как формируется PR-политика, как она реализуется на практике, например, в управе или в округе; можно поработать в департаменте или пресс-центре). Конкурс здесь — 20 человек на место.
Что дал этот проект? Во-первых, команда существенно «омолодилась». Во-вторых, молодые люди стали получать предложения о работе от трех или четырех руководителей департаментов. Они борются за таланты, более внимательно относятся к молодым специалистам.
Портрет современного чиновника
Самый продуктивный возраст госслужащего, отмечает Александра Александрова, — 35-43 года. Человек уже наработал профессиональный опыт, заработал денег в бизнесе (у него уже есть квартира — он взял ипотеку и, скорее всего, ее выплатил, так что вопрос именно зарабатывания денег не стоит во главе угла) и готов к профессиональной реализации. Он современен, амбициозен, он хочет делать лучшие уникальные проекты в стране — в противном случае он остался бы в бизнесе, который сейчас отнюдь не всегда предлагает такие вызовы. Сейчас невозможно найти такую новую отрасль, которая перевернет мир. Это должны быть очень смелые люди, готовые принимать решения (иногда жесткие и непопулярные), анализировать их последствия. В бизнесе решения принимаются почти всегда с учетом возможной прибыли, а на госслужбе среди ключевых требований — социальные последствия. Поэтому людям, переходящим из бизнеса, нужна адаптация (хотя они и очень интересны правительству Москвы).
Фантастический рассказ известного правозащитника и нашего друга - юриста Сергея Селиванкина о том, как он решил поучаствовать в программе мэрии Москвы и что из этого вышло:
Как я ходил в главы управ.
“Конкурс” для своих в доску кадров
В июне 2015 года я принял участие в конкурсе в кадровый резерв на должности глав управ и их заместителей в Москве. Хочу поделиться мыслями в отношении данного мероприятия, его смысловой и целевой составляющих. Скажу сразу – никто не интересовался моими знаниями и практическим применением норм действующего законодательства, знанием конкретных и профильных нормативно-правовых документов органов государственной власти РФ и Москвы.
Интервью, которым завершался длинный день, проводила дама, специальность которой определить трудно, также, как и критерии, которыми она руководствуется при принятии решений в отношении кандидатов. Эта же дама в начале дня как актриса (или некий психолог) участвовала в деловой игре, суть которой сводилась к следующему. Вы глава управы, должны убедить жителей в необходимости строительства транспортно-пересадочного узла (совместно с гостиницей и торговым центром) и сносом гаражей, вырубкой деревьев. И эти как бы “жители” пытаются орать, кричать, разыгрывая, по их мнению, жалобщиков. Как результат я предложил в этой игре минимизировать проект с ликвидацией из него всей коммерческой составляющей (коммерческих центров и гостиниц).
Подобные “игры” на конкурсе оставляют впечатление, что организаторы с актерками слегка заигрались, поскольку руководитель района обязан защищать интересы жителей, прежде всего, и быть честным перед гражданами. Говорить и делать то, что в его компетенции, отстаивать интересы москвичей в кабинете того же префекта округа. Кстати, за долгие годы работы мне на практике и как помощнику депутата Мосгордумы приходилось отстаивать интересы москвичей в разного уровня по значимости кабинетах органов госвласти - от управских до правительственных.
Конечно, москвичи выходили и на улицу с акциями протеста. Но я всегда старался бескомпромиссно поддерживать жителей и находить решение также в интересах города. На мой скромный взгляд, именно это важная взаимозависимость позиций, которую грамотный управленец обязан учитывать и реализовывать на практике в своей работе в интересах москвичей и Москвы.
Но деловая “игра”, видимо, на то и игра. И дама из игры далее не раз участвовала в интервью с кандидатами. Поймите правильно, - не было ни одного профессионального эксперта и специалиста из органов власти, которые профильно, по компетенции и профессионально владеют знаниями, работали на госслужбе в сфере градостроительства, местного самоуправления, которые разбирались бы в смежных вопросах ЖКХ и работы управляющих организаций, обследовании коммуникаций, проведении инспекций общего имущества многоквартирных домов. Специалистов не было. НЕ БЫЛО НИКОГО.
Повторяю, “экзаменатор” записывала интервью на диктофон, якобы для дальнейшего прослушивания и принятия решений некими неизвестными лицами, а также “чтобы вы говорили только реальные сведения и данные, которые потом будут проверяться”. Я и рассказал, в частности и в честности, про остановленные совместно с москвичами многие объекты “точечной” застройки (c указанием адресов), про работу депутатов от КПРФ с главным архитектором по подготовке поправок в проект закона о Генплане Москвы, про конкретные адреса, про выявление десятков фальшивых ТСЖ, про адресную работу с москвичами. Про то, чем занимался и занимаюсь с коллегами.
Во время интервью мне намекнули, видно, что Вы Сергей Валерьевич, честный человек и против коррупции, но как же Вы будете работать то, исходя из интересов города? Замечание было своеобразно весьма. Значит, городу нужны люди, заинтересованные в коррупции?
Не можете Вы быть главой управы, хоть имеете огромный опыт постоянной работы с населением. Глава района участвует также в закупках оборудования, а Вы этим не занимались! Действительно не занимался, только в прошлом году лично обошел 200 дворов и встретился с сотнями москвичей. Кстати, более 40 жителей дома №23/8 по ул. Часовая написали мне в поддержку письмо в мэрию Москвы, за что я им искренне благодарен.
Таким образом, руководитель района оценивается несколько иными критериями. Теперь немного о них. Например, задача про падишаха, который ушел на войну. К чему это? Был большой письменный тест (типа ЕГЭ) на 90 минут 60 вопросов разной сложности, включая 13 задач по математике (некоторые для 5-7 класса средней школы), на логику, сложные тексты (про нефть и страны ОПЕК, по философии) для того, чтобы выбрать сформулированные кем-то как бы правильные выводы. Еще был длинный на две сотни вопросов компьютерный тест, среди которых встречались вопросы типа: Как Вы спите ночью?
Кстати, мой управленческий опыт на посту сопредседателя АНО “Комитет защиты прав граждан” на протяжении почти 10 лет тоже не сыграл никакой роли. Намек понял – у работавших со мной инициативных граждан не было материальной мотивации, кроме как защитить свои дома и дворы!
Полагаю, что сознательно создана ширма для прохода своих, назову аккуратно, пусть будет оценочное суждение – блатных, своих блатных. Все остальные участники шоу являются статистами ширмы для проведения собственных кандидатов на хлебные места. Конечно, такая процедура “конкурса” просто противоречит здравому смыслу и портит репутацию кадровой службы мэра Москвы, да и самому градоначальнику не придает положительных красок. Просто возникают реальные предположения, о которых написал выше.
Скажу сразу – за более чем 20 лет трудового стажа и почти 10 лет стажа госслужбы проходил через разные конкурсы в разных органах и организациях. В 2011 году даже был экзамен русского языка (как правильно написать – речонка или речёнка – это про речку). Но последние тестирования оставляют желать настолько лучшего, что не веришь в адекватность и профпригодность их придумщиков.
Кстати, в районе Аэропорт за 3-4 года сменилось порядка 5 глав управ, в соседнем районе Сокол за год три человека. И это вот такая кадровая политика сегодняшнего Правительства Москвы. Статисты, завалившие работу в районе, уходят с госслужбы, не отчитавшись перед жителями ни о проделанной работе, ни о финансовых затратах возглавляемых ими органов местной госвласти.
И последнее, в ответ на письмо с просьбой разъяснить причины моего непрохождения в финал конкурса, заместитель начальника управления государственной службы и кадров Правительства Москвы К. А. Власова сообщила:”… К сожалению, С. В. Селиванкину не удалось на необходимом уровне проявить управленческие, коммуникативные и профессиональные компетенции, необходимые для исполнения обязанностей руководителя управы района. В финал конкурса вышли наиболее подготовленные кандидаты… … Мы ценим гражданскую позицию и опыт взаимодействия с жителями С. В. Селиванкина и рекомендуем подписаться на вакансии на Карьерном портале Правительства Москвы http://talent.mos.ru, соответствующие его профессиональному опыту, профилю служебной деятельности…”
Скажу К. А. Власовой только спасибо за откровенность. Они оценили мою гражданскую позицию, а потому и без должных аргументаций просто выкинули из праздничного финала.
Но моя гражданская позиция соседствует еще и с партийной – я член КПРФ, это я тоже не скрываю (третий созыв в МГД помощник депутата-коммуниста). Вот это, видимо, и является красной тряпкой для органов власти, которым действительно чужды люди с гражданской позицией.
Читайте также: