Какие должности глав местных администраций были выборные при иване грозном
Опубликовано: 12.03.2025
От своего отца Василия III Иван IV принял в наследство большое государство, простирающееся от Урала до Финляндии, и от Белого моря до степей Дона. Громадная малонаселенная страна нуждалась в реформировании. Наместники злоупотребляли властью на местах. Правление их было бездарным. Административного аппарата не хватало. Многие отрасли хозяйства не развивались.
Ивану Грозному удалось добиться качественного результата посредством нескольких эффективных реформ. Некоторые историки полагают, что большое значение в управлении государством и его реформировании имела Избранная Рада, существовавшая с 1549 по 1560 годы.
Состав высшего сословно-представительного органа включал известные политические фигуры того времени: митрополит Макарий, священник Сильвестр, дворянин Алексей Адашев.
Одной из важнейших заслуг Избранной Рады считается проведение реформы местного самоуправления — постепенной передачи административных, налоговых и судебных обязанностей от ставленников центрального аппарата управления к выборным должностям из местного населения.
Цели и задачи
Главной целью реформ было укрепление государства, усиление власти царя. Задача реформ — поэтапное преобразование государственного аппарата.
рост бюрократического аппарата;
меньше назначаются на должности по принципу родовитости;
образование стрелецкого войска, вооружавшегося и получавшего жалование от государства;
сформировалось соотношение количества земли, принадлежащей феодалу, к количеству воинов, который тот должен был передать в случае военных действий;
усиление церкви как идеологической опоры царской власти. Стоглавый собор в 1551 году ограничил возможность накопления церковью материальных ресурсов с целью получения независимости от государства;
принятый в 1550 году Судебник (судебная реформа), ужесточил условия перехода крестьян, но уменьшил судебный произвол;
налоговая реформа предоставила большие льготы дворянам, немного меньше — церковникам, больше всего налогов платили простые горожане и крестьяне.
Итогом реформ стало усиление самодержавия.
Губная реформа
До тридцатых годов XVI века розыск преступников и судебные функции в Московском княжестве исполняли лица, уполномоченные Великим князем. Люди, занимающиеся разбоем, зачастую подкупали родовитых, но недобросовестных наместников. Это отразилось на росте криминала в стране.
Еще до вступления на трон Ивана Грозного местные губные старосты сами беспокоились о своей безопасности. Ими создавались охранные отряды на средства купцов и зажиточных людей. Эти отряды эффективно боролись с разбоем. Губная реформа узаконила эти действия.
Губой раньше именовался городской посад или несколько сел, находящихся по соседству. Итогом реформы стало то, что за розыск криминальных элементов отвечали губные старосты, выбранные из числа местных дворян или сословий. Плюсами губной реформы можно считать:
повышение раскрываемости преступности;
замену чиновников от государства местным самоуправлением, проявившем себя лучше;
формирование основ Земской реформы, укрепившей царскую власть.
Земская реформа
Комплекс мероприятий, проведенных правительством Ивана Грозного, стал попыткой полной «отмены кормлений». Наместников заменили выборной властью, предоставив земским мирам функции полиции и гражданского суда. Главным документом, отразившим Земскую реформу, стал Судебник 1552 года.
Крестьянская община уравнивалась в правах с городскими общинами. Выборные старосты считались состоящими у «государева дела». Община имела право попросить освобождения от наместника, при условии уплаты налога. Наибольшую популярность новшество имело у государственных крестьян северо-восточных земель. Откупной земской грамотой предполагалось существование следующих должностей:
излюбленные, выборные судьи.
Результатом реформ стало:
завершение перехода от схемы «кормлений» к органам местного самоуправления;
действенность суда и управления возросла, местное население лучше присланных ориентируется в потребностях края;
образована основанная на избирательном принципе сословно-представительная система правления нижестоящими административными единицами страны.
Преобразования середины XVI века содействовали упрочнению позиций России. Они стали оплотом самодержавия, привели к реорганизации местного и центрального управления, усилили мощь России. Одновременно они сформировали предпосылки для решения внешнеполитических задач, поставленных перед страной.
Однако, сам Иван Грозный был недоволен итогами реформ, имевшей свои минусы. Все больше приходилось подавлять мятежей и бороться с изменами феодальной знати. Со временем царь убедился в том, что только единоличная безграничная власть может привести Россию к благополучию, а «правление многих» приведет ее к гибели. Вскоре Иван IV придет к идее опричнины.
В январе 1547 года, в Успенском соборе Кремля, был торжественно венчан на царство Иван IV как «царь и великий князь всея Руси».
Царь понимал, что местное самоуправление не менее других субъектов государственной жизни нуждалось в реформах.
Новый этап в развитии местного самоуправления связан с периодом становления и развития Русского централизованного государства в XVI веке.
Русское государство представляло собой в это время объединение земель без жесткой вертикальной системы соподчинения (центр - периферия), а местные органы власти имели достаточно высокую степень автономии. Важное значение имело взаимодействие верховной власти и сословий (служилых и тяглых) посредством сословно-представительных учреждений - Земских соборов, или как их еще называли - «Советов всея земли».
В течение XVI в. происходило дальнейшее отделение городского общества от сельского, формировались особые разряды городского населения, отличавшиеся по функциям и со своими правами: приказные, посадские, ратные люди. Города стали превращаться в центры ремесла и торговли, а их население в целом поддерживало претензии Ивана IV на ограничение прав крупных землевладельцев.
Социально-экономическое развитие Московской Руси непосредственным образом сказалось и на развитии местного самоуправления. В международной практике того времени складывались два способа управления территориями:
1. децентрализаторский, когда важную роль играют местное управление и самоуправление, представители которого выбираются населением
2. централизаторский, когда сверху донизу - государственная власть, всячески ограничивала местное управление и самоуправление.
Россия, начиная с Ивана Грозного, пошла вторым путем: вместо старого патриархального управления, рассчитанного на небольшие владения, самодержцы стали создавать совершенно новый, разветвленный абсолютистский аппарат власти, охватывающий и пронизывающий все государство. Постепенно центральная власть стала подминать под себя и сокрушать старинные вольности городов и других территориальных образований.
Именно с этого периода еще более углубилась пропасть, возникшая в XIV в. и еще дальше разошлись пути развития европейских и русских городов.
В XVI в. стала формироваться и такая ключевая административно-территориальная единица, как уезд. Именно с историей развития уездной формы территориальной организации общества неразрывно связана вся история российского местного самоуправления.
Уезд изначально формировался из пригородов или воссоединяемых с Российским государством земель по мере освобождения их от монголо-татарского ига. Отсюда шло и неравенство уездов и различие в их наименовании - «уезд», «земля», «царство». Постепенно из уезда вычленялись другие административно-территориальные единицы - волости, а также особые единицы - станы, погосты, трети, четверти. К концу XVI в. уезд по своей значимости превосходит как более крупные единицы - земли, так и более мелкие - волости.[2]
Волость же в это время сохраняется как основная хозяйственная единица, особенно на Севере, где большинство населения составляли свободные, черносошные крестьяне. Необходимо отметить, что на протяжении столетий все функциональное многообразие российской общины было подчинено главной цели - коллективному выживанию в суровых природно-климатических условиях. Поэтому исторически сложилось так, что наряду с поместьем и вотчиной, сельская община (волость) утвердилась в качестве низовой территориально-административной ячейки общества и стала частью государственного устройства, обладавшей самоуправлением и известным комплексом публично-правовых функций.
Таким образом, в период правления Ивана IV Грозного в Российском государстве сформировались основные территориальные сообщества, необходимые для устройства местного самоуправления: города, волости и уезды.
В 30-х годах XVI в. был введен институт губных старост. Губные старосты избирались на всесословных уездных съездах, но ведали не местными земскими, а общегосударственными делами по важнейшим уголовным преступлениям. На государственный характер этой должности указывает и тот факт, что правительство нередко поручало губное управление другим властям. Так, в XVII в. его исполняли как выборные люди, так и правительственные чиновники: воеводы и сыщики. Должность губных старост упразднялась и снова восстанавливалась, пока не была упразднена окончательно в 1702 г.[3]
В середине XVI в. в местное управление был введен еще один выборный институт - земских или «излюбленных» старост и целовальников, которым передавались все финансовые и судебные дела, входившие еще в сферу деятельности наместников. В результате этих преобразований царя Ивана IV, получивших название земская реформа, институт кормленщиков был упразднен, а их полномочия переданы выборным органам, контролируемым верховной властью.
До последней четверти XVII вв. ведении земских выборных находились следующие дела:
1. владение общинной землей
2. записка в тягло
3. раскладка и сбор податей
4. отправление повинностей
5. производство мирских выборов
6. местная полиция.
Таким образом, общинные власти получили двоякое значение: они исполняли обязанности как внутриобщинные, так и общегосударственные. Но так как земские дела заключались, прежде всего, в сборе податей и в исполнении повинностей, то государственные функции преобладали.
Следует подчеркнуть, что структура местного самоуправления времен Ивана Грозного была крайне сложной и громоздкой. Помимо названных особенностей ее отличало то, что на одной и той же территории действовали одновременно несколько разных систем ведомственного и корпоративного управления и самоуправления: губное, церковное, дворянское, земское, налоговое - решавших, прежде всего, свои собственные задачи и зачастую мешавших друг другу.[4]
Значительный ущерб местному самоуправлению этой эпохи нанесла опричнина, введенная в 1565 году. Это был период дезорганизации не только государственного управления, но и уничтожения самостоятельности и инициативы граждан в решении местных дел.
Однако заложенные в период правления Ивана Грозного ростки гражданской и территориальной самоорганизации народа не исчезли бесследно. Сохранившись в городских и сельских общинах, они, в период великой смуты начала XVII века, сыграли решающую роль в освобождении Русской земли от самозванцев и сохранение ею своего национально-государственного суверенитета.
Эволюция местного управления в Московском государстве при Иване IV заключалась в постепенном изменении системы кормлений.
В XV и первой половине XVI в. власть на местах находилась в руках наместников и волостелей. Наместники правили городами и пригородными станами, волостели - волостями, а подчиненные - тиуны, доводчики, праветчики, недельщики - были их слугами, но не государственными чиновниками. Должности областных управителей назывались кормлениями, а они сами - кормленщиками[10].
Чтобы оградить население от произвола и злоупотреблений кормленщиков, правительство проводило нормировку кормлений. В уставных и жалованных грамотах, которые давались самим кормленщикам, была установлена своего рода такса, подробно определявшая доходы кормленщика, кормы и пошлины. Позднее натуральные кормы (хлеб, масло, мясо, птица и т.д.) были пересчитаны на деньги, а сбор кормов с населения был поручен выборным от обществ (старостам, сотским и др.).
Судебная власть кормленщиков была ограничена двойным надзором - сверху и снизу. Надзор сверху выражался в докладе, т.е. в том, что некоторые наиболее важные дела из суда кормленщиков переносились для окончательного решения в центральные учреждения (дела о холопстве и важнейшие уголовные дела). Судебные действия наместников и волостелей находились также под надзором местных обществ.
Посадские и волостные общества издавна имели свои выборные органы, старост и сотских. Со второй половины XV в. эти выборные земские власти становятся все более деятельными участниками местного управления и суда. Земские власти или специально выбранные местными обществами "судные мужи", "добрые люди", "лучшие люди" участвовали в суде наместников и волостелей. Как знатоки местных юридических обычаев и защитники интересов местных обществ они должны были "в суде сидети и правды стеречи". Судебник 1497 г. установил общее правило, по которому на суде кормленщиков должно быть "старосте и лутчим людем; а без старосты и без других людей суда наместником и волостелем не судити". То же правило подтверждалось рядом уставных грамот, данных отдельным местным обществам. Судебник 1550 г. устанавливал обязательное присутствие в наместничьем суде старост и лучших людей, целовальников или судных мужей и повторял предписание: "А без старосты и без целовальников суда не судити".
В XVI в. постепенно осуществлялась реформа местного суда и управления. Сначала из рук наместников и волостелей изъяли суд по тяжелым уголовным преступлениям ("разбойные, татиные и убивственные дела"), которые были переданы в руки избираемых местными обществами губных старост и их помощников - губных целовальников. [11]
Губные старосты избирались из дворян и детей боярских всем населением, включая крестьян. Губные целовальники избирались из среды тяглых (посадских и сельских) людей. Губным старостам подчинялись также выборные низшие полицейские агенты - сотские, пятидесятские и десятские.
При Иване IV в 1555 г. правительство решило отменить кормления, заменив наместников и волостелей выборными земскими властями, "излюбленными" старостами и земскими судьями, которым поручался суд по всем делам (уголовным и гражданским) и все местное управление. Вместо кормов и пошлин, уплачиваемых прежде наместникам и волостелям, посадские и волостные люди должны были теперь платить денежный "оброк" в царскую казну. Правительство назначало для каждого округа лишь общую сумму, подлежащую уплате оброка, а посадские и крестьяне должны были сами определять налог "меж себя": "по животам, и по промыслам, и по пашням, и по угодьям", т.е. в соответствии с имущественной состоятельностью каждого дворохозяина. Таким образом, установленная реформами XVI в. выборная служба получила характер натуральной государственной повинности, возложенной на население.
Наиболее важными из упомянутых реформ стали губная реформа в 30-е гг. XVI в. и земская реформа 1555-1556 гг. В результате выборные "излюбленные" люди стали заниматься государственными делами: губные избы - судебно-полицейскими функциями; земские избы - раскладом, сбором и доставкой в Москву разных податей, рассмотрением в судебном порядке всех гражданских и второстепенных уголовных дел черносошных крестьян и посадских, а также некоторыми полицейскими функциями. В состав губных изб входили губной староста (избирался из местных дворян) и старосты, десятские, "лучшие люди". Позднее состав изб изменился: в их аппарат вошли целовальники из среды крестьян и верхушки посадских людей и губной дьяк.
В XVII в. вся власть на местах постепенно сосредоточивается руках воевод. Земские и губные учреждения формально сохранились, но теряли свою самостоятельность, превращаясь в исполнительные органы приказного воеводского управления[12].
Следует подчеркнуть, что установление выборной администрации взамен кормлений косвенно вызывалось реорганизацией служилого класса. Введение поместной системы отняло у кормленщиков прежнее значение средств материального обеспечения служилого класса. В то же время их дальнейшее существование должно было отрывать служилых людей от возложенной на них ратной службы. Организация земского самоуправления и мотивы его введения непосредственно примыкали, таким образом, к общей системе государственных преобразований XV-XVI вв.
Заключение
Время Ивана Грозного сложное, противоречивое. О нем доныне спорят историки. Это было трудное время, на русском престоле сидел жестокий, мятущийся правитель. Подытоживая вышеизложенное, отметим, что важнейшими социально-экономическими процессами, происходившими в России в XVI веке, были:
завершение объединения русских земель и складывание единого централизованного государства существенно увеличившего свою территорию, численность и многонациональный состав населения;
изменение формы государственного устройства (раннефеодальная монархия сменилась сословно-представительной);
завершение перехода от дворцово-вотчинной к приказной системе управления; превращение поместной системы землевладения в ведущую форму, что обусловило обострение отношений внутрь класса феодалов;
продолжение политики закрепощения крестьян в общегосударственном масштабе.
Правительство Ивана IV стремилось подчинить своему контролю владения потомков удельных княжат и бояр. Окончательный удар по феодальной вотчине Иван Грозный нанес в 1565 г., учредив опричнину. Суть этой реформы состояла в перераспределении земель бояр в пользу дворянства, ликвидации независимости крупного феодально-вотчинного землевладения и укреплении центральной власти. Опричнина сыграла большую роль в усилении экономической мощи царя. Однако опричный террор наносил беспощадные удары не только по боярской и княжеской знати, но и по всему населению. Будучи мощной военно-карательной силой царя, опричнина скоро вызвала озлобление во всех слоях населения. Царь вынужден был отказаться от опричнины (1572).
Не знаю, становится ли актуальной эпоха Ивана Грозного, но как минимум одна из его реформ стоит того, чтобы о ней сейчас вспомнить.
Дело касается местного управления — наверное, самой болезненной области российского администрирования, где русский народ ведет вековую тяжбу с «чиновной силой темною, с проклятою ордой».
Местное или областное управление распространялось тогда на уезды и волости, не приписанные к государеву двору. Они носили имя земщины. Управление этими землями еще с удельного времени находилось в руках наместников и волостелей. Наместник правил в городе и уезде, волостель — в волости.
Должности наместников и волостей рассматривались преимущественно как «кормления» княжеских слуг, средства их содержания. Кормление состояло из кормов и пошлин. Например, в 1528 г. служилому человеку Кобякову была дана в кормление волость Сольца Малая, занимавшаяся солеварением. В жалованной грамоте этому довольно мелкому волостелю перечислено до 14 доходных статей, кормов и пошлин, не считая въезжего корма (подъемных). Помимо этого, каждый правительственный акт наместника и волостеля, а также судебное постановление были сопряжены с определенным сбором деньгами или натурой.
Система кормлений была продолженнием старинного обычая "посажения" князьями своих подручников в подвластные города и земли. За многие столетия она настолько прочно укоренилась в русской жизни, что ее отголоски можно наблюдать и в наши дни — например, в виде сбора, взимаемого священниками при исполнении треб, или в чиновничьем отношении к своей должности, как к доходному месту, к кормушке, предоставленной в его распоряжение государством.
Система кормлений, с ее режущим слух названием и оскорбляющим нравственное чувство смыслом, держалась благодаря господству натурального хозяйства и недостатку ходячей монеты. Государственная служба оплачивалась скудно и нерегулярно. Истратившись на службе, наместник или волостель отправлялся на год или два кормиться в волость, поправлять «животы»; потом, с восстановленным достатком, он возвращался в столицу служить, исполнять бездоходные военные и другие поручения государя в ожидании новой кормовой очереди.
То есть управление городом или волостью не считалось службой — кормление рассматривалась как награда за придворную и военную службу, одним из средств содержания служилого человека.
Отсюда понятно, что наместники и волостели смотрели на отправление своих должностей преимущественно как на сбор доходов, а не как на общественное служение — они кормились за счет управляемых в буквальном смысле слова.
К середине ХVI века система кормлений превратилась в политическую бессмыслицу — она не способствовала государственной цeнтрализации, поскольку верховная власть передавала кормленщику все управление областью без всякого отчета и контроля, и в то же время не отвечала интересам местного самоуправления, ибо кормленщик представал перед населением в виде залетной птицы, явившейся исключительно с целью наживы.
Сознавая это, правительство молодого государя Ивана IV Васильевича стало принимать свои меры против судебно-административных злоупотреблений наместников и волостелей.
Вначале оно постаралось стеснить произвол кормленщиков: была установлена твердая такса кормлений. Затем запрещено было кормленщикам caмим собирать корма с населения: это дело было поручено выборным от земских обществ; срок кормлений был сокращен до одного года.
Наконец, в 1550 году правительство начало земскую реформу, призванную ликвидировать систему кормлений, заменив наместников и волостелей выборными общественными властями, в ведение которых поручалось не только уголовное право, но и все местное земское управление вместе с гражданским судом.
До сих пор тяжбы населения с наместниками и волостелями основывались на старинном праве управляемых жаловаться верховной власти на своих управителей. По окончании кормления обыватели, потерпевшие от произвола кормленщиков, подавали свои жалобы обычным порядком в суд. Обвиняемый правитель в этом случае являлся обычным гражданским лицом и мог быть принужден вознаградить своих бывших подвластных за причиненные им обиды.
У обиженных имелось еще одно средство привлечь к ответу кормленщика — древний обычай поля, то есть вооруженного поединка между истцом и ответчиком. Литвин Михалон, знакомый с московскими порядками, негодуя на безнаказанный произвол панов в своем отечестве, с восторгом отзывался о таком московском способе держать областную администрацию в границах законного приличия. Но соблюдение приличий здесь было неотделимо от скандала и полной профанации общественной иерархии и дисциплины.
Подобный порядок борьбы со злоупотреблениями приводил к бесконечному сутяжничеству. Съезд кормленщика с должности служил сигналом ко вчинению запутанных исков о переборах и других обидах. Летописец говорит, что мужичье тех городов и волостей творило кормленщикам много коварств и даже убивало их людей: как съедет кормленщик с кормления, мужики ищут на нем многими исками, и при этом совершается много «кровопролития и осквернения дyшам» — от ложных крестоцелований и поединков.
Не следует думать, будто московские приказные всегда мирволили провинциальным правителям. Многие наместники и волостели проигрывали такие тяжбы с населением и лишались не только нажитых на кормлении «животов», но и старых своих наследственных имуществ, которые шли на уплату убытков истцов и возмещение судебных издержек.
Нерешенных дел, однако, было неизмеримо больше, и их количество увеличивалось с каждым годом.
И вот, с целью прекратить это разорительное сутяжничество, царь на соборе 1550 года «заповедал» своим боярам, приказным людям и кормленщикам помириться «со всеми хрестьяны» своего царства, то есть предложил служилым людям покончить свои административные тяжбы с земскими людьми не обычным, исковым и боевым, а безгрешным мировым порядком. Царская заповедь была исполнена с такой точностью, что спустя год Иван уже мог доложить отцам цepковного, так называемого Стоглавого собора, что бояре, приказные люди и кормленщики «со всеми землями помирились во всяких делах».
Эта мировая была подготовительной мерой к отмене системы кормлений. Вначале был проведен пробный опыт. В некоторых волостях и уездах крестьяне получили право cyдиться «меж себя» при посредстве старост и целовальников (тех кто «целовал крест», присяжных того времени), «кого собе изберут всею волостью»; за это взамен местнических кормов с них взимался оброк в казну. Эту льготу правительство предоставило подопытным крестьянам сроком на один год, но она пришлась настолько по сердцу, что они выхлопотали ее и на другой год, согласившись при этом удвоить оброк.
В 1552 году царь с одобрения боярской думы уже мог официально объявить о принятом решении устроить местное управление без кормленщиков по всей земле.
Гopoда, уезды и волости один за другим стали переходить к новому порядку управления. В 1555 году правительство издало закон: «во всех городах и волостях учинити старост излюбленных . которых себе крестьяне меж себя излюбят и выберут всею землею» и которые умели бы их рассудить в правду, «беспосульно и безволокитно», а также сумели бы собрать и доставить в государеву казну оброк, установленный взамен наместнических поборов.
На смену земской повинности кормления пришло право.
Эти действия правительства Ивана IV могут по праву считаться образцом административного реформирования. Крутой политический перелом совершился быстро и безболезненно. При этом реформа не потребовала ни новых органов, ни нового окружного деления, земские выборные действовали в прежних округах наместников и волостелей. Излюбленные старосты или выборные судьи с целовальниками вели порученные им судные дела под личной ответственностью и мирской порукой: недобросовестное выполнение обязанностей наказывалось смертной казнью и конфискацией имущества, которое шло пострадавшим истцам.
При такой постановке дела, при столь строгой ответственности земские выборные судьи вели дела не только беспосульно и безволокитно, но и безвозмездно. Их деятельность преследовала единственно общий интерес: государевы грамоты обещали, что, если земские судьи будут судить прямо и казенный оброк привозить сполна, то «государь с их земель никаких пошлин и податей брать не велит да и сверх того пожалует».
Правительство сумело не только избежать расходов, связанных с реорганизацией местного управления, но еще и получить с этого доход, причем без малейшей тягости для населения!
Еще важнее было то, что местное самоуправление не противопоставлялось централизации, а удачно уживалось с ней и даже укрепляло ее. Земские органы ведали как местными делами, так и общегосударственными, которые прежде находились в ведении представителей центральной власти — наместников и волостелей. Отсюда можно заключить, что сущность земского caмоуправления того времени состояла не столько в праве земских обществ вершить свои местные дела, сколько в обязанности исполнять общегосударственные приказные поручения, выбирать из своей среды ответственных исполнителей «государева дела». В этом смысле это был особый род государственной службы; свобода была неотделима от обязанностей, право выбирать означало обязанность отвечать за выборных.
Иван IV вступил на трон в 1547 году в возрасте 17 лет. Перед молодым царем стояла задача реформирования государства. Среди проведенных им реформ по своему значению важны губная и земская. Они обе были связаны с вопросами местного самоуправления, причем первая началась в период регентства его матери – Елены Глинской.
Губная реформа
Начало ее проведение совпало с денежной реформой, которая дала России копейку. Государство делилось на уезды и в них вводилось губное управление. Дворяне обязаны были избрать и из представителей своего сословия губных старост.
Рис. 1. Иван IV Грозный.
Основной задачей губных старост являлась борьба с опасными преступлениями. В документах того времени их называли “разбоями”. Губные старосты также занимались делами о “лихих людях”.
Так в документах XVI-XVII веков называли профессиональных преступников. От этой деятельности освобождались волостели и наместники, то есть представители прежней администрации.
Другая должность, которую вводила эта реформа, называлась “Излюбленные головы”. Так называли земских старост, которых избирало черносошное крестьянство, то есть тяглое население, лично свободное.
Должность губного старосты просуществовала около 150 лет, до 1702 года. Название “губа” имеет два варианта происхождение:
- Так называли волость или некое ведомство.
- Глагол “губить”.
Староста находился в губной избе уездного города. Ее делопроизводством ведал губной дьяк. Старосте помогал его товарищ – губной целовальник.
За деятельностью губных и земских старост следил общегосударственный орган управления – Разбойный приказ. В документах он впервые упоминается в 1571 году, однако, как временное учреждение возник раньше, с 1539 года, то есть в период проведения губной реформы. Приказ просуществовал до начала XVIII века.
Рис. 2. Иван IV земский собор.
Земская реформа
Эта реформа проходила в два этапа, с 1550 по 1553 и с 1555 по 1556 год. Следом за изданием нового свода законов – Судебника 1550 года, Иван IV издал уставные грамоты местного самоуправления.
Небольшая таблица поможет лучше запомнить содержание земской реформы:
Старые должности, которые упразднялись
Кормленщики, наместники, волостели
Излюбленные старосты, излюбленные головы, земские старосты, выборные старосты, выборные судьи
Регионы, где реформа прошла успешно
Северо-восточная часть царства, где не было крепостного права
Регионы, где реформа шла менее успешно
Южные районы государства, где было много бояр-вотчинников
В ходе проведения земской реформы произошла отмена кормлений. Так назывался порядок содержания должностных лиц, который появился еще в период до монгольского нашествия. Царский указ 1555 года об отмене кормлений действие вводился постепенно, так как в документах второй половины XVI века упоминания о них еще встречаются.
Рис. 3. Иван IV карта России.
Что мы узнали?
Кратко о реформе местного самоуправления Ивана 4 следует знать, чтобы представлять организацию власти в царстве Русском в XVI веке при последних царях из династии Рюриковичей и при в XVII веке при первых царях из династии Романовых.
Читайте также: