Обязательное пенсионное страхование сотрудников полиции


  • 14 Ноября, 2018
  • Страхование
  • Юлия Абдулбарова

В российском законодательстве четко определен круг лиц, подлежащих обязательному страхованию. К ним относятся и сотрудники полиции. Несущие службу как на территории государства, так и за его пределами, непосредственно подчиняясь Правительству РФ. В статье мы подробно разберем страхование сотрудников МВД, а также начисление им полагающихся компенсаций в зависимости от условий работы, последствий причиненного вреда и других важных обстоятельств.

Буква закона

Что же говорит закон? Страхование сотрудников МВД в нашей стране регулирует ФЗ № 52, принятый еще в 1998 году. В частности, этот законодательный акт фиксирует, в каком порядке и в каких случаях будут выплачиваться страховые компенсации сотрудникам Министерства внутренних дел. ФЗ был принят достаточно давно, поэтому к 2018 году он дошел со многими изменениями, переработками и дополнениями.

По ФЗ № 52 о страховании сотрудников МВД все полицейские и военные в нашем государстве входят в группу риска. В силу особенностей реализации служебных функций в их работе нельзя полностью исключить возможность получения травм, ранений, увечий. И даже вероятен летальный исход. Поэтому МВД ввело для своих служащих обязательное страхование жизни и здоровья.

Помимо ФЗ "О полиции", этот момент в РФ также регулируют Трудовой кодекс, Пенсионное законодательство и Налоговый кодекс.


Особенности страхования в системе МВД

В соответствии с ФЗ № 52 стало обязательным государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, лиц, призванных на различные военные сборы, а также рядового и начальствующего контингента следующих учреждений:

  • Министерства внутренних дел.
  • Государственной службы противопожарной безопасности.
  • Органов по контролю за оборотом наркотических препаратов и психотропных средств.
  • Сотрудников уголовно-исполнительной структуры.
  • Работников системы налоговой полиции.

Страхователями в данном случае выступают все органы государственной власти, в которых, по российскому законодательству, предусмотрена военная служба.

Что касается страховщиков, то они избираются в соответствии с предписаниями того же законодательства РФ. После перевода с начала 2012 года всех отделений и подразделений органов внутренних дел РФ на единое обеспечение из федерального бюджета страны и сотрудники системы внутренних дел, и военнослужащие застрахованы в установленном порядке. Страхователем выступила компания "ВТБ-страхование".

При этом важно отметить, что до начала 2013 года условия, а также алгоритм размещения заказов на оказание услуг по страхованию устанавливались ФЗ № 94 (2005). Он регулирует размещение заказов на поставки продукции, оказание услуг и выполнение работ для муниципальной и государственной сферы.

Начиная же с января 2013 года все отношения, направленные на обеспечение нужд муниципалитета и государства, в целях повышения результативности и эффективности осуществления таковых закупок, товаров, услуг и работ, а также обеспечения гласности и прозрачности подобных сделок, предотвращения фактов злоупотребления полномочиями, коррупции стали регулироваться ФЗ № 44. Этот нормативный акт посвящен контрактной системе в области приобретения товаров, закупок работ и услуг для обеспечения нужд государства и муниципалитета.

Таким образом, у МВД РФ появилась возможность проводить конкурс на отбор организаций, где будет происходить страхование сотрудников органов. На выбор страхователя влияет соответствие его деятельности порядкам обязательного государственного страхования, специфика субъектов и объектов предоставляемой услуги.


Страхование работников

Чтобы полицейский имел право получить страховую выплату в результате причинения вреда его здоровью при исполнении служебных обязанностей, работодатель должен позаботиться о медицинском страховании данного гражданина на этапе его трудоустройства. Для этих целей обычно заключаются договоры с региональными отделениями страховых компаний.

Основания для выплат

Закон о страховании сотрудников МВД вводит несколько оснований для произведения выплат. Также эти обстоятельства называются страховыми случаями. Для них предусмотрена обязательная финансовая компенсация.

Перечислим основные страховые случаи для МВД:

  • Получение полицейским травмы на протяжении рабочего времени. Тут имеются в виду конкретные временные промежутки, когда он привлекался к труду.
  • Контузия, ранение лица, получение повреждения тяжести не ниже средней.
  • Во время выполнения служебного задания сотрудник получил травму, которая привела к признанию его инвалидом.
  • Застрахованное лицо погибло при исполнении какого-либо должностного задания.

Есть также и исключения в ряде страховых случаев. Если инвалидность или смерть застрахованного лица наступила в течение года после увольнения его из структуры МВД, то в ряде случаев сохраняется возможность получения страховой выплаты от Министерства внутренних дел.


Перечень травм

Продолжаем разбирать страхование сотрудников МВД. Перейдем теперь к новому нормативному акту. Это Постановление Правительства РФ № 855 (принято в 1998 году). В документе указан перечень травм, при получении которых военнослужащий, полицейский могут претендовать на выплату страховки.

Предусматриваются две категории патологий, повреждений, при которых обязательны страховые выплаты пострадавшему:

  • Расстройства, полученные в результате страхового случая, являющиеся его непосредственными последствиями. Сюда относятся ранения и увечья различных степеней тяжести.
  • Последствия, которые выступают результатом полученного полицейским повреждения. Сюда относятся увольнение со службы, потеря трудоспособности, получение инвалидности, летальный исход.


Инструкция для получения выплаты

ФЗ "О полиции" предусматривает также стандартный алгоритм действий сотрудника МВД для получения компенсации при наступлении страхового случая:

  1. Зафиксировать факт страхового случая в медицинском учреждении.
  2. Подготовить отчет непосредственному руководству по обстоятельствам произошедшего.
  3. Направить страховщику соответствующее заявление для получения денежной компенсации.
  4. Предоставить страховому агенту собранные доказательства произошедшего.
  5. Дождаться уведомления о принятии решения по выплатам от страховой компании.
  6. Получить полагающуюся компенсацию.


Объем страховой выплаты

Размер страховых выплат сотрудникам полиции зависит как от тяжести полученных повреждений, вреда здоровью, так и от последствий травмы. А вот срок службы в Министерстве внутренних дел, ранг, имеющиеся знания на сумму компенсации не влияют никак.

Разберем актуальные в 2018 году страховые гарантии сотруднику полиции:

  • Инвалидность первой группы - 1,5 млн рублей.
  • Инвалидность второй группы - 1 млн рублей.
  • Инвалидность третьей группы - 500 тысяч рублей.
  • Тяжелое увечье - 200 тысяч рублей.
  • Получение легкого ранения - 50 тысяч рублей.
  • Потеря трудоспособности, вынужденное увольнение с места службы - 50 тысяч рублей.

Важно помнить и том, что если в течение года последствия нанесенного вреда здоровью усугубились, то застрахованное лицо вправе претендовать на предоставление ему дополнительной страховой суммы.


Кто имеет право на получение выплаты?

Продолжаем разбирать особенности государственного обязательного страхования сотрудников МВД. В 2018 году правом на получение денежной компенсации обладает только сам полицейский - застрахованное лицо. Однако в случае его гибели данная сумма может быть выплачена следующим лицам:

  • Супруги. Муж или жена застрахованного лица на момент наступления смерти последнего должны состоять в официальном браке с погибшим/погибшей.
  • Родители. Или лица, установившие опеку, попечительство над застрахованным лицом.
  • Дети застрахованного. Сюда входят несколько определенных категорий: несовершеннолетние, дети-инвалиды (получившие инвалидность до достижения 18-летнего возраста), учащиеся всего спектра профессиональных учебных заведений, не достигшие 23 лет.
  • Бабушки/дедушки (при отсутствии родителей).
  • Иждивенцы, подопечные погибшего.

Необходимая документация

В приказе о страховании сотрудников МВД перечислены документы, которые необходимо представить пострадавшему для получения денежной компенсации. В их число входит следующее:

  • Ходатайство от самого потерпевшего.
  • Отчет от его руководства.
  • Медицинское заключение касательно полученного вреда здоровью.

В случае наступления смерти застрахованного лица его родственники представляют тот же пакет документов. Но в дополнении к нему предъявляют бумаги, в которых указана родственная связь с погибшим.


Случаи, когда компенсация не предоставляется

Вместе тем существует и ряд случаев, при наступлении которых страховка сотруднику МВД не будет выплачена:

  • Было выяснено, что вред здоровью сотрудник нанес себе сам. Например, при неосторожном обращении с оружием.
  • Во время происшествия пострадавший полицейский находился в состоянии опьянения - алкогольного, наркотического.
  • Вред был нанесен потерпевшему в результате совершения им противоправных действий.
  • Случаи самоубийства на рабочем месте.

По требованиям законодательства, отказ должен быть оформлен страховой компанией в письменном виде. Максимальное время ожидания уведомления - 15 рабочих дней. В течение этого срока оно должно быть выслано страховщиком всем заинтересованным лицам.

Если потерпевший не согласен с решением страховой компании, то у него есть все основания обратиться с иском в суд.

Обязательное медицинское страхование сотрудников МВД - мера помощи государства тем блюстителям закона, которые получили серьезный вред здоровью при исполнении своих служебных обязанностей. Если происшествие повлекло за собой смерть застрахованного лица, то компенсация выплачивается его родственникам. Вместе с тем вводятся случаи, когда страховщик правомерно отказывает в выплате.


Пенсионные выплаты для служебных лиц назначаются по выслуге лет, однако есть другие условия для исчисления. В зависимости от ряда факторов пенсионерам при МВД может начисляться полная, частичная или смешанная пенсия, при этом существуют условия лишения прав на получение пенсии.

Подробнее обо всех видах и условиях назначения пенсионных выплат далее в статье.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону 8 (800) 302-76-93. Это быстро и бесплатно !

Кто относится к служебным лицам Министерства Внутренних Дел?


Сотрудник или служебное лицо Министерства Внутренних Дел (МВД) – это гражданин Российской Федерации, который осуществляет свою служебную деятельность в назначенной должности государственных служб – органы МВД. Там же сотруднику присваивают звание, относящееся к разделу специальных званий полиции.

Исполнительная власть в территориальном органе начисляет выплаты ежемесячного содержания, обеспечивает службу материальной и нематериальной помощью.

Служба сотрудника МВД России относится к деятельности с ненормированным рабочим графиком. В соответствии со сроком выхода на пенсию бывшему сотруднику МВД положено пособие из негосударственного бюджета – МВД фонда, который не относится к единому пенсионному фонду страны. Все отчисления из него пополняются непосредственно сотрудниками МВД в виде страховых взносов и налоговых отчислений.

Какое денежное обеспечение положено при выходе на заслуженный отдых и его формы

Какие выплаты сотрудникам МВД полагаются в установленном Федеральным Законом размере:

  • Единовременной выплаты в размере нескольких окладов (в зависимости от выслуги лет).
  • Ежемесячного размера оклада.
  • Назначенного звания на момент выхода на пенсию.
  • Должности, в которой сотрудник уходит на заслуженный отдых.
  • Процентов, полагающихся за выслугу лет.


Также на размер пенсионного обеспечения могут влиять и другие факторы, которые указаны в Федеральных законах:

  • Закон №306 о социальном обеспечении сотрудников полиции.
  • Закон №309 о подсчете пенсионных выплат военным и МВД служащим.
  • Закон 4468-I об определении порогов максимальных и минимальных выплат.

Слагаемые формируются из должности и звания сотрудника, имеется районный коэффициент расчета. Полученная сумма умножается на положенные проценты за стаж и переработанные года (3% за каждый год). В случае не индексации ДД, выплачиваются 2% за каждый последующий год службы после 25 лет.

О минимальных размерах пенсии у сотрудников МВД рассказано тут.

Обычная форма

Обычная пенсия – размер положенных выплат, без влияния особых условий, указанных в Федеральных Законах.

  • ВП – ежемесячный размер выплат пенсионного пособия;
  • ОВЗ – зарплата согласно званию сотрудника;
  • ОВД – зарплата за должность;
  • ВЛ – прибавки за выслугу;
  • ГВ – сумма выслуги в годах.

Показатель индексации 62,12%, но он ежегодно меняется.

При расчетах размера пенсии необходимо знать цифру коэффициента индексации. Она устанавливается в начале отчетного периода.


Например, Господин Иванов отработал в МВД 22 года. Оклад по должности составил 12500 рублей, по званию – 8500. Надбавка составляет 30% (6300 рублей). В сумме получается 27300 рублей, которая корректируется за счет индекса. 27300*56%*62,12% (по текущему периоду) = 9496.

Таким образом, пенсионные отчисления зависят от индексации, должности и звания. Но есть и другие виды пенсии, которые зависят от ряда факторов.

Смешанная

Одна из подвидов пенсионных отчислений – смешанная, которую получают около 35-40% сотрудников МВД. Она начисляется тем работникам, которые имеют общий гражданский стаж равный 25 годам, из которых 12,5 лет приходится на государственную службу в органах МВД.

Согласно ФЗ №4468-1 пенсионный возраст для получения выплат составляет 45 лет. Обязательным условием, как уйти, является 20-летний стаж в отделах полиции.

При этом пособие учитывает гражданскую службу за 12,5 лет, а остальные года, как гражданская занятость. Смешанная пенсия исчисляется стандартным образом, как для всех граждан РФ, работающих в любых сферах, за исключением МВД.

При увольнении или реорганизации предприятия также начисляется смешанная пенсия по стандартному образцу.

По потере кормильца и ее особенности

Пенсия по потере кормильца назначается семьям, если:

  1. уполномоченное лицо погибло во время службы;
  2. работник получил ранения, несовместимые с жизнью;
  3. работник скончался не позднее трех месяцев со дня выхода на пенсию.

Право на получение пособия имеют:

  • члены семьи, которые находились на иждивении;
  • нетрудоустроенные дети;
  • родители сотрудника, если они не имеют иных источников дохода;
  • супруги.


Руководствуясь ст. 21 ФЗ РФ №4468-1, право на пенсию имеют только те родственники, которые могут доказать родство и финансовую зависимость от погибшего лица.

Согласно ст. 36 Настоящего Закона, пенсия исчисляется в размере 50% отчислений от назначенной пенсии, или от суммы, которая полагалась на момент смерти кормильца в период его службы.

Статья 36 №4468-1 ФЗ. Размеры пенсии

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:

    семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона, — 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери;

  • семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «б» статьи 21 настоящего Закона, — 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

    • На основании ст. 43 Настоящего Закона, в семье каждый имеет право на получение пособий в установленных размерах.

    Пример: Старший уполномоченный (оклад 16500 рублей), майор (за звание 11500 рублей), проработал 14 лет (надбавка 20% за выслугу), погиб при исполнении служебных обязанностей.

    Итого: 16500+11500+ (16500+11500)*20%) * 72,23%*50% = 12134,64 рублей на каждого члена семьи (иждивенца).

    К особенностям этого вида можно отнести то, что будут выплачиваться дополнительные выплаты и пенсия вдовам сотрудников органов МВД и полиции. Помимо пенсий по утере кормильца, только вдовам пенсионеров положено:

    1. Разница между денежного довольствования пенсионера и пенсией вдовы.
    2. Выплаты на ежемесячное содержание в установленном порядке.

    При этом должны быть соблюдены условия:

    • Вдове 50 и более лет.
    • Пенсионер скончался в течение 60 месяцев после выхода на пенсию.
    • Общему ребенку нет 8 лет.

    Также вдова может претендовать на получение пособий для ребенка. Фактор обеспечения женщины и ее источники дохода в данном случае не играют никакой роли.

    По выслуге лет

    На текущий период 2017 года выслуга по годам для сотрудников полиции и военнослужащих составляет 20 лет. Однако в дальнейшем может быть принят законопроект, который устанавливает минимальный порог службы до 25 лет.

    Иногда индекс в 3% может меняться на 1% за счет переиндексации.

    Если будет принят проект, то закон, устанавливающий размер выплаты пособия, затронет даже тех сотрудников, которые уже были устроены в МВД. То есть, обратная сила у некоторых нормативных документов имеется.

    О пенсии по выслуге лет, о порядке увольнения и подаче рапорта можно узнать здесь.

    Возрастные ограничения


    Во сколько лет уходят на пенсию сотрудники? Согласно ФЗ №4468-1, устанавливается пенсионный возраст:

    1. для женщин – по достижении 45 лет;
    2. для мужчин – по достижении 50 лет.

    Также для мужчин установлен минимальный порог выслуги за счет звания – полковники и генералы могут выйти на пенсию в возрасте 55-60 лет. Для женщин порог выслуги не повышается, независимо от звания, положения и заслуг перед отечеством.

    В каких случаях оно не выплачивается?

    Пенсия не назначается, если уполномоченное лицо совершило преступление, будучи при исполнении должностных обязанностей. На лицо заводится дело, где отражаются отрицательные мотивы. После этого в личном деле ставится пометка о правонарушении и лишении пенсии.

    Такое наказание предусмотрено ст. 116 УК РФ, ДО того, как пособие было назначено.

    Статья 116 УК РФ. Побои

    Побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, — наказываются обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

    Если после начисления пенсии, бывшего сотрудника или действующего (пенсия приостанавливается) обвиняют в злоумышленных деяниях, лишить его пособия невозможно по ФЗ №173.

    Перечень бумаг и порядок оформления

    Выход на пенсию требует наличие документов:

    • паспорт, служебные документы;
    • заявление (образец выдается в ПФ);
    • вттестат о начислении оклада;
    • справка о получении надбавок;
    • расчетный лист из бухгалтерии (об отсутствии задолженности за форму, экипировку, табельное оружие);
    • для подтверждения инвалидности – справка из медицинского учреждения.

    Рапорт


    Так как увольнение сотрудника из больничного или ежегодного отпуска (как принято делать в гражданском порядке) запрещено п. 12 ст. 89 ФЗ №342, работник должен написать рапорт на увольнение по выслуге лет (не по собственному желанию).

    Рапорт о том, когда и как уходить, пишется на имя Министра Министерства Внутренних Дел в установленном образце. В подразделениях выдают типовые бланки, в произвольной форме писать нельзя. Причина ухода должна быть подкреплена законом, приложены документы, свидетельствующие о наступлении пенсионного возраста.

    После регистрации заявления необходимо отработать 1 месяц. В день увольнения пенсионер получает расчет и документы.

    Способы получения пособия

    После регистрации документов и рапорта, назначение пенсии производится несколькими способами. О них отдел бухгалтерии уточнит в момент предоставления обходного листа.

    1. на банковский счет;
    2. наличными по почте.

    Для получения денег через почтовое отделение необходимо написать заявление на сотрудничество с почтовыми сервисами. В противном случае придется писать объяснительные документы с предоставлением свидетельств о том, что лицо вышло на пенсию из МВД подразделений.

    Удостоверение

    Пенсионное удостоверение представляет собой книжку красного цвета. Внутри розовые страницы, где нанесен знак с фотографией пенсионера и печатью ПФР. На первом листе указываются данные пенсионера, на втором – размер выплат и отчислений.

    Ниже представлен образец пенсионного удостоверения сотрудника МВД:


    Что делать при задержке?

    Если в установленные сроки пенсия не получена, пенсионер МДВ может получить ее в течение 3-х календарных дней. В противном случае пишется заявление на имя председателя пенсионного фонда РФ, и выясните причину. Также можно сделать звонок в ПФРФ по текущему вопросу.

    В заключение стоит отметить, что основной расчет пенсии для МВД лиц производится компетентными органами с учетом всех особенностей и общего стажа. В учет берутся факторы, предусмотренные Настоящим Законом РФ, о которых говорилось в статье.

    Некоторые виды пособий могут отличаться в связи с дополнительными факторами, влияющими на формирование суммы кредитования. При этом общие организационные моменты и порядок выхода на заслуженный отдых остаются неизменными.

    Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:

    Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Кошкарова Людмила Владиславовна

    В данной статье нами проведен анализ концептуально-правовых основ формирования пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов и их семей в Российской Федерации. В соответствии с избранной методикой обоснованы критерии для построения системы пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов и их семей, отражены наиболее интересные и значимые аспекты, касающиеся пенсионного обеспечения правоохранительных органов и складывающихся в этой сфере общественных правоотношений.

    Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Кошкарова Людмила Владиславовна

    Features of the pension insurance police officers

    In this article we analyzed the conceptual and legal foundations of a pension law enforcement officers and their families in the Russian Federation. In accordance with the chosen methodology criteria for establishment of a system of pension provision law enforcement officers and their families, reflected most interesting and significant aspects of the pension security law enforcement agencies and included in this sphere of public relations.

    Текст научной работы на тему «Особенности пенсионного страхования сотрудников ОВД»

    Кошкарова Л.В. Особенности пенсионного страхования сотрудников ОВД

    Кошкарова Людмила Владиславовна Koshkarova Lyudmila Vladislavovna

    кандидат экономических наук, преподаватель кафедры финансов, налогов и кредита Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

    candidate of sciences (economic), teacher of the department of finance, taxes and credit Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950)

    Особенности пенсионного страхования сотрудников ОВД Features of the pension insurance police officers

    В данной статье нами проведен анализ концептуально-правовых основ формирования пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов и их семей в Российской Федерации. В соответствии с избранной методикой обоснованы критерии для построения системы пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов и их семей, отражены наиболее интересные и значимые аспекты, касающиеся пенсионного обеспечения правоохранительных органов и складывающихся в этой сфере общественных правоотношений.

    Ключевые слова: пенсионное обеспечение, денежные фонды,пенсионное страхование.

    In this article we analyzed the conceptual and legal foundations of a pension law enforcement officers and their families in the Russian Federation. In accordance with the chosen methodology criteria for establishment of a system of pension provision law enforcement officers and their families, reflected most interesting and significant aspects of the pension security law enforcement agencies and included in this sphere of public relations.

    Keywords: pension, cash funds, pension insurance.

    Система пенсионного обеспечения в РФ представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на рациональное взаимодействие законодательно утвержденных различных органов, учреждений, структур, денежных фондов, правовых актов, результатом осуществления которых предполагается материальное обеспечение лиц, которые в силу пожилого возраста являются нетрудоспособными. В реализации этой системной деятельности участвуют государственные и иные субъекты обеспечения, действующие на основе пенсионного законодательства в определенном правовом поле.

    Пенсионная система как совокупность правовых, экономических и организационных институтов нашла свое определение и регламентацию в некоторых законопроектах, в частности Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г) [1, с. 69]. Государственная пенсионная система в нем определяется как часть единой системы пенсионного обеспечения РФ, реализующая на правовой основе за счет федерального бюджета предоставление пенсий определенной законом категории граждан. Также предлагается порядок предоставление специальных пенсий по

    государственному страхованию лицам нетрудоспособного возраста, которые прав на трудовую пенсию не приобрели.

    Система пенсионного обеспечения граждан является единой и условно может подразделяться на подсистемы:

    — подсистему финансирования (денежные фонды, финансирующие выплату пенсий);

    — подсистему субъектов обеспечения, включающую непосредственно субъекты обеспечения;

    — подсистему видов пенсионного обеспечения (организационные структуры, учреждения и прочие аппараты по организации и управлению реализацией пенсионного обеспечения);

    — подсистему правовую (нормативные правовые акты).

    Подобное представление о структуре пенсионной системы было высказано и М.Л. Захаровым, определившим три основных вида общественных отношений в составе пенсионной системы, имеющих одну цель, но существенно различающихся по характеру: формирование пенсионных фондов; управление этими фондами; конкретное практическое осуществление обеспечения пенсионеров.

    Государственное пенсионное обеспечение такой категории граждан, как государственные служащие, состоит из государственного пенсионного

    Юридическая наука и практика

    обеспечения гражданских госслужащих; государственного пенсионного обеспечения военнослужащих (включая лиц, проходящих военную службу по призыву) и членов их семей; государственного пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов и членов их семей.

    Целью данного исследования является рассмотрение подсистем пенсионного обеспечения государственных служащих, в частности работников правоохранительных органов, и взаимосвязи государственного пенсионного обеспечения этой категории с пенсионным обеспечением гражданских госслужащих.

    Федеральный бюджет в максимальной степени участвует в финансировании пенсий сотрудников правоохранительных органов, которые в рамках своей подсистемы обеспечения имеют право получения пенсии за выслугу лет, по инвалидности; члены их семей также получают бюджетом профинансированные пенсии по потере кормильца. Меньше участвует госбюджет в финансировании пенсионных выплат гражданским государственным служащим: за его счет выплачиваются базовая часть трудовой пенсии, выслуга лет и инвалидность. Члены семей гражданских госслужащих имеют право на пенсионную компенсацию потери кормильца в рамках подсистемы трудовых пенсий, выплачиваемых обычной категории пенсионеров. Самый минимальный вклад производится федеральным бюджетом в пенсионное обеспечение обычных граждан — за счет его оплачивается лишь базовая часть. Эта категория граждан подлежит получению пенсий по старости, трудовых пенсий по инвалидности, трудовых пенсий по потере кормильца, которые определяются по сроку и размерам в соответствии с существующим пенсионным закон одательством.

    Более конкретно следует рассмотреть содержательное значение каждой вышеупомянутой подсистемы в пенсионном обеспечении. Например, «управляющая» подсистема в пенсионном обеспечении обычных граждан и гражданских госслужащих, осуществляемом территориальными органами пенсионного фонда РФ, гораздо более развита, нежели относительно ограниченное управление пенсионным обеспечением работников правоохранительных органов (членов их семей), осуществляемом самим министерством и ведомством.

    Финансирование пенсионного обеспечения в РФ осуществляется государственным Пенсионным фондом Российской Федерации, негосударственными пенсионными фондами и федеральным бюджетом. Именно они являются источником финансирования государственного пенсионного страхования — обязательного пенсионного страхования — и осуществляют как государственное пенсионное обеспечение, так и дополнительное пенсионное обеспечение — пенсионное страхование.

    Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года (в ред. от 02.07.2013) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера-

    ции» (ст. 9) за счет средств единого социального налога (взноса), поступающих в федеральный бюджет, образуется фонд финансирования базовой части трудовой пенсии, а из средств бюджета Пенсионного фонда выплачивается страховая и накопительная часть трудовой пенсии.

    Бюджет обязательного социального страхования, согласно Федеральному закону от 16 июля 1999 года (в ред. от 28.12.2013) «Об основах обязательного социального страхования» [2] (ст. 17), создается и пополняется за счет страховых взносов. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [3] (ст. 6) устанавливает обязанность федерального бюджета осуществлять выплату государственных пенсий гражданам, не производящим уплату страховых взносов, и гражданам, чье право на получение пенсий из федерального бюджета уже утверждено. [4, с. 147].

    Денежным фондом, финансирующим пенсионные выплаты сотрудникам правоохранительных органов, является исключительно федеральный бюджет, так как правоохранительная деятельность является одной из важных функций государства.

    Образование государственного бюджета, распределение его средств по статьям расходования, одной из которых является содержание государственных структур, включающих в себя и правоохранительные органы, определяет Бюджетный кодекс РФ.

    Государственный аппарат и входящие в него структурные образования, нуждающиеся в содержании, сами по себе не участвуют в производстве каких-либо ценностей, благ, услуг и не являются субъектами товарно-денежных отношений, характерных для рыночной системы, которые создают предпосылки для наличия денежных средств.

    Однако в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности общества, соблюдения законности и правопорядка, в силу своего природного предназначения государство должно иметь такие средства для выполнения своих функций.

    Денежные фонды государства (бюджет) формируются посредством определенных финансовых отношений, прежде всего отношений с налогоплательщиками. Главным назначением налогов является формирование денежных ресурсов государства, расходование которых предусмотрено насущными потребностями и интересами общества.

    За счет налогов содержится весь государственный аппарат, происходит выплата госслужащим пенсий; механизм формирования этого бюджета может быть различным: денежные средства, предназначенные для пенсионных выплат, могут перераспределяться в виде страховых взносов в Пенсионный фонд (которые делают из своего содержания госслужащие либо за них их учреждения либо одновременно те и другие) или в виде прямых поступлений по месту службы из государственного бюджета.

    Формирование и использование пенсионного накопительного фонда, предназначенного для

    Кошкарова Л.В. Особенности пенсионного страхования сотрудников ОВД

    Кошкарова Л.В. Особенности пенсионного страхования сотрудников ОВД

    пенсионных выплат работникам правоохранительной системы, имеет свои отличительные особенности. Фонд создается исключительно из средств федерального бюджета и распределяется строго по назначению. Перед выходом сотрудника на пенсию из государственного бюджета поступают денежные средства на его содержание в тот правоохранительный орган, где он проходит службу и который будет осуществлять оформление пенсии. Не осуществляется и выплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с зарплаты и иных различных доплат работнику правоохранительных органов. Гражданские же государственные служащие производят регулярные выплаты в виде страховых взносов в Пенсионный фонд на общих основаниях (как и граждане нельготных категорий).

    В порядке исполнения обязательных положений специальных нормативных документов, устанавливающих необходимые процедурные действия, условия выплаты пенсионных доплат за выслугу лет и иных доплат из соответствующего госбюджета в рамках государственного пенсионного обеспечения (как и в некоторых зарубежных странах с устоявшейся пенсионной системой) создается дополнительная пенсионная система. Эта дополнительная система позволяет обеспечить более эффективное использование средств денежных фондов — федерального бюджета, Пенсионного фонда, местных, территориальных пенсионных структур.

    Некоторые исследователи считают, что к военнослужащим (и приравненным к ним категориям граждан) нужно применять общие правила государственного пенсионного страхования.

    В соответствии с федеральным законодательством право на трудовую пенсию зависит от имеющегося у гражданина на момент оформления пенсии определенного страхового стажа, исчисляемого путем сложения всех периодов трудовой деятельности, иных зачтенных периодов (например, службы в рядах Вооруженных сил России и др.), на протяжении которых производились страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Предлагается считать подлежащими государственному пенсионному обеспечению исключительно тех лиц, которые не имеют права на пенсию в рамках государственного пенсионного страхования, что не вполне оправданно.

    К субъектам пенсионного обеспечения относится категория граждан, по признакам подпадающих под социальные слои населения, нуждающихся в пенсионировании. Наука в определенные периоды таким признаком считала социальное положение, основанное на различии в условиях, в том числе законодательных. Пенсионное обеспечение в настоящее время является неотъемлемым правом всего населения, в том числе работников правоохранительной системы, военнослужащих и др.

    Правовой статус сотрудника правоохранительных органов как государственного служащего предъявляет к нему повышенные требования по сравнению с другими работниками — высокой от-

    ветственности в достижении конечного результата, профессионализма и самоотдачи.

    Работник правоохранительных органов, именуемый как «сотрудник», должен иметь специальное звание и классный чин [5, с. 997]. Сотрудники правоохранительной системы — прокурорские работники, сотрудники служб безопасности, таможенных органов, уголовно-исполнительной службы и прочие осуществляют свою деятельность в рамках правового регулирования, что и определяет специфику пенсионного обеспечения этой группы субъектов.

    Данная группа определяется федеральным законодательством термином «военнослужащий» и включает в себя не только военнослужащих как таковых, но и прокурорских работников, сотрудников налоговой полиции, таможенных органов, структур уголовно-исполнительной системы; лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел [5, с. 1118]. На наш взгляд, это не совсем оправданно,так как,во-первых, термин «военнослужащий» вступает в противоречие с законодательным определением субъектов, проходящих военную службу и службу в правоохранительных органах; во-вторых, более верным было бы определение «военнослужащие и приравненные к ним лица». Однако правовая терминология системы социального обеспечения довольно проста для профессионального правоприменителя, что зачастую приводит к неверному толкованию юридических понятий.

    К субъектам пенсионного обеспечения, кроме самих сотрудников правоохранительных органов, относятся также члены их семей, которые, как уже упоминалось, обладают определенными правами [6, с. 116].

    Органы, непосредственно осуществляющие пенсионное обеспечение, составляют обозначенную ранее подсистему управления. Что касается пенсионного обеспечения работников правоохранительных органов, то его осуществлением занимаются исключительно федеральные органы исполнительной власти. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года (в ред. от 28.12.2013) в статье 11 дает перечень органов исполнительной власти, в том числе и правоохранительных, которые осуществляют пенсионное обеспечение данной категории граждан; в самом общем виде это также отражено и в положениях, регламентирующих правовой статус и деятельность этих органов. [6, с. 119]. Нормативные правовые акты, определяющие правовой статус данных органов, устанавливают их компетенцию, приоритетным содержанием которой является пенсионное законодательство. Допустимо как наличие этих актов в качестве правовых инструкций, так и их фактическое (в виде правоустанавливающих руководящих документов) отсутствие, что, по нашему мнению, нежелательно. Успешное управление процессом, особенно таким серьезным и значимым, как пенсионное обеспечение граждан, предполагает обя-

    Юридическая наука и практика

    зательную слаженность, скоординированность и отсутствие противоречий. И поэтому такое относительное закрепление полномочий соответствующих правоохранительных органов, реализующих пенсионное обеспечение сотрудников своего ведомства и членов их семей, правовыми законодательными актами, на наш взгляд, не может содействовать максимально эффективному исполнению этими органами своих функций.

    1. Право социального обеспечения: учебное пособие / В.А. Ершов, И.А. Толмачев. М., 2009.

    2. Собрание законодательства РФ. 1999. № 29, ст. 3686.

    3. Собрание законодательства РФ. 2001. № 51, ст. 4831.

    4. Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2011.

    5. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / отв. ред. Ю.П. Орловский. 5-e изд., испр., доп. и перераб. М., 2009.

    6. Трудовое право России: учебник для вузов / отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. 3-е изд. М., 2010.

    1. Social security law: textbook / V.A. Ershov, I.A. Tolm-achev. Moscow, 2009.

    2. Collection of legislative acts of the RF 1999. № 29, art. 3686.

    3. Collection of legislative acts of the RF. 2001. № 51, art. 4831.

    4. Labour law: textbook / edited O.V. Smirnova, I.O. Snigi-reva. 4-e izd., rev. and supplementary. Moscow, 2011.

    5. Commentary to the Labour code of the Russian Federation / resp. ed Yu.P Orlovsky. 5-e izd., corr., supplementary and rev. Moscow, 2009.

    6. Labor l aw in Russia: textbook for universities / resp. edit: YP Orlovsky, A.F Nurtdinova. 3-e izd. Moscow, 2010.

    Кошкарова Л.В. Особенности пенсионного страхования сотрудников ОВД

    Читайте также: