Проблемы безработицы в предпенсионном возрасте

Эксперты связывают это с нежеланием бизнесменов принимать пожилых и оформлять сотрудников "по-белому". Получается эдакий отдых поневоле. Люди вынуждены сидеть дома, потому что несмотря на их опыт и стаж, на работу их брать не спешат. В итоге в России насчитали уже шесть миллионов безработных предпенсионеров.

В России официально трудоустроены только 40% из 10,1 млн граждан предпенсионного возраста, выяснили СМИ, проанализировав данные статистики. При этом из 6 млн неработающих пожилых людей часть закончили трудиться досрочно или уже не могут этого делать, поскольку сталкиваются с дискриминацией по возрасту.

Около 60 процентов (6 млн) российских граждан предпенсионного возраста не трудоустроены официально. Об этом говорится в письме Пенсионного фонда России (ПФР) в Роструд.

Так, по данным ПФР, официально работают только 1,8 миллиона мужчин и 2,2 миллиона женщин.

По словам профессора кафедры труда и соцполитики РАНХиГС Александра Щербакова, около 25% пожилых людей, которые еще не достигли пенсионного возраста, вполне могут работать, но неофициально.

Эксперты говорят, что в настоящее время количество неработающих граждан предпенсионного возраста – "беспрецедентно высокое". Как сообщают "Известия", многие граждане сталкиваются с проблемами при трудоустройстве и дискриминацией по возрасту уже с 45 лет. При этом не все работодатели смотрят на то, что в действительности у них есть огромный опыт и стаж.

Дальше – больше?

Напомним, что в середине июля Минтруд предупредил о росте безработицы в 1,6 раза в 2020 году за счет граждан предпенсионного возраста. Граждане "серебряного" возраста справедливо недоумевают: почему с ними не хотят заключать "белый договор" о трудовых отношениях? Как показывает практика, часть предпенсионеров соглашаются и на "серые" условия, даже с учетом рисков невыплаты заработной платы.

А другая часть, может, была бы и рада согласиться, но работодателей отпугивает почтительный возраст. Они готовы пожертвовать качеством работы, принимая в компанию менее квалифицированного сотрудника по принципу "лишь бы молодой".

В Минтруде подчеркивают, что нельзя из статистики убирать и тех предпенсионеров, которые вышли на отдых заслуженно. Многие из них не собираются работать далее. Но с учетом современной экономики, инфляции и "постоянно растущих доходов", которых простые люди вообще не видят, большинство тех, кто вышел на пенсию, например, в 45 лет, не готовы оставить трудовое поприще. Это, кстати, могут быть врачи, военные, учителя.

Отказывают в работе и тем предпенсионерам, которые имеют инвалидность, их в России не более 1 млн человек — по данным Росстата, такова численность инвалидов трудоспособного возраста старше 30.

Переобучение: кому-то бесплатно, а кому-то за деньги?

Как сообщают СМИ, в Минтруде сейчас дорабатывают проект программы профобучения и дополнительного образования граждан России предпенсионного возраста на 2019-2024 годы. Выяснилось, что госпрограмма бесплатного переобучения не учла половины участников. И теперь не исключено, что предпенсионеры будут проходить переобучение за деньги.

Изначально в программу заложили 75 тысяч человек, но по факту эта цифра может увеличиться кратно - до 1,5 млн человек в год, как указывается в критическом отзыве экспертного совета при правительстве. И сейчас, как сообщают СМИ, в ведомстве дорабатывают проект программы профобучения и дополнительного образования граждан России предпенсионного возраста на 2019-2024 годы.

Но если число желающих получить новые навыки или повысить старые увеличится кратно, то где деньги брать?

В частности, как пишут СМИ со ссылкой на документ, речь идет о том, чтобы ″мотивировать работодателей, родственников и самих предпенсионеров оплачивать обучение, сделав для них налоговый вычет″.

Хуже только на Украине: стаж продают за 19,6 тысячи гривен

На Украине постепенно растут требования к стажу, требующемуся для выхода на пенсию. В связи с проблемами, которые с каждым годом все больше испытывают 60-летние украинцы, пенсионный фонд страны предложил им два способа покупки недостающего для пенсии стажа.

Для пенсии в 65 лет требуется как минимум 15 лет стажа. Начиная со следующего года для выхода на пенсию в 63 года потребуется иметь от 16 лет стажа. Для выхода на пенсию в 60 лет потребуется от 26 лет стажа.

Тем, кто работает за границей, воспитывает детей или не трудоустроен официально, Пенсионный фонд Украины предложил докупать недостающий стаж по двум схемам.

Первая из них предлагает заплатить за годы, когда украинец не работал официально. Взамен их включат в стаж. Один месяц обойдется в 1638 гривен (около 4000 рублей). Год будет стоить 19,6 тысячи гривен (около 48 тысяч рублей).

Вторая схема покупки стажа предлагает официально трудоустроиться или подать заявление в пенсионный фонд о добровольной оплате минимального взноса – 22 процента от минимального размера оплаты труда, сейчас это 819 гривен (около 2000 рублей).

Кстати, о нацпроекте

В рамках пенсионной реформы наше государство принимает ряд мер для поддержки пожилых работников. Так, максимальное пособие по безработице для тех, кому осталось пять лет до официального завершения карьеры, на 41% больше обычного и составляет 11,3 тыс. рублей.

Кроме того, предпенсионеры имеют право бесплатно повысить квалификацию или обучиться новой профессии, обратившись в службу занятости.

По данным Роструда, в январе–июне этого года такой возможностью воспользовались 8,5 тыс. человек. Нацпроект "Демография" предполагает, что на учебу будут отравляться 50 тыс. человек ежегодно.

социологические науки

Корелова Мария Петровна , бакалавр, студент
Алтайский государственный университет

БЕЗРАБОТИЦА
ПРЕДПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ
СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСКЛЮЗИЯ
АЛКОГОЛИЗМ

Похожие материалы

Социальная эксклюзия трудоспособного населения
Социальная эксклюзия старшей возрастной группы
Социальная адаптация спортсменов после завершения спортивной карьеры
Перспективы молодых учителей после окончания ВУЗов
Причина и профилактика детской наркозависимости

Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных проблем. Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране. Безработные относятся к числу социально эксклюзированных групп населения. Особо остро эта проблема стоит для людей предпенсионного возраста (от 40 до 55 лет), оставшихся без работы. Состояние потери работы приводит к дефициту активного поведения, разрушению жизненных привычек, интересов, целей. Доминирование переживаний негативного характера ведет к возможности деструктивных изменений личности. Лишение работы является мощным стрессогенным фактором как для самих безработных, так и для членов их семей. Также безработица нередко приводит к потере квалификации. Меняется психологическое состояние человека: появляются нервозность, подавленность, чувство неполноценности, жизненной неудовлетворенности. С потерей работы у людей предпенсионного возраста снижается или даже становится нулевым уровень их денежных доходов. Безработные лишаются различных жизненно необходимых благ. Проблемы с денежными поступлениями порождают проблемы с объемом и качеством потребления. Безработица отрицательно сказывается на уровне экономического благосостояния человека, семьи.

Нами была исследована группа безработных предпенсионного возраста от 40 до 55 лет.

Таблица 1. Распределение респондентов по полу

Известно, что лишение трудоспособных людей возможности работать ведет не только к резкому падению их жизненного уровня, но и членов их семей. Как правило, безработица связана и с социально-психологическими травмами. Социально-психологические последствия безработицы, прежде всего, вызваны потерей работы, и невозможностью ее найти в течение сколько-нибудь длительного периода времени. Это объясняется той огромной ролью, которую играет работа в жизни подавляющего большинства населения. Результаты нашего исследования показали, что подавляющее большинство безработных (81%) рассматривают значительное ухудшение материальных условий жизни как главный недостаток своего положения.

Радикальное изменение социального статуса человека, потерявшего работу, отражается и на его положении в семье. Безработица способствует разрушению гармонии семейной жизни. По результатам опроса 11% безработных отметили ухудшение семейных отношений.

Потеря работы и продолжительные безрезультатные попытки трудоустройства служат причиной глубокой психологической травмы, вызывают у безработных устойчивую напряженность. Врачи, социологи и психиатры приводят многочисленные примеры констатации фактов, свидетельствующих о возрастании стресса у безработных предпенсионного возраста, что отрицательно' сказывается на физическом и психическом состоянии человеческого организма. Результаты нашего опроса также подтвердили эти предположения: 8% опрошенных отметили, что безработица не только явилась для них источником стресса, но и вызвала собой различного рода психологические проблемы.

Рисунок 1. Отрицательные моменты временной незанятости для безработных

Если быть объективным, то при анализе безработицы следует выделять не только негативные моменты, но и позитивные. Издержки и положительные моменты от безработицы можно подразделить на две большие категории: частные издержки и выгоды; общественные издержки и выгоды.

Рассмотрим более подробно частные положительные моменты, связанные с временной незанятостью. Частные преимущества нахождения в составе безработных включают в себя денежные выплаты (пособие по безработице) для официально зарегистрированных на бирже труда, данный факт по результатам нашего опроса, подтвердили 17% респондентов. Однако, известно, что чаще всего, уровень жизни человека, находящегося в положении безработного, может сократиться, поскольку, как правило, пособие по безработице значительно меньше размера его предыдущей заработной платы. Такой же показатель (17%) тех, кто считает, что появилось больше возможности для отдыха, но к сожалению, как известно из выводов учёных психологов это явление позитивно лишь на первом этапе, очень часто длительная безработица приводит к депрессивным последствиям. Практически две пятых опрошенных (41%) рассматривают временную нетрудоспособность как наличие свободного времени, которое можно посвятить семье, детям, досугу. Возможность переобучения отметили лишь 3% респондентов. Это как правило люди оптимисты, которые ищут новые пути выхода из трудной ситуации. Однако, подавляющее большинство испытуемых (45%) не увидели ничего позитивного в положении временного безработного. Общее их мнение таково, что, если безработное состояние продолжается очень долго, человек может потерять желание искать работу, впасть в депрессию, пессимистически оценивать свои перспективы в сфере занятости. Всё это повлечет за собой существенные эмоциональные потери, снижение чувства собственного достоинства и в дальнейшем возможную полную потерю данного работника как профессионала определенного класса.

Рисунок 2. Положительные моменты, связанные с временной незанятостью

У лиц указанного возраста, как правило, пониженная трудовая мобильность, пониженный уровень состояния здоровья по сравнению с молодыми работниками. Практика свидетельствует, что работодатель неохотно принимает таких граждан на работу, отказывая им под любым благовидным предлогом. Более того, работодатели часто считают возможным уволить пожилого, а не молодого человека, при сокращении штатов, хотя у первого больше опыта и профессиональных знаний. Не видят они и целесообразности переобучения лиц предпенсионного возраста с целью получения новой профессии (специальности).

В нашем случае, в результате анализа было установлено, что более трети участников опроса (37%) считают отсутствие связей одной из главных причин трудности своего трудоустройства. 33% респондентов видят причины в отсутствии навыков делового общения, неуверенности. Ещё 27% не могут найти работу по специальности. Среди опрошенных 3% считают, что для устройства на работу не достаточно опыта.

Известно, что безработица является одним из основных факторов риска развития депрессии даже у тех людей, которые не имели предрасположенности к этому недугу. Люди, потеряв работу довольно легко изолируют себя от общества. Однако, также известно, что общение может невероятным образом повысить настроение и самооценку, а также сделать безработное состояние менее значимым и подавляющим обстоятельством. Обобщая данные нашего исследования можно сказать, что результаты не утешительные. Практически третья часть (31%) респондентов общаются с друзьями всего лишь два – три раза в неделю, столько же (31%) - только на выходных. Ещё 19% опрошенных встречаются с друзьями по праздникам. Всего лишь 9% испытуемых находят возможность общаться каждый день и 3% общаются по телефону и интернету.

Рисунок 4. Частота общения и встреч безработных со своими друзьями

Безработица ведет к алкоголизму, пьянству, наркомании, совершению противоправных поступков. Статистика подтверждает, что социальный стресс, который испытывают безработные особенно предпенсионного возраста, ухудшает здоровье человека, все больше людей подвержено психическим расстройствам, приводит к депрессивным последствиям и часто к употреблению алкоголя.

Анализируя данные опроса, можно констатировать следующее. Наиболее уязвимыми к возможности употребления алкоголя в состоянии безработицы среди людей предпенсионного возраста являются мужчины, 20% из них отметили, что они употребляют алкоголь несколько раз в неделю т.е. очень часто. Для сравнения, среди женщин таковых оказалось лишь 11,4%. В то же время результаты опроса позволяют констатировать тот факт, что среди мужчин 20% в состоянии безработицы способны воздержаться от употребления алкоголя, а среди женщин никто не смог бы. Это говорит о том, что женщины очень тяжело переживают потерю рабочего места и часто склонны лечить свой недуг алкоголем. Если сопоставить отдельные данные по частоте употребления алкоголя среди мужчин и женщин, то существенной разницы не наблюдается: 45,7% из женщин отметили, что они употребляют спиртные напитки только по праздникам, среди мужчин этот показатель-20%; у 34,3% женщин это случается один раз в неделю, у мужчин показатель- 40%.

Обобщая выводы, можно бесспорно утверждать, что увеличение безработицы служит питательной средой для распространения такого явления как алкоголизм и пьянство как среди мужчин, так и среди женщин.

Таблица 2. Употребление спиртных напитков безработными в зависимости от пола.

Отметьте, пожалуйста, Ваш пол:

Как часто Вы употребляете алкогольные напитки?

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2012, N 3

ПРЕДПЕНСИОННАЯ БЕЗРАБОТИЦА И ВОЗМОЖНОЕ УВЕЛИЧЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА: ПРОТИВОРЕЧИЯ СЕГОДНЯШНЕГО ДНЯ

Сегодня экономические, социальные, социологические, политические, демографические и прочие условия выступают объективными причинами для выделения в праве категории "работники старших возрастных групп". Поиск эффективных путей решения существующих проблем видится автору с позиций изменения самих методов и способов регламентации труда таких работников, а в более широких рамках - с позиций выработки государственной политики в области правового регулирования труда работников старших возрастных групп.

В условиях рыночных отношений и тех преобразований, которые переживаются на современном этапе российским обществом и государством, особое значение приобретает выявление эффективных путей оптимизации государственной политики в сфере регламентации трудовых отношений, в том числе с участием работников старших возрастных групп. Подобная оптимизация должна учесть два фактически взаимоисключающих друг друга обстоятельства.

С одной стороны, Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми гуманистическими соображениями по этому поводу. С другой стороны, правоприменительная практика в рыночной экономике (нацеленной на эффективность хозяйствования) характеризуется массовым нарушением конституционных прав и гарантий в отношении работников старшего возраста в виде фактического нежелания работодателей применять труд таких работников, возрастной дискриминации при заключении и расторжении трудового договора, и все это на фоне непрекращающихся дискуссий об увеличении пенсионного возраста.

В подобной противоречивой ситуации нельзя просто сформулировать перечень льгот и преимуществ для работников старших возрастных групп в сфере труда. К решению названной проблемы необходимо подойти с иных позиций - с позиций изменения самих методов и способов регламентации труда таких работников, а в более широких рамках - с позиций выработки государственной политики в области правового регулирования труда работников старших возрастных групп.

Каковы же объективные предпосылки для подобной постановки вопроса?

Во-первых, Конституция РФ 1993 г. в ст. 7 закрепила за Россией положение социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такой подход должен обеспечивать баланс интересов различных слоев и групп населения, создавать равные условия и возможности для самореализации каждого члена общества, в том числе работников старших возрастных групп.

Во-вторых, в условиях перехода к рыночным отношениям проблема использования труда работников старших возрастных групп становится довольно острой. Рыночная экономика приоритетным условием ставит использование эффективного работника, что является причиной массового "выталкивания" работников старших возрастных групп из сферы производства и влияет на стабильность социально-экономической ситуации в стране, углубление кризиса. Возрастают экономическая нагрузка на занятое население, необходимость поиска дополнительных бюджетных средств на содержание нетрудоспособных граждан.

В-третьих, лица старших возрастных групп - это многочисленная социальная группа, составляющая значительную часть всего населения России. Такой группе присущи специфические сложности на рынке труда: утрата привычного социального статуса, "предпенсионная безработица", снижение конкурентоспособности и неустойчивое материальное положение. Поэтому для социального государства так важно обеспечить защиту лиц с пониженной трудоспособностью не только с позиции улучшения условий пенсионирования, но и с позиций продолжения ими "трудовой жизни".

В-четвертых, увеличение продолжительности жизни, устойчивый рост доли пожилых людей в структуре народонаселения мира (по статистическим данным в России проживают более 30 млн старшего трудоспособного населения) обусловливают формирование новых представлений о старости, роли пожилых людей в социальном развитии, признание ценности их вклада в социальную, экономическую и культурную жизнь страны.

В-пятых, современная демографическая обстановка свидетельствует о низком уровне рождаемости в России, что ведет к "постарению" населения. Так, в 2010 г. на 100 работающих приходилось 77 пенсионеров и, по прогнозным оценкам, в 2045 г. при сохранении действующего пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) на 100 работающих будет приходиться 137 пенсионеров [1, с. 690]. Уже сегодня неблагополучная демографическая ситуация требует максимального использования накопленного человеческого потенциала и, соответственно, продолжения трудовой деятельности опытных квалифицированных кадров.

Все перечисленные условия выступают объективными причинами для выделения в российском праве категории "работники старших возрастных групп" в целях установления им дополнительных гарантий в сфере труда. Однако на сегодняшний день в законодательстве фактически отсутствуют как само понятие такой категории работников, так и признаки дифференциации правового регулирования их труда.

Недостатки правовой политики

К числу немногочисленных правовых норм, закрепленных в ТК РФ в отношении работников старших возрастных групп, можно отнести ст. 3 ТК РФ (устанавливающую запрет дискриминации в сфере труда по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника, в том числе с возрастом) и ст. 128 ТК РФ (обязывающую работодателя по письменному заявлению работающего пенсионера по старости (возрасту) предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью не менее 14 календарных дней).

Подобный немногочисленный набор гарантий трудовых прав работников старших возрастных групп (причем не всегда работающий на практике) показывает, что наше государство не проводит разумную правовую политику, учитывающую экономические, социальные, политические, демографические и прочие аспекты жизни общества. Правовая политика включает в себя деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования через определение целей, задач, направлений и принципов, а также стратегии и тактики его осуществления субъектами политико-правовой системы общества на том или ином этапе исторического развития [2, с. 245].

В современных условиях развития российского общества нормы трудового права объективно должны стремиться к достижению общей цели - обеспечению согласованного баланса экономического и социального факторов труда (экономической и защитной функции трудового права). Поэтому дифференциация труда лиц старших возрастных групп не может строиться на установлении в законодательстве гарантий для таких работников исключительно в виде императивных норм, обязывающих работодателя.

В условиях либерализации общественной жизни государство, обеспечивая всеобщность правового регулирования, может и должно так выстраивать механизм регламентации общественных отношений, чтобы гарантировать субъектам возможность саморегуляции в сфере труда.

Соответственно, гарантии, льготы и преимущества для работников старших возрастных групп на уровне федерального закона необходимо формулировать исключительно в виде рекомендаций, реализация которых должна осуществляться посредством коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования между работником (работниками) и работодателем. В подобном случае рекомендации будут выступать для работников старших возрастных групп не в виде субъективных прав, а в виде законных интересов.

Примеры фиксации таких интересов на уровне национального законодательства дает Рекомендация МОТ N 162 "О пожилых трудящихся" [3]. В ней, в частности, предлагаются:

1) сокращение нормальной продолжительности рабочего дня или рабочей недели пожилых трудящихся, занятых на тяжелых, опасных или вредных работах;

2) постепенное сокращение продолжительности рабочего времени для всех пожилых трудящихся по их просьбе в течение установленного периода, предшествующего дате достижения ими нормального возраста для получения пособия по старости;

3) увеличение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска с учетом выслуги лет или возраста;

4) разрешение пожилым трудящимся организовывать по своему усмотрению свое рабочее время и отдых, в частности предоставляя им возможность работать неполное рабочее время и по скользящему (гибкому) графику;

5) содействие назначению пожилых трудящихся на работу, выполняемую в обычное дневное время, после определенного количества лет применения их труда на полностью или частично сменной работе.

Закреплением соответствующих законных интересов на уровне нормы права констатируется тот факт, что данному типу поведения субъекта государство как минимум не препятствует, а как максимум стимулирует самостоятельную деятельность отдельных лиц (их объединений) в правовом поле по максимальному удовлетворению собственных интересов.

Конечно, в рамках законного интереса любому притязанию индивида противостоит право (а не конкретная обязанность) другого лица, и возникают сомнения в надобности формулирования категории законных интересов в нормативных актах. Но, во-первых, законному интересу лица противостоит общая обязанность всех и каждого уважать его. Во-вторых, законный интерес может быть напрямую сформулирован в норме права или поведение носителя законного интереса может строиться на основе всей совокупности правовых норм, принципов, задач, целей, сформулированных законодателем. В связи с этим субъекты права получают дополнительные юридические "аргументы", способствующие проявлению своей активности. В-третьих, общая дозволенность в виде законного интереса устанавливается и охраняется государством, что позволяет в необходимых случаях обращаться за его защитой в компетентные органы (органы по разрешению споров).

1. Воронин Ю. В. Проблемы правового регулирования пенсионного возраста как условия приобретения права на пенсию по старости в российском и зарубежном пенсионном законодательстве (сравнительный анализ). С. 690 // Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ) / Под ред. К. Н. Гусова: Сборник к VII Международной конференции МГЮА. М.: Проспект, 2011. 832 с.

2. Васильева Т. А., Карташкин В. А., Колесова Н. С., Колотова Н. В., Ледях И. А., Лукашева Е. А., Мизулина Е. Б., Нерсесянц В. С., Пчелинцев С. В., Савицкий В. М. Права человека: Учеб. / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма, 2010. 560 с.

3. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева, 1991. С. 1927 - 1934.

Коронавирус COVID-19 убивает не только людей, но рабочие места в экономике. Результат – резкое увеличение нагрузки на рынок труда. Наиболее пострадавшими в этой ситуации считаются пожилые люди. В кризисы они первыми теряют работу и имеют мало шансов найти новую, когда экономика начинает восстанавливаться. Станет ли решением проблемы возвращение, хотя бы на время, советского возраста выхода на заслуженный отдых – разбирался «Профиль».

Задняя передача

В России с начала года зафиксирован более чем двукратный рост безработицы. Если в январе на биржах труда были зарегистрированы более 700 тысяч человек, то в середине мая их насчитали почти 1,7 млн. И «дно» кризиса еще не достигнуто – глава Минтруда Антон Котяков исходит из того, что к концу июня этот показатель увеличится до 2,5 млн.

Впрочем, статистика службы занятости населения не раскрывает полной картины. На самом деле, ситуация на рынке труда значительно сложнее. По данным Международной организации труда (МОТ ) в нашей стране в настоящее время 5,3 млн безработных, по оценке Конфедерации труда России (КТР) – примерно 8 млн.

В связи с этим государство ищет противоядие. Одной из мер, способной снизить градус социального напряжения, может оказаться снижение возраста выхода на пенсию. В мае стало известно сразу о двух инициативах – депутатской и правительства.

О подготовленном для внесения в Госдуму законопроекте в начале месяца заявила лидер фракции «Партия Роста» в Заксобрании Санкт-Петербурга Оксана Дмитриева . Она считает целесообразным на 2020−2021 годы вернуть советский пенсионный возраст – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В этом случае, по расчетам автора документа, примерно 2 млн человек в период кризиса выйдут на заслуженный отдых, а не пополнят армию безработных.

Досрочный выход на пенсию имеющих на это право пожилых работников – традиционная мера поддержки экономики в кризис. Это поможет разгрузить службу занятости и сократить расходы на выплаты по безработице. «Даже с точки зрения администрирования, это будет гораздо проще, чем схема кредитования предприятий, чтобы они не прекращали выплачивать зарплаты», – убеждена Оксана Дмитриева .

Предложение дать задний ход пенсионной реформе, стартовавшей в январе 2019 года, первоначально выглядело популистским и нереализуемым. Критически оценил законопроект коллеги глава комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский . Он заявил, изменения в пенсионной системе зашли слишком далеко «с точки зрения всех нормативно-правовых оформлений, документов, методик расчетов, чтобы возвращаться назад».

Но неожиданно выяснилось, что правительство во многом согласно с Оксаной Дмитриевой . В общенациональном плане восстановления экономики, над которым работал коллективный разум чиновников Минэкономразвития , Минфином и Минтруда , предусмотрено временное облегчения процедуры выхода на досрочную пенсию.

Бюрократический квест

По действующему законодательству это право возникает у безработных граждан за два года до наступления пенсионного возраста. Но, как показывает опыт, воспользоваться такой возможностью может ограниченный круг лиц, что подтверждает статистика ПФР . В июле прошлого года ведомство насчитало 10,1 млн предпенсионеров. Из них бирже труда в качестве безработных были зарегистрированы 122,6 тысячи, а досрочные пенсии получали всего 23,5 тысячи.

По словам профессора Финансового университета при правительстве РФ Марины Измайловой , на 2020 год на эти цели заложено 4,4 млрд рублей, на 2021 год – 5,6 млрд рублей, на 2022 год – 6,4 млрд рублей. Не самые большие деньги, учитывая, что бюджет ПФР составляет около 7 трлн рублей.

Подавляющему большинству предпенсионеров опция досрочного выхода на заслуженный отдых не доступна по формальным основаниям. Условия достаточно строгие: нужен страховой стаж – 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, наличие официального статуса безработного. Кроме того, служба занятости должна подтвердить, что у клиента нет вариантов найти новую работу.

Прохождение бюрократического квеста может затянуться на полтора-два года. Причем для большинства с заранее известным отрицательным результатом. До пандемии коронавируса , столкнувшей российскую экономику в рецессию, «маленькие человеческие трагедии» гораздо в меньшей степени волновали чиновников.

Сейчас подход вроде бы изменился. Для стабилизации ситуации на рынке труда правительство согласно пойти на определенные уступки. В частности, на время отменить «потолок» страхового стажа. Однако едва ли это требование можно считать главным препятствием для досрочного выхода на заслуженный отдых.

Уместно напомнить, что речь идет о людях, которые начали работать в 80-х годах прошлого века. В СССР труд был не только конституционным правом, но и обязанностью. За тунеядство судили и давали реальные тюремные сроки.

Трудовая деятельность для тысяч юношей и девушек начиналась в 14-15 лет – со скамьи ПТУ. Следовательно, в активе у подавляющего большинства сегодняшних предпенсионеров минимум 30-35 лет подтвержденного трудового стажа. И для них принципиально ничего не изменится, если будет реализована инициатива правительства.

Без бумажки ты букашка

Куда сложнее представителям «старой гвардии» соответствовать другим условиям оформления досрочной пенсии. В частности, в трудовой книжке обязательна должна быть запись об увольнении с последнего места по сокращению штатов или ликвидации организации. Она является основанием для официальной регистрации на бирже труда и назначения пособия по безработице.

Однако с «нужной» формулировкой, согласно статистике, уходят с работы всего около 16% мужчин и 18% женщин в возрасте 50+, говорит Марина Измайлова . Большинство же, желая избежать прямого конфликта с работодателем, подают заявление об увольнении по собственному желанию, тем самым лишая себя права на досрочную пенсию.

Вызывает недоумение предлагаемый чиновниками срок действия правительственной «акции» – до конца 2020 года. Действие моратория на банкротство предприятий и организаций ограничено 4 октября. И если эта антикризисная мера не будет пролонгирована, то окажется малополезной.

Эксперты утверждают, что основные проблемы на рынке труда, связанные с массовой безработицей, скорее всего возникнут в четвертом квартале текущего года или в начале 2021-го. Из-за длительных «нерабочих дней с сохранением заработной платы» на грани банкротства окажется треть российский компаний, говорит финансовый директор финтех-маркетплейса VR_Bank Роман Ромашевский .

В сегменте малого и среднего бизнеса потери могут быть особенно серьезные. Согласно данным мониторинга бизнес-омбудсмена Бориса Титова , 53% предпринимателей считают, что переживают кризис или катастрофу. Свыше 62% респондентов вообще не уверены, что компания останется на рынке. Оптимисты в «подавляющем меньшинстве» – их всего 13,4%.

Высокие риски подтверждает и прогноз социально-экономического развития России на 2020 год и период 2021-2023 годов, скорректированный Минэкономразвития , с учетом проблем в экономике из-за пандемии коронавируса . Согласно документу, уровень безработицы в России в этом году вырастет до 5,7% по сравнению прошлогодними 4,6%. Восстановление не будет быстрым. В 2021-м безработица снизится – до 5,4%, в 2022-м составит 4,9%, а в 2023-м – 4,7%.

Предпенсионеры, как всегда, пострадают больше всего и, с учетом дискриминации по возрасту на рынке труда, навряд ли вообще смогут найти новую работу, признает Роман Ромашевский . Времени же для прохождения бюрократических процедур у них фактически не останется. Уже в декабре 2020 года, согласно предложениям правительства, «окно возможностей» для досрочного выхода на заслуженный отдых закроется.

В этом отношении законопроект Оксаны Дмитриевой , предусматривающий возвращение советского пенсионного возраста на 2020-2021 годы, выглядит более продуманным. Однако едва ли он выдержит конкуренцию с правительственным документом, который является составной частью общенационального плана вывода экономики из рецессии.

Облегчение условий выхода на досрочную пенсию, действительно, может быть эффективной антикризисной мерой. Помимо общего улучшения ситуации на рынке труда, это сулит федеральному бюджету известную экономию. Предпенсионеры, официально зарегистрированные на бирже труда, обходятся казне дороже, чем молодые безработные.

По словам эксперта ИКСИ Елены Киселевой , до пандемии им полагалось максимальное пособие в размере 11280 рублей (с региональными доплатами), тогда как остальные могли рассчитывать в лучшем случае на 8000 рублей. И период выплат для предпенсионеров длиннее – 12 месяцев, а не полгода. «В худшем положении по сравнении с ними находятся безработные в возрасте 45-50 лет, которым и до пенсии еще далеко, и для работодателей они уже старые», – подчеркнула Елена Киселева .

Возвращение советского пенсионного возраста выхода на заслуженный отдых способно ослабить нагрузку на рынок труда. По мнению доцента кафедры Развитие человеческого капитала РЭУ им Г. В. Плеханова Фариды Мирзабалаевой , этой возможностью в случае углубления кризиса могли бы воспользоваться от 1,5 до 2 млн россиян.

Конечно, о восстановлении баланса спроса и предложения на рынке труда говорить не приходится, однако службы занятости населения смогли бы предложить больше вакансий молодым соискателям. Ну а государство могло бы сэкономить не только на пособиях безработным предпенсионерам, но и на финансировании программ переобучения и переквалификации.

Сейчас затраты на эти цели достигают 5 млрд рублей в год. Курсы проходят до 120 тысяч человек, причем гарантий на последующее трудоустройство у них нет. Соответственно, чтобы обучить новой профессии 2 млн пожилых людей, потерявших работу из-за коронавируса , потребуется не менее 100 млрд рублей. Кажется, что проще эти деньги сразу направить на досрочные пенсии.

Радикальное повышение пенсионного возраста даст экономике возможность переложить часть обязательств бюджета и ПФР на более позднее время. Экономия в таком случае составит до 400 млрд рублей в первые три года, после чего эффект отложенных обязательств окончательно обнулит поступления и сократит дефицит бюджета ПФР до значений 2018 года. К сожалению, замах получится «на рубль», а эффект — «на копейку».

Эффективность этого решения крайне сомнительна не только по причине небольшого откладывания обязательств на потом с их последующей выплатой в большем размере, но и из-за проблем во всей экономике.

Дорогу пожилым

Перекосы в социальной политике приведут к росту получателей социальной помощи и повышении безработицы среди людей предпенсионного возраста. По статистике, а также данным исследований от hh.ru и job.ru, после 50 лет устроиться сейчас очень трудно — в этом признается более 85% трудоспособного населения в этом возрасте. Им всем придется платить, и выплаты также лягут на федеральный бюджет.

По тем же опросам можно отметить, что часть работников, особенно женщин из «сидячих» отраслей, устраивают работодателей именно будучи в предпенсионном возрасте, поэтому сдвиг по выходу на заслуженный отдых пойдет таким сотрудникам только на пользу.

К сожалению, оставаясь на своих рабочих местах, такие работники не дают устроиться молодежи на первые в карьерной лестнице должности, поэтому те остаются без опыта или вынуждены искать работу в других областях экономики.

Вынужденный уход на новые отрасли двигает прогресс вперед, так как именно молодежь наиболее энергично занимается новым делом, но при этом ослабляются связи в традиционных секторах рынка. Кроме того, не вся молодежь является творческой и готова заниматься любимым созидательным делом. Заработок в интернете становится иногда единственной возможностью молодых людей, но тут возникает проблема в налоговой сфере и сборе средств от граждан, официально не работающих.

В ряде стран Евросоюза безработица среди молодежи в 2018 году достигла отметки в 30%, и это произошло из-за непродуманных реформ в пенсионной сфере. Такая же с виду грамотная пенсионная реформа и повышение пенсионного возраста уже в течение 3-4 лет привели к перекосу на рынке труда.

Эти проблемы вылились в масштабные выступления и требования экономического характера. Страны еврозоны решили вопрос с присущим Европе изяществом — запустили программу количественного смягчения. Другими словами, они включили печатный станок и с 2008 года останавливали его только на регламентные работы.

Конечно, ЕС угрожает закрыть программу осенью и попробовать жить по средствам, но печатный станок с другого полушария (в США) заставляет пользоваться выпуском валюты и впредь, иначе американские проблемы перекинутся на Европу.

Трудная реформа

Кроме социальных и трудовых вопросов, которые придется в конечном итоге решать за счет государства, есть и еще две проблемы — слабость инфраструктуры для проведения пенсионной реформы и доверие к реформам правительства в этой сфере вообще.

Система еще только формируется, но гражданам негде работать уже сейчас, центры переобучения не предоставляют полноценную возможность найти или создать свою работу большинству граждан предпенсионного возраста.

Кроме того, около 19 млн человек не платят налоги, но требуют наравне со всеми медицинского, социального и пенсионного обеспечения. Создание механизма давления на официально трудоустроенных людей не позволяет решить проблем всей пенсионной сферы, поэтому, если решили идти по такому пути, необходимо повысить минимум вдвое МРОТ и зарплаты бюджетникам (на них ориентируется рынок труда), а также увеличивать количество официально созданных рабочих мест.

Что касается доверия, то без него все инициативы государства в этой области останутся нереализованными из-за неприятия населением, ухода от налогов, неуплаты взносов от работодателей и неэффективных трат самого правительства. В итоге власти получат небольшую передышку перед серьезными изменениями рынка труда уже к 2022 году, а граждане России получат возможность получать пенсии на том же уровне, что и сейчас, поскольку до 2040 года достойными выплаты будут только у тех, кто откладывает что-то сам.

Повышение пенсионного возраста создает определенные риски на рынке труда. Тем не менее статистика свидетельствует о существовании неформального соглашения между работниками и работодателями о пенсионном возрасте как сроке окончания трудовой карьеры. Повышение пенсионного возраста в таком случае будет лишь сдвигать эту границу.

Принятый Государственной Думой в третьем чтении законопроект о повышении пенсионного возраста затронет значительную часть населения. У людей, которых коснется реформа, возникает ряд опасений. Во-первых, сможет ли человек найти работу в старшем возрасте или окажется безработным. Во-вторых, если он и найдет новое рабочее место, не окажется ли оно с минимальной заработной платой и без социальных гарантий, и не выведет ли все это возрастного работника на "периферию" рынка труда.

Реакция рынка труда на повышение пенсионного возраста зависит от множества факторов и поэтому сложно прогнозируема. Чтобы внимательнее рассмотреть положение лиц старших возрастов на рынке труда, можно использовать данные выборочного обследования рабочей силы за 2017 г.

Уже сейчас мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет составляют 9,8% численности рабочей силы. Если же учитывать также 55–59-летних мужчин и 50–54-летних женщин, то такие работники составляют уже 21,1% рабочей силы.

Уровень безработицы среди населения предпенсионного возраста находится ниже уровня безработицы в стране, составлявшего в прошлом году 5,2%, а среди достигших пенсионного возраста он еще ниже – 3,0–4,0%. Связано это в том числе и с более низкой трудовой мобильностью пожилых. Средняя продолжительность поиска работы среди безработных пожилых при этом всего лишь на 1–2 месяца выше, чем у более молодых возрастных групп.

Уровень скрытой безработицы среди российских пенсионеров также невелик. Только 3,1% 60–64-летних мужчин и 5,6% 55–59-летних женщин, не работающих и не находящихся в поиске работы, в принципе хотели бы вернуться на рынок труда. В более старших возрастных группах эти доли еще ниже.

Доля уволенных по инициативе работодателей (в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятия) наиболее высока среди 50–54-летних и составляет 16,59% у мужчин и 18% у женщин. Среди людей пенсионного возраста увольнение по инициативе работодателя как основную причину незанятости отметили только 3% мужчин и женщин.

Таким образом, уход с рынка труда является для подавляющего числа пенсионеров добровольным решением и не связан с невозможностью продолжать трудиться на своем рабочем месте или найти другую работу. Притом что население старшего возраста сталкивается с определенными сложностями при поиске работы, эти проблемы характерны также для молодежи.

Представляется, что в России сложился неформальный договор между работниками и работодателями о пенсионном возрасте как сроке окончания рабочей карьеры. Основная причина ухода пожилых людей с рынка труда – это не увольнение по инициативе работодателя, а просто "выход на пенсию" (так отвечают 66% 55–59-летних незанятых и 83–88% тех, кто старше 60 лет). Конечно, этот договор действует не во всех отраслях и применим не ко всем профессиям.

Вместе с тем следует отметить, что средняя заработная плата работников старших возрастов значительно ниже, чем у более молодых сотрудников: в 2017 г. работники в возрасте 55–64 лет получали на 21–27% меньше, чем работники в возрасте 30–34 лет (рис. 1). При этом еще в 2005 г. данный разрыв был не таким значительным – 5% для группы 55–59-летних и 11% для 60–64-летних. Такая тенденция заметно отличает ситуацию в России от развитых стран, где работники старшего возраста обычно получают больше, чем представители более молодых поколений.

1. Средняя начисленная заработная плата работников различных возрастных групп относительно средней по стране, %

Представляется, что такие диспропорции связаны в первую очередь с профессионально-отраслевой спецификой занятости молодых и пожилых возрастных групп, каждая из которых заняла особый, практически не пересекающийся ни с каким другим сегмент рынка труда. Возрастных работников можно чаще встретить в образовании и здравоохранении, так как в этих отраслях средний возраст выхода с рынка труда выше, чем во многих других. При этом доля пожилых выше среди неквалифицированных рабочих, занятых в профессиях, не требующих высоких физических нагрузок: сторожей, гардеробщиков, уборщиков. Можно предположить, что такая работа является вынужденной для тех пожилых, кто не может найти более подходящее рабочее место. В то же время молодые работники чаще трудятся в сферах с высоким уровнем заработной платы: ИТ, финансы, экономика и юридическая деятельность.

Выскажем некоторые соображения относительно реакции рынка труда на повышение пенсионного возраста:

Благодаря демографической ситуации в предстоящие годы в России будет происходить (и уже происходит) снижение численности трудоспособного населения. В будущем, согласно среднему варианту демографического прогноза Росстата, примерно с 2028 г., этот показатель снова начнет расти. Таким образом, в России сегодня возникло демографическое "окно", во время которого повышение пенсионного возраста будет создавать минимальные риски на рынке труда.
В настоящее время наблюдается минимальный за весь постсоветский период уровень безработицы, что усиливает позиции работников на рынке труда. Это снижает риски потери работы, в том числе и для возрастных работников.
Около трети занятых в России работают на предприятиях, где основным собственником является государство. Можно предположить, что кадровая политика в этих организациях будет изменена с целью удержания работников до наступления нового пенсионного возраста.

Однако реакция рынка труда на эти процессы будет зависеть прежде всего от состояния экономики. В случае достижения значительных темпов экономического роста рынок труда будет стремиться к расширению, в том числе за счет возрастных работников. Однако при стагнации риски могут оказаться довольно высокими. Тем не менее, если пенсионный возраст действительно является маркером для работников и работодателей как время окончания трудовой карьеры, то пенсионная реформа приведет к сохранению статус-кво без значительного увеличения безработицы в старших возрастах. Представляется, что основные ограничения на продолжение трудовой деятельности в данном случае станут накладываться не работодателями, а будут связаны с возможностями самих представителей старших возрастов продолжать работу.

Подпишитесь на нашу рассылку, и каждое утро в вашем почтовом ящике будет актуальная информация по всем рынкам.

Читайте также: