Что такое спец пенсия в украине

Опубликовано: 07.05.2025

В системе пенсионного обеспечения Украины, кроме страховых пенсий, существует еще один вид пенсионных выплат, которые осуществляются в отношении отдельных категорий граждан. их принято называть специальными пенсиями, поскольку право на них, а также порядок назначения и выплаты определяются специальным законодательством, принято в отношении некоторых лиц, выполняющих государственные или иные общественно значимые функции. Специальном правовому регулированию подлежит и пенсионном обеспечении лиц, пострадавших в результате техногенных и экологических катастроф. Наличие этого вида пенсий свидетельствует отношение государства к определенным видам деятельности, а также о дополнительной социальной поддержке лиц, которые выполняют социально значимые функции.

Характерным признаком специальных пенсий является то, что они выплачиваются за счет средств различных источников. Это могут быть поступления Пенсионного фонда, бюджетные и другие источники. Пенсии, например, военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава внутренних дел и некоторым другим лицам выплачиваются как непосредственно из государственного бюджета, так и за счет средств, которые бюджет направляет на

содержание соответствующих государственных органов. В других случаях применяется смешанный порядок финансирования выплаты этих пенсий. В частности, основная часть пенсии, в размере, определенном законодательством о страховых пенсии, выплачивается за счет средств Пенсионного фонда Украины, а остальные - за счет средств Государственного бюджета Украины.

Еще одним признаком специальных пенсий является то, что, кроме общих оснований, право на них возникает при наличии специального стажа работы на соответствующих должностях. Преимущественно в стаж, дающий право на такую пенсию зачисляются выполнения обязанностей государственной службы, а также некоторые другие виды деятельности. Порядок исчисления специального стажа и виды деятельности, которые засчитываются в этот стаж определяются законами, которые регулируют эти отдельные виды пенсионного обеспечения. В некоторых случаях предусмотрено взаимное зачисление периодов различных видов деятельности, которые дают право на получение специальной пенсии. В стаж государственной службы, например, засчитывается военная служба, а также служба в органах местного самоуправления, и некоторые другие виды деятельности. В некоторых случаях назначение специальной пенсии связано с фактом причинения вреда здоровью человека в результате экологической катастрофы или с фактом наличия у нее особых заслуг перед Украиной.

Специальные пенсии, как правило, выплачиваются в повышенном размере по сравнению со страховыми пенсиями, за исключением пенсий, которые назначаются военнослужащим и прокурорско-следственным работникам. Поэтому нередко такие пенсии называют привилегированными или льготными пенсиями.

Условия назначения специальных пенсий, а также их размеры и категории лиц, имеющих на них право, регулируются специальными законами. Единого закона о специальных пенсиях, который бы унифицировал пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан и определял источники выплат этих пенсий, в Украине нет.

Поэтому действующее законодательство в этой части довольно разным, что, однако, не препятствует возможности выделить лиц, являющихся субъектами получения специальных пенсий:

- Военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава внутренних дел, и некоторые другие лица;

- Лица, которые выполняют обязанности государственной службы (государственные служащие и приравненные к ним лица, должностные лица местного самоуправления, народные депутаты, судьи и должностные лица органов прокуратуры);

- Научные (научно-педагогические) работники;

- Лица, как имеющие особые заслуги перед Украиной;

- Лица, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы.

Необходимо отметить, что обязательным условием назначения специальных пенсий является освобождение гражданина от должности, которая дает право на такую пенсию. Вместе с тем эти пенсии выплачиваются независимо от получаемой заработной платы и других доходов, то есть в дальнейшем такой гражданин вправе вновь устроиться на работу.

В зависимости от социального риска льготные пенсии, как и страховые, делятся на пенсии по возрасту, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

О специальных пенсий:

• уменьшение размера пенсии с 90 до 80 процентов от заработной платы для "специальных" пенсий (госслужащие, ученые, депутаты, судьи, прокуроры, журналисты, таможенники, дипломаты, помощники народных депутатов, работники Кабинета Министров, Нацбанка, органов местного самоуправления и судебной экспертизы );

• ограничение заработка для назначения пенсии народным депутатам, судьям, прокурорам, военнослужащим суммой заработной платы, на которую начисляется единый социальный взнос, как для других категорий пенсионеров;

• назначение досрочных пенсий народным депутатам, в случае окончания их депутатских полномочий, не за два года до достижения пенсионного возраста, а за полтора, как термин, применяемый для других категорий пенсионеров;

• повышение пенсионного возраста для мужчин, работающих на государственной службе, - до 62 лет, начиная с 2013 года, постепенно, по полгода в год;

• повышение предельного возраста пребывания на государственной и дипломатической службе или на службе в органах местного самоуправления до 60 лет для женщин и 62 лет для мужчин и ликвидация института продления пребывания на службе. Мужчины, пребывания на службе которым продлено до вступления в силу Закона более чем до 62 лет, останутся на службе до окончания такого продления.

• увеличение страхового стажа, необходимого для назначения специальных пенсий: женщинам - с 20 до 30 лет, мужчинам - с 25 до 35 лет;

• поэтапное (в течение 10 лет) увеличение необходимого стажа работы (с 20 до 25 лет выслуги и с 10 до 15 лет на должностях прокуроров и следователей прокуратуры) для назначения им пенсии за выслугу лет;

• для исчисления заработка при назначении пенсии прокурорам учитываться надбавки и другие выплаты за 60 месяцев (исключена возможность учета за 24 месяцев);

• снижение необходимого страхового стажа для ученых-инвалидов с 30/35 до 15 лет, как это предусмотрено для всех других инвалидов;

• в период работы пенсионеры, которые получают "специальные" пенсии, будут получать пенсию на общих основаниях.

Этот порядок выплаты не распространяется на пенсионеров, которым назначена пенсия и которые устроились на работу до 1 октября 2011 года;

• передача Пенсионному фонду назначения и выплаты пожизненного денежного содержания судьям Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов (сейчас назначаются этими судами).

По военных пенсий:

• введен календарное исчисление выслуги лет для определения права на пенсию военным. Для определения размера пенсии остается льготное исчисление стажа;

• постепенное, в течение 10 лет, увеличение необходимой выслуги лет для назначения пенсии с 20 до 25 лет;

• сохранение порядка льготного исчисления выслуги лет и предельной выслуги для определения права на пенсию в пределах 20 лет для летчиков и подводников;

• уменьшение размера пенсии с 90 до 80 процентов от денежного обеспечения;

• при увольнении военнослужащего со службы по состоянию здоровья выплату единовременного пособия (в размере 50 процентов денежного обеспечения за каждый год службы) проводить независимо от продолжительности службы, а другим - при наличии 10 лет календарной выслуги.

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Вступления в силу Закона Украины "О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы" (далее — Закон 3668 — IV) мы ждали почти все лето. И, наконец, это свершилось.

Закон вступил в силу 1 октября этого года. Пришло время разложить все "по полочкам" и выяснить, какие изменения ждут пенсионную систему Украины и, самое главное, как это отразится на рядовых гражданах. Это и попытался выяснить prostopravo.com.ua

Накопительная система

Это то, ради чего все собственно затевалось. Ее внедрение позволит гражданам накапливать средства на свою собственную пенсию, а не просто вносить средства в «общую копилку». Однако такого счастья нам еще придется подождать, поскольку перечисление страховых взносов в накопительную систему пенсионного страхования начнется лишь с года, в котором будет устранен дефицит Пенсионного фонда. Кроме того, участниками накопительной системы смогут стать лишь те, кому на день ее внедрения исполнится не более 35 лет.

Страховые взносы в Накопительный пенсионный фонд будут оплачиваться в составе единого социального взноса и составлять: в первый год - 2% базы начисления ЕСВ, в дальнейшем каждый год размер будет увеличиваться на 1% и так до 7%.

При этом, размер «чистой» заработной платы, после оплаты подоходного налога и сборов, не должен уменьшаться. Таким образом, после внедрения накопительной системы дополнительная финансовая нагрузка ляжет на работодателей.

Пенсионный возраст

Вокруг этого вопроса, как известно, разгорелись самые большие страсти. Закон 3668 — IV устанавливает единый возраст — 60 лет, как для мужчин, так и для женщин, по достижении которого и наличии страхового стажа не менее 15 лет можно претендовать на получении пенсии по возрасту.

До достижения этого возраста имеют право на пенсию по возрасту женщины 1961 года рождения и старше:

Возраст для выхода на пенсию

Дата рождения

до 30 сентября 1956 г.

55 лет и 6 месяцев

с 1 октября 1956 г. по 31 марта 1957 г.

с 1 апреля 1957 г. по 30 сентября 1957 г.

56 лет и 6 месяцев

с 1 октября 1957 г. по 31 марта 1958 г.

с 1 апреля 1958 г. по 30 сентября 1958 г.

57 лет и 6 месяцев

с 1 октября 1958 г. по 31 марта 1959

с 1 апреля 1959 г. по 30 сентября 1959 г.

58 лет и 6 месяцев

с 1 октября 1959 г. по 31 марта 1960 г.

с 1 апреля 1960 г. по 30 сентября 1960 г.

59 лет и 6 месяцев

с 1 октября 1960 г. по 31 марта 1961 г.

с 1 апреля 1961 г. по 31 декабря 1961 г.

Если же женщина, родившаяся до 31 декабря 1961 года, все же решит выйти на пенсию позже, ей будет положена прибавка в размере 2,5% за каждые 6 месяцев более позднего выхода на пенсию, начиная с 55 и до 60 лет.

До 1 января 2015 года женщины, которым исполнилось 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 30 лет и при условии увольнения с работы, имеют право досрочного выхода на пенсию. В этом случае ее размер уменьшается на 0,5 % за каждый месяц досрочного выхода на пенсию.

Предположим, женщина родилась 1 октября 1958 года. Если она выйдет на пенсию досрочно, в 55 лет, то есть на 3 года раньше, она потеряет 18% своей пенсии. Если же продолжит работать до 60 лет, то, напротив, получит 10% прибавки.

Кроме того, всем, кто после достижения пенсионного возраста решил продолжать работать и получать пенсию с более позднего возраста пенсия будет назначена с учетом страхового стажа на день обращения и с повышением ее размера на:
0,5 % - за каждый полный месяц страхового стажа после достижения пенсионного возраста в случае отсрочки выхода на пенсию на срок до 60 месяцев;
0,75 % - за каждый полный месяц страхового стажа после достижения пенсионного возраста в случае отсрочки выхода на пенсию на срок более 60 месяцев.

Страховой стаж

Минимальный страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту составляет 15 лет. Если страховой стаж меньше, претендовать на получение пенсии по возрасту Вы не сможете, остается рассчитывать на другие виды государственной социальной помощи.

Для получения пенсии по инвалидности страховой стаж установлен в зависимости от группы инвалидности и возраста в котором инвалид обратился за пенсией. Например, инвалиду 1 группы в возрасте до 25 лет достаточно иметь страховой стаж до 1 года. Если же у человека 3 группа инвалидности и ему исполнилось 56 лет, для назначения пенсии по инвалидности необходимо наличие страхового стажа не менее 14 лет. Если же инвалидность наступила уже после достижения пенсионного возраста, для получения пенсии по инвалидности необходимо иметь страховой стаж не менее 15 лет.

Изменилась и продолжительность специального страхового стажа, дающего право на пенсию по выслуге лет для некоторых категорий пенсионеров. Например, для военнослужащих предусмотрено постепенное увеличение выслуги с 20 до 25 лет, которое будет проходить до 2020 года.

Расчет пенсии

Для расчета пенсии отныне учитывается лишь заработная плата за весь период страхового стажа с 1 июля 2000 года.

По желанию пенсионера и при условии подтверждения справки о заработной плате первичными документами в период до 1 января 2016 года, а также, если страховой стаж после 1 июля 2000 года составляет менее 60 месяцев, для начисления пенсии берется заработная плата за любые 60 календарных месяцев страхового стажа подряд до 1 июля 2000 года независимо от перерывов.

Из этого периода, по желанию пенсионера, может быть исключен период (или периоды) продолжительностью до 60 календарных месяцев, при условии, что их сумма не превышает 10% продолжительности страхового стажа.

Дополнительно могут быть исключены периоды:

срочной военной службы;
обучения;
ухода за инвалидом 1 группы или ребенком-инвалидом до 16 лет;
ухода за пенсионером;
ухода за ребенком до достижения им 3 лет;
период с 1 июля 2000 года по 1 января 2005 года.

Одним из самых спорных новшеств является то, что теперь для расчета пенсии берется средняя заработная плата по Украине не за один, а за три последних года перед выходом на пенсию.

Посмотрим, как это повлияет на размер пенсии.

Напомним формулу расчета пенсии:

где:
Зс — средняя заработная плата по Украине;
Ск — сумма коэффициентов заработной платы за каждый месяц;
К — количество месяцев;
Кс — коэффициент страхового стажа.

Показатель средней заработной платы в Украине для назначения пенсий в 2010 году составил 1982,63 грн. В то время как в 2009 году этот показатель составлял 1650,43 грн., а в 2008 г. - 1573,99 грн. Соответственно средний показатель за 3 года равен: (1982, 63 грн. + 1650, 43 грн. + 1573, 99 грн.)/3 = 1735, 68 грн. Как видим, показатель за последние 3 года, хоть и не значительно, но ниже прошлогоднего, соответственно и пенсия будет меньше.

В то же время, кроме индексации предусмотрено повышение пенсии в связи с увеличением среднемесячной заработной платы штатного работника в Украине на коэффициент, соответствующий не менее 20% темпов такого возрастания.

Перерасчет пенсий работающим пенсионерам будет проводиться с учетом не менее 24 месяцев страхового стажа после назначения (или предыдущего перерасчета) пенсии независимо от перерывов в работе. Для перерасчета берется заработная плата, исходя из которой начислена пенсия.

Максимальный размер пенсии отныне ограничен 10 прожиточными минимумами для лиц, утративших трудоспособность. Это ограничение не касается пенсионеров, которым пенсия была назначена до 1 октября 2011 года, однако индексация и другие виды перерасчетов им проводиться не будут.

И напоследок, хочется отметить, что порядок выплаты пенсии работающим пенсионерам, установленный Законом 3668 — IV, не распространяется на тех пенсионеров, которым назначена пенсия и которые устроились на работу до вступления его в силу.

Также, если вследствие принятия этого Закона размер пенсии уменьшается, пенсия выплачивается в ранее установленном размере.

Ранее prostopravo.com.ua уже писал об основных изменениях в ЗУ «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» относительно начисления пенсии по возрасту после пенсионной реформы (см. Основные моменты пенсионной реформы). Пришло время поговорить о том, что изменилось в пенсиях, которые назначаются отдельным категориям граждан в соответствии со специальными законами. Помимо пресловутого ограничения максимального размера пенсии десятью прожиточными минимумами произошли следующие изменения. // 13.10.2011

Пенсии военнослужащих

Военнослужащие и другие граждане, которые имеют право на пенсию в соответствии с ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других категорий» получат право на пенсию за выслугу лет:

Независимо от возраста:

Срок обращения за пенсией

Выслуга лет

по 30 сентября 2011 г.

с 1 октября 2011 г. по 30 сентября 2012 г.

С 1 октября 2012 г. по 30 сентября 2013 г.

С 1 октября 2013 г. по 30 сентября 2014 г.

С 1 октября 2014 г. по 30 сентября 2015 г.

С 1 октября 2015 г. по 30 сентября 2016 г.

22 года и 6 мес.

С 1 октября 2016 г. по 30 сентября 2017 г.

С 1 октября 2017 г. по 30 сентября 2018 г.

23 года и 6 мес.

С 1 октября 2018 г. по 30 сентября 2019 г.

С 1 октября 2019 г. по 30 сентября 2020 г.

24 года и 6 мес.

С 1 октября 2020 г. и позже

Размер пенсии составляет: за выслугу 20 лет — 50% сумм денежного обеспечения (уволенным по возрасту или в связи с состоянием здоровья — 55%); за каждый год выслуги сверх 20-летнего стажа — 3% прибавки.

По достижении 45 лет, при страховом стаже 25 лет, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев — военная служба, служба в органах внутренних дел, государственной пожарной охране, Государственной службе специальной связи и защиты информации, органах гражданской защиты, налоговой милиции, Государственной уголовно-исполнительной службе.

Размер пенсии: за стаж 25 лет — 50% денежного обеспечения; за каждый следующий год выслуги — прибавка 1%.

По достижении 45 лет и при выслуге 20 лет, при увольнении в связи с реформированием Вооруженных Сил в соответствии с ЗУ «О государственных гарантиях социальной защиты военнослужащих, которые увольняются со службы в связи с реформированием Вооруженных Сил и членов их семей»

Размер пенсии: за 20 лет выслуги — 50% денежного обеспечения, за каждый следующий год выслуги — прибавка 3% (но не более 65%).

Занимавшие должности летного состава и плавающего состава подводных лодок Вооруженных Сил Украины независимо от возраста, при выслуге не менее 20 лет.

Размер пенсии военнослужащих и приравненных к ним категорий не должен превышать 80% денежного обеспечения (для чернобыльцев 1 категории — 100%, 2 категории — 95%).

Пенсии прокуроров

Прокуроры и следователи теперь получат право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста и при наличии на день обращения за назначением пенсии такой выслуги лет:

Дата обращения за пенсией

Срок выслуги лет

по 30 сентября 2011 г.

20 лет, из них не менее 10 на должности прокурора или следователя

с 1 октября 2011 г. по 30 сентября 2012 г.

20 лет и 6 мес., из них не менее 10 лет и 6 мес. на должности прокурора или следователя

С 1 октября 2012 г. по 30 сентября 2013 г.

21 год, из них не менее 11 на должности прокурора или следователя

С 1 октября 2013 г. по 30 сентября 2014 г.

21 год и 6 мес., 11 лет и 6 мес. на должности прокурора или следователя

С 1 октября 2014 г. по 30 сентября 2015 г.

22 года, 12 лет — на должности прокурора или следователя

С 1 октября 2015 г. по 30 сентября 2016 г.

22 года и 6 мес., 12 лет и 6 мес. - на должности прокурора или следователя

С 1 октября 2016 г. по 30 сентября 2017 г.

23 года, 13 лет - на должности прокурора или следователя

С 1 октября 2017 г. по 30 сентября 2018 г.

23 года и 6 мес., 13 лет и 6 мес. - на должности прокурора или следователя

С 1 октября 2018 г. по 30 сентября 2019 г.

24 года, 14 лет - на должности прокурора или следователя

С 1 октября 2019 г. по 30 сентября 2020 г.

24 года и 6 мес., 14 лет и 6 мес. - на должности прокурора или следователя

С 1 октября 2020 г. и позже

25 лет, 15 лет - на должности прокурора или следователя

Пенсия назначается в размере 80% от суммы месячной заработной платы, в которую включаются все виды оплаты, из которых был уплачен ЕСВ (до 1 января 2011 года — пенсионный взнос), получаемой перед месяцем обращения за назначением пенсии.

При отсутствии необходимой выслуги лет, но при наличии достаточного стажа работы на должности прокурора, следователя, а также страхового стажа, который дает право на пенсию по возрасту в минимальном размере (35 лет для мужчин и 30 лет для женщин) пенсия назначается в размере пропорциональном количеству полных лет на прокурорских должностях, из расчета 80% месячного заработка за соответствующую выслугу лет, при условии достижения:

женщинами на 5 лет моложе менее возраста, необходимого для получения пенсии по возрасту;
мужчинами — 57 лет;
мужчинами, родившимися до 31 декабря 1957 года — 55 лет;
с 1 января 1958 года по 31 декабря 1958 года — 55 лет и 6 мес.;
с 1 января 1959 года по 31 декабря 1959 года - 56 лет;
с 1 января 1960 года по 31 декабря 1961 года — 56 лет и 6 мес.

Пенсии госслужащих

Граничный срок нахождения на государственной службе установлен в 62 года для мужчин и 60 лет для женщин.

На получение пенсии госслужащих имеют право:

Мужчины, достигшие 62 лет и имеющие страховой стаж не менее 35 лет, в том числе стаж госслужбы — 10 лет.
Женщины, достигшие возраста, необходимого для назначения пенсии по возрасту, имеющие страховой стаж 30 лет, из них не менее 10 лет на госслужбе.
Мужчины, достигшие 62 лет и женщины, достигшие возраста, необходимого для выхода на пенсию по возрасту, при наличии стажа не менее 20 лет на должности госслужащего.
Мужчины имеющие страховой стаж не менее 35 лет, в том числе стаж госслужбы — 10 лет и достигшие:
- 60 лет и родившиеся до 31 декабря 1952 года;
- 60 лет и 6 месяцев и родившиеся с 1 января 1953 года по 31 декабря 1953 года;
- 61 года и родившиеся с 1 января 1954 года по 31 декабря 1954 года;
- 61 года и 6 месяцев и родившиеся с 1 января 1955 года по 31 декабря 1955 года.

Пенсия госслужащим назначается в размере 80% суммы заработной платы, из которой были уплачены ЕСВ, а до 1 января 2011 года — пенсионный взнос.

Пенсии ученых

Пенсии научному (научно-педагогическому) сотруднику назначаются:

Мужчинам, достигшим 62 лет, имеющим стаж 35 лет, из них не менее 20 лет — на научной работе.
Женщинам, достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по возрасту, имеющим стаж не менее 30 лет, из них не менее 15 лет — на научной работе.
Мужчинам, имеющим стаж 35 лет, из них не менее 20 лет — на научной работе, достигшим:
- 60 лет, если они родились до 31 декабря 1952 года;
- 60 лет и месяцев, если они родились с 1 нваря 1953 года по 31 декабря 1953 года;
- 61 года, если они родились с 1 января 1954 года по 31 декабря 1954 года;
- 61 года и 6 месяцев, если они родились с 1 января 1955года по 31 декабря 1955 года.

Размер пенсии, как и прежде, составляет 80% от сумм заработной платы научного сотрудника.

Пенсии чернобыльцев

Пенсии по возрасту гражданам, проживавшим или работавшим на территориях радиоактивного загрязнения как и прежде назначаются с уменьшением возраста, необходимого для назначения пенсии по возрасту. Разница в том, что теперь такое снижение пенсионного возраста для женщин считается от «нового» пенсионного возраста, предусмотренного ЗУ «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (см. Основные моменты пенсионной реформы).

Условия назначения чернобыльцам пенсий по инвалидности и пенсий в связи с потерей кормильца не изменились.

Актуальные статьи, новости, советы экспертов о пенсии по выслуге лет читайте здесь.

Один из очень часто задаваемых вопросов наших читателей – по телефону и в письмах – касается научных пенсий. Точнее, у читателей эта тема делится на два вопроса: пенсионеры спрашивают, будут ли когда-либо индексировать и повышать научные пенсии, а те, кто только собирается на заслуженный отдых, интересуются, есть ли надежда на то, что в обозримом будущем вернут научным работникам начисление особенных или специальных научных пенсий. Поэтому мы решили выяснить то, что беспокоит читателей «АиФ» по поводу научных пенсий.

СОГЛАСНО БУКВЕ ЗАКОНА

Историю о том, когда впервые в нашей стране начали выплачивать научные пенсии и какие изменения с ними происходили со временем - мы решили узнать у работников Пенсионного фонда Украины, отправив запрос в ГУ Пенсионного фонда Украины в Киевской обл. На наши вопросы ответила замначальника Елена ЗОРКА.

Мы выбрали из довольно-таки объемного ответа самое основное. Итак, специальная пенсия для научных работников (украинцев, которые занимались научной, научно - технической или научно - педагогической деятельностью), впервые была введена в нашей стране в декабре 1998 года, когда был принят закон «О внесении изменений в Закон Украины «Об основах государственной политики в сфере науки и научно - технической деятельности» от 01.12.1998 № 284 – XIV. Эту пенсию начали начислять при достижении пенсионного возраста и наличии общего стажа работы у мужчин не меньше 25 лет, в том числе научного - не меньше 20 лет; у женщин - 20 лет общего стажа, в том числе не меньше 15 лет - научного. Те, кому стали начислять эту пенсию, были очень довольны, поскольку ее размер составил 80% от среднемесячной зарплаты за последние два года. Причем, за каждый проработанный год сверх научного стажа пенсия увеличивалась на один процент заработка, но могла достигать не больше 90% среднемесячного заработка. После выхода на пенсию научный работник мог продолжать работать в научном учреждении по срочному трудовому договору (контракту).

В мае 2000 года благодаря очередной поправке в законодательстве научные пенсии стали еще более привлекательными - пенсионерам, работающим по контракту не меньше двух лет и получающим более высокую зарплату, чем раньше, разрешили делать перерасчеты пенсий.

В январе 2004 года был расширен список тех, кто мог оформлять научную пенсию – в него вошли работники негосударственных вузов и научных учреждений и высших учебных заведений, принадлежавших партийным и общественным организациям Украинской ССР, других бывших союзных республик и СССР. Внесены изменения и по поводу периода работы, который стал определяться 60 календарными месяцами подряд научного стажа до 01.07.2000 года, независимо от перерывов, и за весь период научного стажа, начиная с 01.07.2000 года. К тому же, научные пенсии постепенно увеличивались в соответствии с законодательством об индексации денежных доходов населения.

Существенные изменения в начисления научных пенсий произошли в июле 2011 года, когда была предпринята попытка реформирования пенсионной системы. Научные пенсии стали назначать при наличии страхового стажа у мужчин - 35 лет по достижении 62 лет, у женщин – 30 лет по достижении 55-60 лет. Их размер по-прежнему составлял 80% от суммы заработка. Новые правила также лишили возможности получать научную пенсию тем, кто продолжал работать на должности, которая, собственно, и давала право на эту пенсию. Чтобы обойти это ограничение, нужно было уволиться и перейти на другую должность, которая не дает права на научную пенсию. А чуть позже, в октябре 2011 года, внесены новые изменения, согласно которым введен максимальный размер научный пенсий, не превышающий 10 прожиточных минимумов для лиц, утративших трудоспособность.

Новый закон о пенсионной реформе, который вступил в силу 11 октября 2017 года, стал для ученых-пенсионеров фатальным, поскольку были упразднены спецпенсии для госслужащих, судей, научных работников и др. Из всех пенсий, которые назначались раньше по специальным законам (поэтому их называют «спецпенсиями»), остались в силе только выплаты военнослужащим. Перестали по-особому назначать пенсионные пособия и научным работникам – теперь им начисляют пенсии на общих основаниях. А те пенсионеры, которым упраздненные спецпенсии были начислены раньше, но сейчас размер их меньше, чем рассчитанные по общей системе, могут сделать переоформление и перейти на обычные пенсии. Ведь спецпенсии уже перестали индексировать, к ним сейчас не полагаются никакие добавки. Поэтому количество тех, кто еще получает научные пенсии, в последнее время значительно уменьшилось.

«По данным на март 2019 года в подчиненных управлениях главного управления Пенсионного фонда Украины в Киевской области находятся 346 человек, которые получают пенсию согласно Закону Украины «О научной и научно - технической деятельности», - говорит Елена Зорка. - В аналогичный период 2018 года такую пенсию получали 575 человек».

Те, кто все еще получает назначенную раньше научную пенсию, и те, кто еще работает, но мог бы на нее претендовать, все еще не верят, что больше таких особенных пенсионных пособий назначать не будут. Об этом свидетельствуют звонки и письма в нашу редакцию. И мы решили выяснить, какую позицию в этой ситуации занимают профсоюзы.

«Мы понимаем, что науку надо как-то поддерживать, и возрождение научных пенсий могло бы послужить этому, - говорит руководитель управления социального страхования и пенсионного обеспечения аппарата Федерации профсоюзов Украины Владимир МАКСИМЧУК. – Поднимаем этот вопрос на многих мероприятиях, в парламенте зарегистрирован соответствующий законопроект. Но пока не видно пенспектив на то, что удастся вернуть назначение научных пенсий. Однако мы считаем, что опускать руки не стоит».

Правда, у чиновников – другое мнение. Вице-премьер Павел Розенко и замминистра социальной политики Николай Шамбир неоднократно заявляли, что возврата к старому не будет. Пенсионная реформа предполагает, что назначение всех спецпенсий, кроме военных, отменено, а уже назначенные не будут пересчитываться. Пенсии больше не будут делить на, условно говоря, «черные» и «белые», все будут назначать по единым правилам и по одинаковым прозрачным формулам. Это, по мнению представителей Кабмина, - вопрос принципиальный.

Кстати, из всех 11,47 млн украинских пенсионеров продолжают получать пенсии по спецзаконам около 150 тыс. человек, а еще 550 тыс. – это военные пенсионеры.

НА ОБЩИХ ОСНОВАНИЯХ

Итак, все спецпенсии, кроме военных, отменили. Какие еще изменения произошли с пенсионными пособиями после старта пенсионной реформы, с октября 2017 года?

По словам министра соцполитики Андрея Ревы, в 2017 году 10 млн пенсионеров получили надбавки в зависимости от различных факторов, в том числе - от опасных условий труда и стажа. В 2018 году увеличили пособия военным пенсионерам. Вторая волна повышения их пенсий была в январе 2019 года. В итоге, средний размер пенсий военнослужащих составил 4682 грн в месяц.

В марте 2019-го произошел новый перерасчет – «осовременнивание» или индексация, который, предполагается, в дальнейшем будет проходить в автоматическом режиме. Суть его заключается в том, что показатель средней заработной платы, который применяется для перерасчета пенсий, увеличивается на коэффициент, соответствующий 50 % роста потребительских цен за предыдущий год и 50 % роста средней зарплаты, с которой заплачены страховые взносы в предыдущем году.

По словам министра, прибавку к пенсии получили 8,97 млн украинцев, а еще почти 2,1 млн пенсионеров - одноразовые доплаты. Не насчитали надбавок только получателям спецпенсий - прокурорам, бывшим народным депутатам и др. Минимальное увеличение пенсии составило 100 грн, а максимальное - более чем 1 тыс. грн.

Как уточнил вице–премьер Павел Розенко, средний размер повышения пенсий в марте составил 514 грн. По его словам, для 2,5 млн человек пенсии повысили на сумму от 100 до 400 грн, для более чем 1,5 млн пенсионеров повышение составило от 400 до 700 грн, а для почти 500 тыс. человек – от 700 до 1 тыс. грн. Еще почти 2,5 млн украинцев увеличили пенсии более чем на 1 тыс. грн. П. Розенко напомнил, что 2,1 млн пенсионеров, у которых очень большой трудовой стаж, но небольшая пенсия (меньше 1,7 тыс. грн), выделены единовременные выплаты в размере 2,41 тыс. грн (которые выплачиваются равными долями, по 1,205 тыс. грн, в марте и апреле).

Дважды в этом году, 1 июля и 1 декабря, будет повышаться прожиточный минимум: первый раз с 1853 до 1936 грн, а второй – с 1936 до 2027 грн. Вслед за прожиточным минимумом, соответственно, подрастут и пенсии у тех, у кого они будут меньше этого показателя.

ПРИДЕТСЯ ДОЛГО ЖИТЬ И РАБОТАТЬ

О том, что повышать пенсионный возраст в Украине необходимо, известно давно. Однако не только простой народ, но и власть к этому относится без энтузиазма. «Наверху» осознают, что это непопулярная мера, вызывающая недовольство в обществе. Непопулярная, но неизбежная. Почему? Все заложено в самой ныне действующей солидарной пенсионной системе, оставшейся в наследство от СССР. При ней пенсионеры получают пособия из вносов в пенсионный фонд тех, кто работает. А работающих с их взносами у нас катастрофически не хватает. По данным Минсоцполитики, в Украине сейчас 16 млн человек трудоспособного населения, но только 12 млн официально трудоустроены и платят единый социальный взнос, который и идет на обеспечение пенсионеров. По данным на начало 2019 года, в стране было 11, 47 млн человек, получающих пенсии. Выходит, что пенсионеров почти столько же, сколько работающих украинцев. Ситуация критическая, эксперты в один голос твердят о повышении пенсионного возраста. Утверждая, что подобный дисбаланс сейчас намечается во многих странах. Об этом недавно сказал старший экономист Всемирного банка Алексей Случинский, напомнив еще и о том, о том, что люди сейчас вообще стали жить дольше, чем раньше, пенсионеров становится все больше – во всех странах. И повышение пенсионного возраста – это глобальный тренд. По его словам, «золотого правила» для установления пенсионного возраста не существует: в каждом случае, в каждой стране этот вопрос решается исходя из местных реалий.

Наша страна, в которой вопрос пенсионного обеспечения стоит особенно остро, не остается в стороне от этого глобального тренда. Поэтому пенсионный возраст у нас тоже постепенно растет. И уже, начиная с 1 января 2019 года, на пенсию в 60 лет могут выйти только те, кто заработал не меньше 26 лет стажа. Остальным придется трудиться до 63-65 лет: те, у кого сейчас есть 15 лет стажа, могут уйти на пенсию в 65 лет, а у кого стаж от 16 до 25 лет – в 63 года. Планируется, что эти нормы будут повышать ежегодно, вплоть до 2028 года. И предполагается, что в 2028 году только 55% украинцев смогут уйти на пенсию в 60 лет, имея 35-летний стаж. Остальным придется работать до 65 лет.

НАКОПИ СЕБЕ САМ

Следующим шагом пенсионной реформы в Украине должно стать постепенное введение новой пенсионной системы – накопительной. Которая от солидарной отличается тем, что человек всю жизнь вносит на определенный счет небольшой процент от своей зарпоаты для того, чтобы потом из этих денег получать пенсию. Новую систему планировали запустить несколько раз, но все время дату запуска отодвигали. Так вышло и в 2019 году – старт запуска новой системы пока перенесен на год, до 2020-го. Причиной в данном случае стало якобы то, что против выступили Всемирный банк и МВФ. Опасения этих финансовых структур понятны: запуск накопительной системы может резко увеличить дефицит Пенсионного фонда, из-за чего пенсионеры останутся без пенсий или их придется выплачивать из госбюджета. К запуску накопительной системы с начала 2019 года было не готово и наше законодательство – не приняты необзодимые сопутствующие законы и подзаконные акты. Тем не менее, концепция накопительной пенсионной системы уже разработана, и в Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (эта структура должна стать регулятором негосударственных пенсионных фондов), и в Верховной Раде. Пока что не определились, какая из них будет принята как основной и окончательный вариант. Вопрос обсуждается. И, похоже, на дебаты времени много – нет гарантии, что накопительная система действительно стартует в 2020 году.

К чему готовиться, если введут новую пенсионную систему? Обе концепции предполагают, что пенсионные взносы работающих украинцев с момента запуска ее должны вырасти. Ведь с введением накопительной системы не перестанет функционировать система солидарная – надо платить пенсии нынешним пенсионерам. Значит, украинцы будут по-прежнему отчислять 22% ЕСВ в солидарную систему, наполняя фонд для выплат пенсий. И плюс – дополнительный накопитеьный сбор, который будет наполнять личный счет каждого. Сначала он будет примерно на уровне 2% от зарплаты, со временем должен вырасти, как предлагает парламент, до 7%, а по версии Комиссии по ценным бумагам и фонлдовым рынкам – до 15%. Но пока это лишь теоретические рассуждения. Ведрение новой системы, похоже, произойдет нескоро.

Алина ВЕТРОВА, Ирина ВАНДА, Александр БУДОВОЙ

Принятый в начале марта этого года Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пенсионного обеспечения" анонсирует изменения по так называемым специальных пенсиям.

Кабинет министров должен подготовить и подать до 1 мая 2015-го на рассмотрение Верховной Рады проект закона о назначении всех пенсий, в том числе специальных (кроме пенсий военнослужащих и научных работников), на общих основаниях. В случае непринятия до 1 июня 2015 г. такого закона с этого дня будут отменены все нормы о пенсионном обеспечении лиц, которым пенсии (ежемесячное пожизненное денежное содержание) назначаются согласно отдельным законам Украины. Такая формулировка задачи не только ставит жесткие временные рамки, но и едва ли не заставляет правительство подготовить, а парламент — принять указанный законопроект. Но что имеют в виду под "назначением всех пенсий, в том числе специальных, на общих основаниях", если альтернативой этому будет их полная отмена?

Ради правильного понимания сути вопроса о введении единых принципов начисления пенсий в Украине, прежде всего, необходимо отметить, что существующая сейчас система так называемых специальных пенсий не является наследием советских времен. Советское законодательство эпохи "развитого социализма" базировалось на классовом подходе, в частности Закон "О государственных пенсиях", согласно которому получали пенсии рабочие и служащие, предоставлял значительно более высокий уровень обеспечения, чем это предусматривал Закон "О пенсиях и помощи членам колхоза". В 1970 г. средняя пенсия по возрасту пенсионеров-колхозников была вчетверо меньше по сравнению с соответствующим показателем у бывших рабочих и служащих. Во второй половине 1980-х годов благодаря началу процессов перестройки и демократизации разрыв в размерах пенсий в зависимости от принадлежности к определенному социальному классу существенно сократился. В 1990 г. был принят Закон "О пенсионном обеспечении граждан СССР", устанавливавший единые условия и нормы для всех категорий населения. То есть накануне обретения независимости Украины все граждане имели универсальные и равные пенсионные права.

Закон Украины (ЗУ) "О пенсионном обеспечении", принятый 5 ноября 1991 г., почти полностью воссоздавал нормы вышеупомянутого закона СССР. Тем не менее уже в первые годы независимости был принят ряд законодательных актов, устанавливавших значительно более выгодные условия пенсионного обеспечения для представителей отдельных профессий и должностей — народных депутатов и их помощников, государственных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления, научных сотрудников, судей, прокуроров и т.п. Особый порядок расчета и перерасчета пенсий по "специальным" законам обуславливает значительно более высокий их размер и темпы роста, чем у пенсий, назначенных на общих основаниях.

До 2004 г. для расчета специальных и обычных пенсий использовались одинаковые формулы и порядок. В ЗУ "О пенсионном обеспечении", как и в специальных законах, применялась пенсионная схема с установленными выплатами (DB), определяющая коэффициент замещения пенсией утраченного заработка, хотя сам этот коэффициент был значительно ниже — 55%, в то время как в специальных законах — 80%. Одинаковыми были также порядок увеличения пенсии за сверхурочный стаж (за каждый полный год работы свыше необходимого стажа пенсия увеличивается на 1% заработка) и порядок определения заработка для начисления пенсии (по выбору лица берется его среднемесячный заработок за последние 24 календарных месяца работы подряд перед обращением за пенсией или за любые 60 календарных месяцев работы подряд на протяжении всей трудовой деятельности).

В начале 2004 г. вступил в силу ЗУ "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", ориентированный на пенсионную схему с установленными взносами (DC) и учет индивидуального заработка в течение всего трудового периода. Эта формула не содержит гарантированного коэффициента замещения утраченного заработка, размер пенсии зависит от продолжительности страхового стажа и соотношения заработка лица со средней по стране.

Привилегированный характер специальных пенсий обусловлен не только сохранением более выгодной формулы начисления, но и установлением особого способа перерасчета. В 2003 г. ЗУ "О государственной службе" был дополнен статьей 37-1, которая предусматривает в случае повышения размера заработной платы работающим государственным служащим перерасчет ранее назначенных пенсий. Действие этой нормы автоматически было перенесено на другие специальные пенсии, за исключением научных, актуализируемых согласно общему порядку. По сути, специальные пенсии индексируются на 100% прироста зарплаты, в то время как обычные пенсии — на инфляцию, да и то частично. Благодаря прямой привязке к динамике зарплат, специальные пенсии не только в момент назначения выше обычных, но и в течение всего периода выплаты не теряют своей стоимости относительно современного уровня зарплат.

Первая редакция ЗУ "О государственной службе" и других специальных законов предусматривала, что пенсия государственным служащим (другим спецпенсионерам) выплачивается за счет государства. Это позволяет предположить, что, по замыслу законотворцев, специальные пенсии должны были составлять отдельные пенсионные программы вне пределов общей солидарной системы. Следует отметить, что учреждение отдельных программ социальной защиты для государственных служащих или даже в целом для работников публичного сектора является распространенной в мире практикой. Изучение перечня активных программ социальной защиты в странах ЕС свидетельствует, что сейчас такие программы действуют в Дании, Испании, Италии, Люксембурге, Греции, Нидерландах, Германии, Латвии, Австрии, Словении, Франции. Перечень категорий пользователей этих программ и их условия очень отличаются, но сам факт распространенного существования подобных отдельных программ неопровержим.

Фактическое введение специальных пенсионных программ в Украине проходило по другой схеме, которую можно назвать гибридной. Государство как работодатель и сами государственные служащие и приравненные к ним категории продолжали платить взносы в общую солидарную систему, а выплата пенсий финансировалась из двух источников: из собственных средств солидарной системы и из государственного бюджета. С 2004 г. был введен четкий принцип разграничения источников финансирования спецпенсий: часть, начисляемая согласно ЗУ "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", выплачивается за счет собственных средств Пенсионного фонда Украины; часть пенсии, превышающая указанный размер, финансируется за счет средств госбюджета (за исключением научных пенсий в небюджетном секторе, для них средства должен перечислять бывший работодатель). То есть в целом можно сказать, что спецпенсионеры являются полноправными участниками солидарной системы, и к ним также применяются все общие принципы начисления пенсий.

Более того, начиная с 2000 г. государственные служащие и приравненные к ним категории должны были платить со своей зарплаты более высокий сбор на обязательное государственное пенсионное страхование, поскольку для них была установлена прогрессивная ставка взноса в зависимости от базы начисления: от 1% для дохода менее 150 грн до 5% для дохода более 501 грн.

Поскольку уже с 2004 г. уровень зарплат на должностях, дающих право на специальную пенсию, обычно превышал 500 грн, для них фактически применялась единая ставка — 5%, в то время как обычные работники платили не более 2%. Принятый в 2010 г. ЗУ "О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование" унаследовал и даже несколько увеличил эту разницу: для государственных служащих и приравненных категорий ставка единого взноса составляет 6,1%, для остальных наемных работников — 2,6%. Поскольку более высокий размер спецпенсий покрывается средствами государственного бюджета, а не собственных средств Пенсионного фонда, существенно более высокая ставка взноса для "претендентов" на спецпенсии не имеет объективного финансового обоснования. При желании, можно даже сказать, что эти категории работающих содержат своими более высокими взносами обычных пенсионеров.

Численность спецпенсионеров постоянно росла и по состоянию на 1 января 2014 г. достигла 237,7 тыс. чел. Более половины (52%) из них — пенсионеры из числа государственных служащих, еще 30% — из научных сотрудников. Хотя количество спецпенсионеров составляет менее 2% общего количества пенсионеров, их существование создает прецедент, вызывая негодование подавляющего большинства пенсионеров, пенсии которых в разы ниже.

С целью уменьшения неравенства между спецпенсионерами и обычными пенсионерами ЗУ "О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы" с 1 октября 2011 г. были введены следующие меры:

— установлен максимальный размер пенсии (ежемесячного пожизненного денежного содержания), который с учетом надбавок, повышений, целевой денежной помощи, индексации и других доплат не может превышать десяти прожиточных минимумов, установленных для лиц, потерявших трудоспособность;

— увеличена продолжительность периода, который берется для расчета заработка при назначении специальных пенсий, с 24 до 60 месяцев;

— отменена возможность повышения размера пенсии при наличии сверхурочного стажа на соответствующих должностях/занятиях с 80 до 90% заработной платы.

ЗУ "О предотвращении финансовой катастрофы и создании предпосылок для экономического роста в Украине", вступившим в силу 1 апреля 2014 г., был уменьшен гарантированный коэффициент замещения по спецпенсиям до 70% заработка спецпенсионеров, ЗУ "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины", принятым одновременно с государственным бюджетом на 2015 г., — до 60% заработка.

Указанные меры не применяются к ранее назначенным пенсиям, поэтому сокращение разрыва в размерах специальных и обычных пенсий наблюдается преимущественно среди новых пенсионеров, да и то не по всем категориям. На изменение этих пропорций повлияла также динамика зарплат, в частности фактическое замораживание зарплат государственным служащим и служащим местного самоуправления сделало их наиболее чувствительными к снижению гарантированного коэффициента замещения в формуле спецпенсий.

Эмоциональное восприятие и нехватка информации приводят к тому, что среди широких слоев населения и политиков сформировалось мнение, что финансирование спецпенсий забирает огромную сумму средств, поэтому их отмена способна сделать Пенсионный фонд бездефицитным и существенно увеличить пенсии остальных пенсионеров. Как показывают расчеты по данным отчета о выполнении бюджета Пенсионного фонда, в 2013 г. на выплату спецпенсий всего было направлено 9,2 млрд грн, в том числе 4,86 млрд — на выплату части пенсий в рамках общей солидарной системы (источник финансирования — собственные средства Пенсионного фонда) и 4,36 млрд — на выплату части пенсий, что превышает размер, определенный по общим правилам (источник финансирования — средства государственного бюджета). То есть максимальная сумма экономии в случае полной отмены спецпенсий составила бы 4,36 млрд грн, если эту сумму поделить между простыми пенсионерами, каждый дополнительно получил бы по 29 грн ежемесячно.

Доля средств государственного бюджета в финансировании расходов на выплату специальных пенсий очень отличается в зависимости от закона, по которому назначена пенсия. По данным 2013 г., у судебных экспертов она составляла 28,6%, ученых — 35,4, таможенников — 39,6, работников Нацбанка — 42,3, служащих местного самоуправления — 47,4, государственных служащих — 48,6%, то есть эти категории пенсионеров получают большую часть своей пенсии благодаря участию в общей страховой солидарной системе. Иная ситуация у народных депутатов, прокуроров, работников Кабмина — их пенсии почти на 90% финансируются за счет государственного бюджета.

Приведенные расчеты касаются всех спецпенсионеров, включая тех, кто вышел на пенсию до октября 2011 г. и не подпадает под какие-либо ограничительные меры. Как уже отмечалось, у новых спецпенсионеров общий размер пенсии уже существенно ниже (за исключением судей, относительно которых ограничения размеров пенсий были отменены решением Конституционного суда), а следовательно, страховая часть в структуре их пенсий выросла. После снижения гарантированного коэффициента замещения в формуле спецпенсий до 60% возможности экономии на специальных пенсиях еще больше сократились.

Учитывая вышесказанное, дальнейшая политика относительно спецпенсий, в частности, и в целом относительно дополнительной социальной защиты определенных категорий работников государственного сектора может предусматривать три разных направления:

1) изъятие из общей системы социального страхования и переход на прямое бюджетное финансирование за счет средств государственного и местных бюджетов. Это позволит уменьшить текущие бюджетные расходы на оплату труда, поскольку не нужно будет перечислять единый взнос за работающих на должностях, дающих право на спецпенсии, и вместе с тем увеличит нетто-зарплату этих категорий работников — с них не будут удерживать единый взнос. Аргументом в пользу такого подхода является то, что количество спецпенсионеров существенно меньше, чем количество работающих на должностях, дающих право на спецпенсии. Например, количество пенсионеров из числа государственных служащих (наиболее многочисленный контингент спецпенсионеров) на 1 января 2014 г. составляло 124,4 тыс., а количество государственных служащих на эту дату — 335,3 тыс.;

2) полная отмена каких-либо дополнительных социальных гарантий и льгот. Как уже отмечалось, "статусные" пенсии как форма дополнительной общественной компенсации за выполнение определенных видов работы, предусматривающих чрезвычайно высокую ответственность, особые условия труда или ограничение возможностей дополнительной занятости, являются довольно распространенной зарубежной практикой. Но учитывая особенности ситуации в Украине, в частности, проблемность взаимодействия и взаимопонимания между государством и населением, отмена всех профессиональных льгот для государственных служащих и приравненных категорий выглядит относительно простым и приемлемым способом снять общественное напряжение и сократить бюджетные расходы;

3) усовершенствование гибридной схемы социальной защиты, предусматривающей как участие государственных служащих и приравненных категорий в общей системе социального страхования, так и дополнительное обеспечение за счет бюджетных средств. В этом случае нужно принять меры по максимальной унификации специальных условий социальной защиты для всех спецкатегорий (единые требования относительно необходимого специального стажа, пенсионного возраста, формулы и порядка начисления пенсий и т.п.) и их гармонизации с общими правилами (единые требования относительно общего страхового стажа, одинаковый порядок определения зарплатной базы для начисления пенсий, одинаковый порядок индексации и перерасчета назначенных пенсий и т.п.). По нашему мнению, единственной особенностью спецпенсий должно остаться гарантирование 60-процентного коэффициента замещения в формуле назначения (как компенсации заниженной заработной платы), остальные параметры, включая порядок перерасчета, должны быть одинаковыми с общей системой.

В случае принятия второго или третьего подхода элементарная справедливость требует, чтобы ставка единого взноса для государственных служащих и приравненных категорий была установлена на общем уровне. Как компенсация переплаты взносов за период с 2000 г. должен быть проведен перерасчет полученных пенсионных прав. Это можно сделать путем увеличения индивидуального коэффициента зарплаты за соответствующие годы на 9%, величина повышения рассчитана по формуле:

где 36,3% — ставка единого взноса для работодателей — бюджетных учреждений;

6,1% — ставка единого взноса для работников спецкатегорий;

2,6% — ставка единого взноса для обычных работников.

Для принятия политического решения о дальнейшей судьбе спецпенсий необходимо провести детальные финансово-экономические расчеты с использованием данных персонифицированного учета Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (не только в рамках бюджетного года, но и на долгосрочную перспективу) и более подробно изучить зарубежный опыт. Время неумолимо уходит. Так успеет ли правительсвто сделать это до 1 мая с.г.? И вообще, можно ли назначать специальные пенсии "на общих основаниях", при этом их не отменяя? Остается лишь надеяться, что анонсированное реформирование спецпенсий в любом случае не ограничится механическим перенесением "специальных" пенсионных норм из профильных законодательных актов в Закон "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании".

Читайте также: