Кто относится к творческим работникам

Опубликовано: 07.05.2025

Настоящий документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 1 января 2021 г., установленное Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ. Соблюдение обязательных требований, содержащихся в настоящем документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности

В соответствии со статьями 59, 94, 96, 113, 153, 157 и 268 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемый перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации

28 апреля 2007 г.

Перечень
профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252)

I. Должности служащих

Администратор съемочной группы

Артист (кукловод) театра кукол

Артист ансамбля песни и танца

Артист - музыкальный эксцентрик

Артист танцевального и хорового коллектива

Артист балета (солист)

Артист мимического ансамбля

Артист - буффонадный клоун

Артист симфонического (камерного) оркестра

Артист оркестра духового

Артист эстрадного оркестра и ансамбля

Артист оркестра народных инструментов

Артист, ведущий концерт

Артист оркестра эстрадно-симфонического

Артист камерно-инструментального и вокального ансамбля

Артист эстрадно-инструментального ансамбля

Артист оркестра (ансамбля), обслуживающего кинотеатры, рестораны, кафе и танцевальные площадки

Артист разговорного жанра

Артист эстрадно-спортивного, иллюзионного и других оригинальных эстрадных жанров

Артист-вокалист музыкальной комедии и эстрады

Артист цирка всех жанров

Артист - концертный исполнитель (всех жанров)

Артист вспомогательного состава

Ассистент режиссера радиовещания

Ассистент режиссера телевидения

Ассистент оператора тележурналистского комплекта

Ассистент художника по комбинированным съемкам

Главный директор программ

Главный редактор студии (киностудии)

Главный редактор творческого объединения

Главный редактор телевидения и радиовещания

Главный дизайнер проекта

Главный редактор (издательства, редакции газет и журналов)

Главный редактор программ

Главный художественный руководитель

Диктор редакции радиовещания

Директор программ (радиотелевизионных)

Директор съемочной группы

Директор творческого объединения (коллектива)

Заведующий аттракционным комплексом

Заведующий частью (музыкальной, постановочной, учебной, художественной и др.)

Заместитель главного редактора

Заместитель директора съемочной группы

Инспектор манежа (ведущий представление)

Кинооператор комбинированных съемок

Концертмейстер по классу балета

Концертмейстер по классу вокала

Корреспондент издательства, редакции газеты или журнала

Культорганизатор детских внешкольных учреждений

Мастер-художник по созданию и реставрации музыкальных инструментов

Оператор тележурналистского комплекса

Помощник главного режиссера (художественного руководителя) постановочной, художественно-производственной мастерской

Репетитор по балету

Репетитор по вокалу

Репетитор по технике речи

Руководитель части (литературно-драматургической, музыкальной)

Художник компьютерной графики

Художник-оформитель игровых кукол

Художник по свету

Художник по комбинированным съемкам

Художник лаковой миниатюры

Художник народных художественных промыслов

II. Профессии рабочих

Механик по обслуживанию съемочной техники

Механик по обслуживанию звуковой техники

Настройщик духовых инструментов

Настройщик пианино и роялей

Настройщик-регулировщик смычковых инструментов

Настройщик щипковых инструментов

Настройщик язычковых инструментов

Художник росписи по ткани

Художник по костюму

Утвержден Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом РФ.

В указанный перечень включены такие должности служащих и профессии рабочих, как: модельер, корреспондент, продюсер, редактор, переводчик, суфлер, бутафор, настройщик пианино и роялей, реквизитор, фотограф и иные должности и профессии.

В отношении работников данных профессий и должностей Трудовым кодексом РФ предусматривается ряд особенностей в вопросах: оплаты времени простоя, оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни, привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, установления порядка работы в ночное время, продолжительности ежедневной работы (смены), а также заключения срочного трудового договора.

Так, в частности, согласно ст. 268 ТК РФ работников в возрасте до восемнадцати лет запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Указанное требование не распространяется на творческих работников СМИ, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений.

Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252 "Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации"

Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 мая 2007 г. N 19 ст. 2356, в "Российской газете" от 15 мая 2007 г. N 100

Председатель Правительства Российской Федерации
М. Фрадков

Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации

I. Должности служащих

1. Администратор телевидения

2. Администратор съемочной группы

5. Артист оркестра

6. Артист (кукловод) театра кукол

7. Артист ансамбля песни и танца

8. Артист - музыкальный эксцентрик

9. Артист танцевального и хорового коллектива

10. Артист балета

11. Артист балета (солист)

12. Артист драмы

14. Артист мимического ансамбля

15. Артист - буффонадный клоун

16. Артист симфонического (камерного) оркестра

17. Артист оркестра духового

18. Артист эстрадного оркестра и ансамбля

19. Артист оркестра народных инструментов

20. Артист, ведущий концерт

22. Артист оркестра эстрадно-симфонического

23. Артист камерно-инструментального и вокального ансамбля

24. Артист эстрадно-инструментального ансамбля

25. Артист оркестра (ансамбля), обслуживающего кинотеатры, рестораны, кафе и танцевальные площадки

26. Артист разговорного жанра

28. Артист эстрадно-спортивного, иллюзионного и других оригинальных эстрадных жанров

29. Артист-вокалист (солист)

30. Артист-вокалист музыкальной комедии и эстрады

33. Артист цирка всех жанров

34. Артист - концертный исполнитель (всех жанров)

35. Артист вспомогательного состава

36. Ассистент балетмейстера

37. Ассистент режиссера

38. Ассистент режиссера-постановщика

39. Ассистент режиссера радиовещания

40. Ассистент режиссера телевидения

41. Ассистент телеоператора

42. Ассистент хормейстера

43. Ассистент дирижера

44. Ассистент звукооператора

45. Ассистент звукорежиссера

46. Ассистент звукооформителя

47. Ассистент оператора тележурналистского комплекта

48. Ассистент кинооператора

49. Ассистент кинорежиссера

50. Ассистент художника по комбинированным съемкам

51. Ассистент художника-мультипликатора

52. Ассистент художника-постановщика

55. Ведущий программы

57. Выпускающий ответственный

58. Главный балетмейстер

59. Главный выпускающий

60. Главный директор программ

61. Главный редактор студии (киностудии)

62. Главный редактор творческого объединения

63. Главный редактор телевидения и радиовещания

64. Главный дизайнер проекта

65. Главный дирижер

66. Главный звукорежиссер

67. Главный искусствовед

68. Главный кинооператор

69. Главный режиссер

70. Главный редактор (издательства, редакции газет и журналов)

71. Главный редактор программ

72. Главный телеоператор

73. Главный хормейстер

74. Главный художник

75. Главный художественный руководитель

76. Главный художник-модельер

78. Диктор редакции радиовещания

79. Директор программ (радиотелевизионных)

80. Директор съемочной группы

81. Директор творческого объединения (коллектива)

83. Заведующий аттракционом

84. Заведующий аттракционным комплексом

85. Заведующий труппой

86. Заведующий частью (музыкальной, постановочной, учебной, художественной и др.)

87. Заместитель главного редактора

88. Заместитель директора съемочной группы

91. Звукооформитель радиовещания

93. Инспектор манежа (ведущий представление)

96. Кинооператор комбинированных съемок

102. Концертмейстер по классу балета

103. Концертмейстер по классу вокала

105. Корреспондент издательства, редакции газеты или журнала

106. Корреспондент собственный

107. Корреспондент специальный

108. Культорганизатор детских внешкольных учреждений

109. Литературный сотрудник

110. Мастер-художник по созданию и реставрации музыкальных инструментов

113. Музыкальный руководитель

114. Музыкальный оформитель

116. Оператор видеозаписи

117. Оператор звукозаписи

118. Оператор тележурналистского комплекса

119. Ответственный редактор

121. Помощник главного режиссера (художественного руководителя) постановочной, художественно-производственной мастерской

Р.А. Каримова
Кандидат юридических наук, преподаватель кафедры трудового права
Уральская государственная юридическая академия. 620066, г . Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21

Н.М. Саликова
Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры трудового права
Уральская государственная юридическая академия. 620066, г . Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21

Данная статья посвящена анализу понятия «творческие работники», которое использует действующий Трудовой кодекс РФ, но при этом не расшифровывает его. В статье исследуются определения данного понятия, приведенные в международных актах (например, в рекомендации ЮНЕСКО «О положении творческих работников»), российском федеральном законодательстве о культуре и законах субъектов РФ о культурной деятельности. Выявляются их недостатки. Авторы вырабатывают предложения по совершенствованию существующего законодательства.

Ключевые слова: творческие работники; трудовое право России; право ЮНЕСКО

Действующий Трудовой кодекс РФ [9] впервые обособил творческих работников и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в особую категорию трудящихся, посвятив регулированию отношений по поводу их труда несколько статей (ст. 94, 96, 113, 153, 157, 268, 351). Указанные нормы закрепляют особенности регулирования отношений по поводу творческого труда в средствах массовой информации, организациях кинематографии, телеколлективах и видеосъемочных коллективах, театрах, театральных и концертных организациях, цирках. При этом Трудовой кодекс РФ не содержит определения понятия «творческие работники» и отсылает правоприменителя к соответствующим перечням работ, профессий, должностей, утверждаемым Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Между тем в международных актах существует легальное определение понятия «творческий работник».

Так, рекомендация ЮНЕСКО «О положении творческих работников» от 27 октября 1980 г . [4, c. 376–393] закрепляет под понятием творческого работника любое лицо, создающее или интерпретирующее произведения искусства, участвующее таким образом в их воссоздании, которое считает свою творческую деятельность неотъемлемой частью собственной жизни, таким образом способствует развитию искусства и культуры и признано или требует признания в качестве такового, независимо от того, связано оно или нет трудовыми отношениями и является ли оно или нет членом какой-либо ассоциации (п. 1 раздела 1). Такой широкий подход охватывает, в частности, всех творческих работников и авторов по определению Всемирной конвенции об авторском праве [3] и Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений [1], артистов и исполнителей по определению Римской конвенции об охране артистов-исполнителей, производителей фонограмм и органов радиовещания от 26 октября 1961 г. Следовательно, статус творческого работника распространяется на авторов литературных, научных и художественных произведений, артистов-исполнителей, производителей фонограмм.

На наш взгляд, приведенное выше определение не является удачным. В частности, оно содержит в себе такую логическую ошибку, как тавтологию. По сути, в качестве творческого работника (согласно рекомендации) выступает любое лицо, занимающееся творческой деятельностью. При этом понятие «творческая деятельность» в рекомендации остается нераскрытым, равно как и термин «произведения искусства». Затрудняет восприятие данного понятия и использование выражений, не имеющих какого-либо юридического значения типа «считает свою творческую деятельность неотъемлемой частью собственной жизни». Справедливости ради необходимо отметить, что подобного рода недостатки характерны для многих международных актов и, по всей видимости, отчасти обусловлены проблемами перевода.

Аналогичных недостатков не лишено и определение по линии СНГ, содержащееся в Модельном законе о творческих работниках и творческих союзах [6, c. 185–195]. Оно звучит следующим образом: «Творческий работник – физическое лицо, субъект авторского смежного или трудового права, чья профессиональная творческая деятельность направлена на создание или интерпретацию (перевод) произведения литературы и искусства, каким бы способом или в какой бы форме они ни были выражены» (ст. 3). Существенное отличие данной дефиниции от определения, содержащегося в рекомендации ЮНЕСКО, состоит лишь в одном. Модельный закон СНГ называет творческим работником только то лицо, которое занимается творческой деятельностью профессионально.

В границах нормотворческой деятельности того же объединения государств приведено несколько иное по форме (но не по существу) определение понятия «творческий работник». В статье 3 Модельного закона о культуре [5, c. 215–235] установлено: «Творческий работник – физическое лицо, которое создает и (или) интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни независимо от того, состоит оно или нет в трудовых либо гражданско-правовых отношениях и является или нет членом какого-либо объединения творческих работников».

Что касается российского законодательства, то формально оно восприняло позицию международных актов в отношении понятия «творческий работник». Так, ст. 3 Основ законодательства РФ о культуре [7, ст. 2615], ст. 2 областного закона Свердловской области «О культурной деятельности на территории Свердловской области» [7] практически дословно воспроизвели п. 1 раздела 1 рекомендации ЮНЕСКО. Согласно этим нормативным актам (соответственно – на федеральном уровне и уровне субъекта РФ) установлено: «Творческий работник – физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов-исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания)». По такому же пути пошли и другие региональные законодатели, в частности в Республике Башкортостан, Кабардино-Балкарская Республике, Республике Северная Осетия – Алания, Смоленской, Волгоградской областях и Краснодарском крае.

Как видно, разница между российским и международным законодательством заключается, во-первых, в том, что рекомендация ЮНЕСКО раскрывает понятие «творческий работник» через обращение к понятию произведения искусства, а Основы законодательства и областной закон – при помощи термина культурные ценности, который в соответствии с нормой национального законодательства является более общим понятием (ст. 3 Основ законодательства о культуре, ст. 2 Областного закона). Второе различие состоит в том, что рекомендация ЮНЕСКО при определении понятия «творческий работник» обращается к термину «трудовые отношения», а Основы законодательства и Областной закон – к термину с непонятным содержанием «трудовые соглашения». По мнению Л.Ю. Бугрова, под «трудовыми соглашениями» скорее всего понимаются любые гражданско-правовые договоры о труде и все виды трудовых договоров [2, c. 56].

Третье отличие проявляется в следующем. Согласно рекомендации ЮНЕСКО к творческим работникам, в частности, относятся все творческие работники и авторы по определению международных конвенций по вопросам интеллектуальной собственности. Российский же законодатель данную часть определения понятия «творческий работник» помещает в скобки, исключая при этом вводное слово «в частности». Таким образом, в национальном определении понятия «творческий работник» образуются как бы две части: первая – приведенная до скобок, вторая – заключенная в скобках, их соотношение при этом остается непонятным. Формально такая позиция российского законодателя дает основание считать, что к творческим работникам причислены лишь лица, которые отнесены к таковым международными конвенциями по вопросам интеллектуальной собственности, что принципиально искажает положения рекомендации ЮНЕСКО.

Все вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод. Как международный, так и российский (на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации) законодатель необоснованно расширил границы применения понятия «работник», распространив его как на наемных работников, так и на субъектов, не работающих по найму (лиц свободных профессий). В то же время Трудовой кодекс РФ четко фиксирует содержание понятия «работник» и подразумевает под ним только то физическое лицо, которое вступило в трудовые отношения с работодателем (ст. 20). В этой связи возникает противоречие между Трудовым кодексом РФ, с одной стороны, и Основами законодательства о культуре, а также региональными законами – с другой.

На первый взгляд, очевидно, что указанная коллизия должна быть разрешена в пользу Трудового кодекса РФ как специального отраслевого (в праве) нормативного акта большей юридической силы. При этом искажение сущности понятия «работник» как одного из центральных терминов трудового права, допускаемое актами иной отраслевой принадлежности, стоит признать явно не обоснованным. С другой же стороны, не стоит забывать о том, что Основы законодательства о культуре и соответствующие законы субъектов РФ были приняты раньше Трудового кодекса РФ и буквально дублируют аналогичные международные нормы, пусть и рекомендательного характера.

В науке трудового права высказывается предположение, что указанная коллизия возникла в связи с неточным переводом на русский язык понятия «творческий работник», которое было употреблено в международном законодательстве в значении «трудящийся», «труженик», «деятель» [2, c. 56–57], но не работник. Правильность такого мнения подтверждается и тем обстоятельством, что Основы законодательства о культуре оперируют таким понятием, как «творческая деятельность» Под ней понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. Следование букве закона при этом приводит к парадоксальному выводу: творческие работники как лица, создающие или интерпретирующие культурные ценности (ст. 3 Основ законодательства о культуре, ст. 2 названного выше Областного закона), творческой деятельностью не занимаются, поскольку для них не характерны одновременно оба ее признака: и создание, и интерпретация культурных ценностей.

Подводя итог, позволим себе дать собственное определение понятия творческий работник. На наш взгляд, творческий работник – это работник, профессионально создающий и (или) интерпретирующий культурные ценности. При этом под работником в данном случае понимаются только те лица, которые вступили в трудовые отношения с работодателем, что соответствует положениям ст. 20 Трудового кодекса РФ. Использование в приведенном определении понятия «интерпретация» вместо термина «исполнение», как представляется, позволит понятию «творческий работник» должным образом соотноситься с понятием «творческая деятельность», которое предполагает именно интерпретацию культурных ценностей, а не исполнение. Что касается профессионального характера творческой деятельности, то, по нашему мнению, данный признак позволит разграничить работников, в чьи трудовые обязанности входят создание или интерпретация культурных ценностей (например, артистов балета Большого театра), от работников других профессий, занимающихся творческой деятельностью исключительно по своему желанию, в свободное от исполнения трудовых обязанностей время. Например, врачу никто не может запретить заниматься, например, балетом как хобби в танцевальной студии. Иными словами, и в первом и во втором случае мы имеем дело с работниками, но их трудовые обязанности принципиально разные; трудоправовое значение творческая деятельность приобретает лишь в первой ситуации, когда будет являться частью трудовой функции.

Представляется, что предложенное определение понятия «творческий работник» должно содержаться не только в Основах законодательства о культуре и развивающих его положения нормативных актах, но и в Трудовом кодексе РФ, в главе, посвященной регулированию творческого труда. Такой главы не существует на настоящий момент, но она вполне может появиться в будущем, учитывая существующую тенденцию к усилению дифференциации в регулировании труда отдельных категорий работников. Примером того является недавнее появление в Трудовом кодексе РФ новой главы – 54.1, посвященной регулированию отношений по поводу труда спортсменов и тренеров. Как известно, ранее в Трудовом кодексе РФ было лишь несколько упоминаний о спортсменах-работниках, при этом нормы были приведены в тех же статьях, что и нормы о творческом труде. Тем не менее по прошествии определенного времени российский федеральный законодатель посчитал необходимым объединить соответствующие нормы в отдельной главе Трудового кодекса РФ. Не исключено повторение данной ситуации и применительно к регулированию отношений в связи с творческим трудом.

Библиографический список

1. Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 г ., дополненная в Париже 4 мая 1896 г ., пересмотренная в Берлине 13 ноября 1908 г ., дополненная в Берне 20 марта 1914 г . и пересмотренная в Риме 2 июня 1928 г ., в Брюсселе 26 июня 1948 г ., в Стокгольме 14 июля 1967 г . и в Париже 24 июля 1971 г ., измененная 2 октября 1979 г . // Бюллетень междунар. договоров. 2003. №9. С. 3.

2. Бугров Л.Ю., Варламова Ю.В., Гонцов Н.И., Худякова С.С. Творчество и трудовое право /под ред. Л.Ю. Бугрова Пермь, 1995.

3. Всемирная конвенция об авторском праве от 6 сентября 1952 г . (пересмотрена в Париже 24 июля 1971 г .) [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

4. Международные нормативные акты ЮНЕСКО [Электронный ресурс]. М., 1993; справ.-правовая система «КонсультантПлюс».

5. Модельный закон о культуре [Электронный ресурс]: утв. постановлением 24-го пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 4 дек. 2004 г . №24-6 // Информац. бюллетень Межпарламент. Ассамблеи государств-участников СНГ. 2005. №35, ч. 1. С. 215–235; справ.-правовая система «КонсультантПлюс».

6. Модельный закон о творческих работниках и творческих союзах [Электронный ресурс]: утв. постановлением 10-го пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 6 дек. 1997 г . №10–10 // Информац. бюллетень Межпарламент. Ассамблеи государств-участников СНГ. 1998. №16. С. 185–195; справ.-правовая система «КонсультантПлюс».

7. О культурной деятельности на территории Свердловской области: закон Свердл. области от 22 июля 1997 г . №43-ОЗ (с изменениями от 19 ноября 1998 г ., 27 декабря 2004 г ., 28 марта, 14 июня 2005 г ., 20 марта 2006 г .) // Областная газета. 2007. 30 июля.

8. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: закон Рос. Федерации от 9 октября 1992 г . №3612-I // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации от 19 ноября 1992 г . №46, ст. 2615.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2001 г . №197-ФЗ. М., 2010.

Особенности регулирования труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в частности особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха (в том числе перерывов технологического и (или) организационного характера, продолжительности ежедневной работы (смены), работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни), оплаты труда, в соответствии со статьей 252 настоящего Кодекса устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а в случаях, предусмотренных статьями 94, 96, 113, 153, 157 и 268 настоящего Кодекса, также трудовыми договорами .

Комментарий к статье 351 ТК РФ

Статья 351 ТК определяет особенности регулирования труда творческих работников. К ним комментируемой статьей отнесены работники средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений.

Комментируемая статья, предусматривающая особенности правового регулирования трудовых отношений указанных работников, впервые включена в ТК, в отличие от КЗоТ, в котором подобной нормы не было. Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ в статью дополнительно были включены работники теле- и видеосъемочных коллективов, а также указан такой вид деятельности, как экспонирование произведений.

Следует иметь в виду, что Рекомендация ЮНЕСКО под "творческим работником" понимает любое лицо, которое создает или интерпретирует произведения искусства, участвуя таким образом в их воссоздании, которое считает свою творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, которое таким образом способствует развитию искусства и культуры и которое признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет какими бы то ни было трудовыми отношениями и является оно или нет членом какой-либо ассоциации <1>. Данному понятию в основном соответствует закрепленное в российском законодательстве понятие "творческий работник". В ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом РФ 09.10.1992 N 3612-1 (ред. от 08.05.2010) <2> определено, что творческим работником является физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов-исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания).

--------------------------------
<1> Рекомендация ЮНЕСКО "О положении творческих работников" (Белград, 27 октября 1980 г.).
<2> ВСНД и ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3172; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 1. Ст. 10; N 45. Ст. 4627; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 21; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. N 52 (ч. 1). Ст. 6411; 2010. N 19. Ст. 2291.

Названной Рекомендацией ЮНЕСКО также выявлены особые признаки, характеризующие труд творческих работников и значение их труда. В Рекомендации указано, что творческий работник играет важную роль в жизни и эволюции общества и должен иметь возможность содействовать его развитию и выполнять, как все другие граждане, свои обязанности, сохраняя свое творческое вдохновение и свободу выражения.

В России деятельность творческих работников, особенности правового регулирования их труда закреплены в ТК, определены и особые признаки, отличающие их труд от других видов деятельности. К ним отнесены работники, для которых:

- такая работа является основным видом деятельности;

- трудовая функция носит творческий характер, возможность проявить себя неординарно в результатах своего труда (заниматься креативом);

- условия труда отличаются от нормальных <1>.

--------------------------------
<1> Лагкуева И.В. Особенности регулирования труда творческих работников театров: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

Труд творческих работников имеет свои особенности, и если они не урегулированы специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то должны регламентироваться общими нормами трудового законодательства.

Комментируемая статья определяет круг работников, виды работ в соответствующих организациях и иные вопросы, которые в отношении указанных в ней творческих работников регулируются с учетом особенностей, условий и характера их труда (в сравнении с общими нормами трудового законодательства).

К их числу прежде всего относятся особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха, а также оплаты труда указанных работников. Хотя это далеко не исчерпывающий перечень вопросов.

Статья 351 ТК носит отсылочный характер, поэтому продолжительность ежедневной работы (смены) творческих работников рассматриваемой категории (ст. 94 ТК), порядок работы в ночное время (ст. 96 ТК) могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом и трудовым договором в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 252 утвержден Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации <1>. В этот Перечень входят, например: артист балета, главный режиссер, дирижер, звукооператор, музыкальный руководитель, режиссер-постановщик, репетитор по вокалу и др.

Указанный Перечень также учитывается и при привлечении творческих работников к работе в выходные и праздничные дни (ст. 113 ТК), для оплаты их работы в эти дни (ст. 153 ТК), при оплате времени простоя (ст. 157 ТК) и в некоторых других случаях.

Отметим, что все статьи, посвященные регулированию труда творческих работников, исключая ст. 351, как и принятые в их развитие соответствующие положения коллективных договоров, локальных нормативных актов, трудовых договоров, распространяют свое действие только на тех творческих работников, чьи работы, профессии, должности закреплены в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 252. Это означает, что творческие работники, в нем не названные, лишаются права на учет специфики их труда, независимо от существа выполняемых ими обязанностей.

Трудовой договор является основанием возникновения трудовых правоотношений творческих работников с работодателями (организациями), приведенными в комментируемой статье.

В ряде случаев трудовые отношения на основании трудового договора возникают в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности творческого работника в академических театрах, академических ансамблях, организациях телевидения и др. Нормативно-правовой основой указанного акта служит Положение о порядке формирования творческих составов театров, концертных организаций и художественных коллективов, утвержденное Приказом Минкультуры СССР от 10.03.1986 N 95 "О введении нового порядка формирования творческих составов театров, концертных организаций и художественных коллективов" и действующее в Российской Федерации согласно ст. 423 ТК.

В трудовом договоре сторонами определяются его условия согласно ст. 57 ТК. Наряду с этим трудовой договор определяет условия осуществления трудовой деятельности работника и обязывает работодателя обеспечить работнику возможность выполнения обусловленной трудовой функции. В трудовом договоре с творческими работниками, как правило, с учетом специфики и психофизиологической насыщенности их труда, могут предусматриваться особые условия режима рабочего времени и отдыха, оплаты труда и некоторые другие.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 59 ТК с творческими работниками заключается преимущественно срочный трудовой договор.

Одной из особенностей правового регулирования труда творческих работников является то, что в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет (ст. 63 ТК). Такое снижение возраста трудовой праводееспособности связано с тем, что в перечисленных творческих организациях возникает необходимость участия лиц в возрасте до 14 лет в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений. Труд указанных лиц может использоваться при соблюдении условий, исключающих ущерб их здоровью и нравственному развитию. При этом обязательно соблюдение всех норм, особенностей регулирования и охраны труда несовершеннолетних (см. ст. ст. 265 - 271 ТК).

Имеется целый ряд специальных актов, определяющих особенности оплаты труда творческих работников, в том числе Постановление Минтруда России от 04.10.2000 N 67 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей служащих государственных предприятий телевизионных и радиовещательных компаний" <1>.

К специальным нормативным актам, регулирующим формы оплаты труда, материального поощрения, размеры должностных окладов, доплат, надбавок и других выплат стимулирующего характера работников театра, также относится Положение о театре в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.03.1999 N 329 (в ред. от 23.12.2002) <1> (см. разд. IV этого Положения).

В число стимулирующих выплат творческим работникам включаются различного рода премии, государственные стипендии и другие выплаты.

Указом Президента РФ от 21.06.2004 N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" (в ред. от 19.07.2010) <1> в целях совершенствования системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства в размере 5 млн. руб. каждая. В соответствии с Положением о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой культуры, выразившийся в создании особо значимых литературных произведений и творческих работ ежегодно присуждаются Государственные премии РФ в области литературы и искусства.

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2649; N 36. Ст. 3655; 2005. N 37. Ст. 3741; 2006. N 47. Ст. 4867; 2007. N 8. Ст. 977; 2010. N 30. Ст. 4069.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.1993 N 153 "О порядке исчисления среднего заработка отдельных категорий творческих работников" <1> предусмотрены особенности исчисления среднего заработка отдельных категорий творческих работников. Так, в п. 1 этого Постановления установлено, что при исчислении среднего заработка творческих работников редакций газет, журналов, издательств, радио, телевидения и других средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и организаций, в оплату труда которых включается авторский гонорар или оплата труда которых осуществляется по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения, для оплаты отпуска, командировок и в других случаях авторское (постановочное) вознаграждение учитывается полностью вместе со всеми видами заработной платы, которые в установленном порядке включаются в сумму среднего заработка.

Пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам творческим работникам исчисляются из фактического заработка с учетом авторского (постановочного) вознаграждения. При этом исчисление пособия по временной нетрудоспособности, кроме случаев трудового увечья или профессионального заболевания, производится из фактического заработка с учетом авторского (постановочного) вознаграждения в сумме, не превышающей двойного должностного (месячного) оклада работника. В сумму среднего заработка включается авторское (постановочное) вознаграждение, выплачиваемое на данном предприятии, в организации или учреждении, с начислением взносов на социальное страхование, подлежащее налогообложению в установленном порядке.

В целях повышения профессионального мастерства и уровня квалификации творческих работников театров и концертных организаций Российской Федерации организуются стажировки указанных лиц. Приказом Минкультуры России от 13.03.2000 N 163 "О возобновлении стажировки творческих работников театров и концертных организаций Российской Федерации" утверждено Положение о стажировке творческих работников театров и концертных организаций Российской Федерации. В данном Положении определены условия и порядок ее проведения (установлены требования к лицам, направляемым на стажировку, порядок приема на стажировку, выплаты стажерам стипендии, компенсационных выплат по оплате проезда стажера, оплаты жилья стажеров, принятия решения о результатах стажировки и др.). Во время прохождения стажировки стажерам выплачивается стипендия за счет средств Минкультуры России в размере окладов, установленных им на последнем месте работы, с учетом последующих индексаций, но не ниже минимального разряда режиссера-постановщика.

В случае простоя, если творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с указанным выше Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 252, в течение какого-либо времени не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают, то указанное время простоем не является и может оплачиваться в размере и порядке, которые устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором (см. ст. 157 ТК).

Другой комментарий к статье 351 ТК РФ

1. Творческими работниками в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" признаются физические лица, которые создают или интерпретируют культурные ценности, считают собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признаны или требуют признания в качестве творческого работника, независимо от того, связаны они или нет трудовыми соглашениями и являются или нет членами какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов - исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания).

Нормы комментируемой статьи конкретизируют общее понятие творческого работника, включая в данную категорию лиц, реализующих свою трудовую деятельность в следующих организациях:
- средствах массовой информации;
- кинематографии;
- теле- и видеосъемочных коллективах;
- театрах, театральных и концертных организациях;
- цирках.

К числу творческих работников могут быть отнесены и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений.

2. Констатируя возможность установления таким работникам ненормированного рабочего дня, в том числе и продолжения работы за пределами нормальной продолжительности, ТК РФ между тем формирует лишь отсылочную норму к иным предписаниям закона. Следует обратить внимание, что норма комментируемой статьи характеризуется двойной "отсылочностью": так, закон прямо отсылает при определении продолжительности рабочего времени к положениям ст.252 ТК РФ, а та, в свою очередь, указывает на отнесение данных вопросов к компетенции трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров, соглашений, ЛНА. Дублируя общие предписания, наряду с отсылочным положением, предписания комментируемой статьи прямо указывают на определение особенностей трудовой деятельности творческих работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, ЛНА, а в отдельных случаях также трудовыми договорами.

В частности, в настоящее время указанные условия труда творческих работников на федеральном уровне регламентированы приказом Министерства культуры РФ от 28 августа 2008 года N 64 "Об утверждении Примерных положений по оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений культуры и искусства, образования, науки, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации", постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 года N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" и иными нормативными актами, в том числе изданными самими учреждениями культуры, в которых данные работники осуществляют свою трудовую деятельность.

Письмом Минкультуры России от 13 февраля 2013 года N 988-01-39/04-НМ предложено коренным образом пересмотреть действующие в отношении творческих работников нормативные акты, в том числе и советского периода. В частности, Минкультуры России предложено в целях обеспечения развития кадрового потенциала работников учреждений культуры ежегодно осуществлять обучение не менее 15% работников учреждений культуры с целью увеличения притока высококвалифицированных кадров в учреждения культуры, а также предусмотреть мероприятия по повышению квалификации и переподготовке работников учреждений культуры с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям. Таким образом, сферу культурных учреждения Российской Федерации ждут качественные перемены, проведение которых назначено уполномоченным органом на 2013-2018 годы. В первую очередь, речь идет об изменении кадровой позиции, формировании современных квалификационных требований к творческим работникам, которые будут оказывать непосредственное влияние на уровень их заработной платы.

1. Творческий работник- физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, состоит оно или нет в трудовых или гражданско-правовых отношениях и является или нет членом какого-либо объединения творческих работников. 2.Профессиональный и непрофессиональный творческий работникв соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона равноправны в области права на результаты интеллектуальной деятельности, в свободе распоряжения результатами своего труда и участия в творческих конкурсах и иных формах государственной поддержки творческой деятельности. 3.Преподавательская деятельность,основанная на передаче опыта собственной творческой деятельности, приравнивается к творческой деятельности. 4. Особенности занятия творческой и педагогической деятельностью в сфере культуры устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации.Статья 24. Творческие союзы

1. Творческие работники имеют право создавать общественные объединения творческих работников, в том числе творческие и профессиональные союзы. 2. Государство содействует созданию и деятельности общественных объединений творческих работников. Никакое общественное объединение творческих работников не имеет преимуществ перед другим общественным объединением творческих работников в отношениях с государством. 3. Государство гарантирует общественным объединениям творческих работников возможность участвовать в разработке государственной культурной политики, проводит консультации с данными объединениями при разработке мероприятий в области занятости, профессиональной подготовки, охраны труда, социальной защиты творческих работников, не вмешивается в деятельность данных объединений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 4.Государство оказывает поддержку общественным объединениям творческих работников путем целевого финансирования отдельных общественно полезных программ по заявкам данных объединений, заключения любых видов договоров, в том числе договоров о выполнении работ или предоставлении услуг, а также путем социального заказа на осуществление на основе творческого конкурса отдельных мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми и региональными целевыми программами в сфере культуры. 5. В правовом, социально-экономическом и других отношениях государство содействует творческим работникам, не являющимся членами каких-либо общественных объединений творческих работников, так же, как и членам таких объединений.Статья 25. Государственные гарантии творческим работникам

В целях оказания государственной поддержки творческим работникам культуры Российской Федерации, направленной на повышение уровня профессионального мастерства творческих работников, поощрения мастеров искусств, лауреатов фестивалей, смотров и творческих конкурсов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в рамках своей компетенции вправе:

1) предоставлять индивидуальные гранты; 2) учреждать именные премии за особые достижения в сфере культуры; 3) устанавливать надбавки к должностным окладам творческих работников; 4) устанавливать повышенные тарифные ставки специалистам государственных организаций культуры, в том числе работающим в сельской местности; 5) осуществлять иные меры государственной поддержки. ГЛАВА IV. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

Статья 26. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере культуры

1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере культуры осуществляются по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Кполномочиям федеральных органов государственной власти в сфере культуры относятся:

1) обеспечение прав и свобод человека и культурных сообществ в сфере культуры; 2) установление основ федеральной государственной культурной политики, принятие федерального законодательства в сфере культуры, а также федеральных целевых и ведомственных целевых программ сохранения и развития культуры; 3) правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения культурным достоянием Российской Федерации; 4) утверждение государственных образовательных стандартов в сфере культуры и искусства; 5) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности; 6) государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения; 7) охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 8) формирование федерального бюджета в части расходов на культуру; 9) создание целевых бюджетных фондов для поддержки культуры; 10) координация внешней политики в сфере культурного сотрудничества; 11) определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда в сфере культуры, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации; 12) создание единой государственной автоматизированной информационной системы в сфере культуры в Российской Федерации; 13) государственный учет в сфере культуры; 14) контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре; 15) определение условий проведения общероссийских творческих конкурсов по выдаче грантов, размеров и порядка выплаты грантов.

3. Федеральные органы государственной власти вправе участвовать в осуществлении мер государственной поддержки муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в сфере культуры и искусства. 4. Федеральные органы государственной власти, на которые Правительство Российской Федерации возлагает государственное регулирование в сфере культуры, создаются в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации. Полномочия указанных государственных органов определяются Правительством Российской Федерации. Статья 27. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере культуры

1. К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере культуры относится:

1) проведение единой государственной политики в сфере культуры;

2) оказание содействия свободному культурному развитию, поддержанию культурного разнообразия, реализации различных культурных мероприятий;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации);

4) обеспечение библиотечного обслуживания населения;

5) поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

6) поддержка организаций культуры (за исключением федеральных государственных учреждений культуры, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

7) поддержка образовательных учреждений в сфере культуры и искусства (за исключением федеральных образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

8) учреждение грантов в сфере культуры и образования в сфере культуры и искусства;

9) организация и проведение международных, межрегиональных фестивалей, творческих конкурсов, выставок.

2. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации(за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочийможет дополнительно финансироваться за счет субсидий из средств федерального бюджета в соответствии с заключенными соглашениями, а также в соответствии с федеральными целевыми программами.Статья 28. Полномочия Российской Федерации в сфере культуры, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности; 2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Статья 29. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры

1. К полномочиям законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры относятся:

1) законодательное регулирование отношений в сфере культуры в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; 2) утверждение бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на культуру; 3) утверждение региональных целевых программ сохранения и развития культуры; 4) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации в сфере культуры, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на культуру; 5) осуществление иных полномочий, отнесенных действующим законодательством Российской Федерации к ведению законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Читайте также: