Может ли ртп без создания оперативного штаба назначить начальника тыла на пожаре

Опубликовано: 07.05.2025

Оперативный штаб на месте пожара (штаб пожаротушения) – это временно формируемый, по решению руководителя тушения пожара (РТП), нештатный орган управления боевыми действиями по тушению пожаров на месте пожара. Штаб пожаротушения оснащается штабным столом.

Когда создается

Оперативный штаб на месте пожара в обязательном порядке создается в следующих случаях:

привлечение для проведения боевых действий по тушению пожаров сил и средств подразделений пожарной охраны по повышенному номеру (рангу) пожара (№ 2 и выше);
организация на месте пожара трех и более боевых участков (БУ);
необходимость согласования с администрацией организаций проведения боевых действий по тушению пожаров.

Работой оперативного штаба на месте пожара должен руководить начальник, одновременно являющийся заместителем РТП.

Оперативный штаб на месте пожара располагается в месте, определяемом РТП, обеспечивается необходимым для управления оборудованием и обозначается:

днем – красным флагом с надписью «ШТАБ»;
ночью – красным фонарем или другим световым указателем красного цвета.

Состав

В состав оперативного штаба на месте пожара по решению РТП включается руководящий состав органов управления и подразделений пожарной охраны, который может состоять из следующих нештатных должностей оперативного штаба на месте пожара:

заместитель начальника оперативного штаба;
начальник тыла;
начальник контрольно-пропускного пункта газодымозащитной службы (КПП ГДЗС);
ответственный за охрану труда (ОТ);
должностные лица оперативной группы (ОГ).

В состав оперативного штаба на месте пожара по решению РТП могут включаться представители администрации организаций и служб жизнеобеспечения.

Работа оперативного штаба на месте пожара осуществляется на основе распоряжений и указаний РТП.

По номеру (рангу) пожара № 1 (№ 1-«бис») РТП имеет право назначать должностных лиц, указанных в пункте 55 Боевого устава, без создания оперативного штаба на месте пожара.

Основные задачи

Основными задачами оперативного штаба на месте пожара являются:

сбор, обработка и анализ данных об обстановке на месте пожара, передача
необходимой информации РТП и диспетчеру гарнизона (подразделения пожарной охраны);
определение потребности в силах и средствах подразделений пожарной охраны, подготовка предложений для РТП;
обеспечение контроля за выполнением поставленных задач;
организация подготовки и обеспечение проведения боевых действий по тушению пожаров;
ведение документации (рекомендуемые образцы приведены в приложениях №№ 5-7 к приказу МЧС России № 444 от 16.10.2017);
составление планов-схем расстановки сил и средств подразделений пожарной охраны на различных этапах проведения боевых действий по тушению пожаров с использованием условных обозначений и допускаемых сокращений, приведенных в приложениях №№ 10–11 к приказу МЧС России № 444 от 16.10.2017;
создание при пожаре резерва сил и средств подразделений пожарной охраны;
обеспечение работы ГДЗС и связи при пожаре;
обеспечение мероприятий по охране труда участников боевых действий по тушению пожаров при пожаре;
реализация мер по поддержанию боеготовности сил и средств подразделений пожарной охраны, участвующих в проведении боевых действий по тушению пожаров;
организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения населенных пунктов и организаций, а также с вышестоящими органами управления.

В целях обеспечения деятельности оперативного штаба на месте пожара по управлению силами и средствами по решению РТП может привлекаться подвижный пункт управления.

Нештатные должности

Нештатные должности в составе оперативного штаба на месте пожара:

Условное обозначение

Условное обозначение места расположения оперативного штаба на месте пожара (ЧС)

Дополнительно об оперативном штабе на месте ЧС и о том когда он создается: читайте в материале по ссылке >>>

Источник: приказ МЧС России от 16.10.2017 № 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ»; приказ МЧС России № 444 от 16.10.2017 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» (приложение № 10 к Уставу).

Помимо наделения законом полномочиями деятельность руководителя тушения пожара обеспечивается нормативными правовыми актами МЧС России.

Руководитель тушения пожара (далее – РТП) обеспечивает управление действиями подразделений на пожаре. В зависимости от обстановки на пожаре РТП принимает решение о создании оперативного штаба пожаротушения. При создании оперативного штаба пожаротушения РТП обеспечивает управление действиями подразделений на пожаре через него.

При привлечении на тушение пожара и проведение аварийно-спасательных работ сил и средств подразделений по повышенному рангу пожара, когда на месте пожара организуется три и более участка тушения пожара или имеется необходимость детального согласования с администрацией организации действий по тушению пожара и проведению АСР оперативный штаб пожаротушения создается в обязательном порядке. В случае, когда создания оперативного штаба пожаротушения не требуется, РТП осуществляет управление непосредственно. При этом РТП имеет право отдавать обязательные для исполнения указания должностным лицам гарнизона пожарной охраны, руководителям предприятий, органов власти и гражданам в пределах границ территории, на которой ведутся

действия по тушению пожара и проведению АСР, а также получать от них необходимую для организации тушения пожара и проведения АСР информацию.

РТП самостоятельно назначает и освобождает от выполнения обязанностей оперативных должностных лиц на пожаре, таких как начальник оперативного штаба пожаротушения, начальник тыла, начальники УТП (СТП), согласовывает назначение заместителя и помощников начальника оперативного штаба пожаротушения.

РТП организовывает проведение разведки, а именно определяет направления проведения разведки и лично проводит ее на наиболее сложном и ответственном направлении, устанавливает количество и состав групп разведки, ставит перед ними задачи, определяет применяемые средства и порядок связи, пожарный инструмент, оборудование и снаряжение, необходимые для проведения разведки. При этом РТП обязан принять необходимые меры по обеспечению безопасного ведения разведки личным составом и установить порядок передачи полученной в ходе разведки информации. При ведении разведки в НДС необходимо создать звено ГДЗС в составе не менее трех человек, для сложных сооружений (метрополитен, подземные фойе зданий, здания повышенной сложности, трюмы кораблей, кабельные тоннели, подвалы сложной планировки) - до пяти человек. Для проведения разведки в подземных сооружениях метрополитена и подземных сооружениях большой протяженности (площади) направляются одновременно не менее двух звеньев ГДЗС. При проведении разведки пожара без применения СИЗОД формируется группа в составе не менее двух человек.

Одной из важнейших обязанностей РТП является верное определение номера (ранга) пожара и привлечение сил и средств подразделений в количестве, достаточном для ликвидации пожара. Здесь важно помнить, что несвоевременное повышение ранга пожара ведет к увеличению времени сосредоточения сил и средств и масштаба пожара, тем самым ущерб от пожара будет намного значительнее. Вызванные по повышенному рангу дополнительные силы и средства, при их не задействовании, можно вернуть к месту постоянного

расположения подразделения. Также РТП должен обеспечить взаимодействие со службами жизнеобеспечения, привлекаемыми к тушению пожара и проведению АСР.

Принимая решение о спасании людей и имущества при пожаре РТП должен определить порядок и способы спасания людей в зависимости от обстановки и состояния людей, которым необходимо оказать помощь, предпринять меры по защите спасаемых от опасных факторов пожара. При работах по спасению людей в непригодной для дыхания среде РТП может создавать звенья ГДЗС в составе двух человек, включая командира звена ГДЗС.

ппро решающее направление Определяя решающее направление на основе данных, полученных в ходе разведки пожара РТП должен исходить из следующих принципов:

- имеет место реальная угроза жизни людей, при этом их самостоятельная эвакуация невозможна - силы и средства подразделений направляются на спасание людей;

- развитие пожара создает угрозу взрыва или обрушения строительных конструкций - силы и средства подразделений сосредоточиваются и вводятся на направлениях, обеспечивающих предотвращение взрыва или обрушения строительных конструкций;

- пожаром охвачена часть здания (сооружения), при этом существует угроза его распространения на другие части здания (сооружения) или на соседние здания (сооружения) - силы и средства подразделений сосредотачиваются и вводятся на направлениях, где дальнейшее распространение пожара может привести к наибольшему ущербу;

- пожаром охвачено отдельно стоящее здание (сооружение) и нет угрозы распространения огня на соседние здания (сооружения) - силы и средства подразделений сосредотачиваются и вводятся в местах наиболее интенсивного горения;

- пожаром охвачено здание (сооружение), не представляющее на момент прибытия подразделений особой ценности, при этом существует угроза перехода пожара на соседние здания (сооружения) - силы и средства подразделений сосредотачиваются и вводятся на защиту не горящих зданий (сооружений).

РТП необходимо произвести расстановку прибывающих сил и средств подразделений с учетом выбранного решающего направления. В случае создания оперативного штаба расстановку сил и средств подразделений организовывает начальник оперативного штаба пожаротушения. Установка пожарных автомобилей и оборудования должна осуществляться на безопасном расстоянии от места пожара так, чтобы они не препятствовали расстановке прибывающих сил и средств, пожарные автомобили устанавливаются от недостроенных зданий и сооружений, а также от других объектов, которые могут обрушиться на пожаре, на расстоянии, равном не менее высоты этих объектов. В ходе тушения пожара РТП может изменять места расстановки сил и средств, а также привлекать дополнительные силы с средства.

РТП лично или через начальника тыла обеспечивает бесперебойную подачу огнетушащих веществ. При этом необходимо выбирать наиболее безопасные и кратчайшие пути прокладки рукавных линий, переноса инструмента и инвентаря.

РТП принимает решения об использовании на пожаре ГДЗС, в том числе о составе и порядке работы звеньев ГДЗС, а также других нештатных служб гарнизона пожарной охраны (управления, газодымозащитная, техническая, связи). унеси в особые условияя Состав звена ГДЗС формирует командир звена

ГДЗС по указанию руководителя тушения пожара (далее - РТП), исходя из имеющихся на месте тушения пожаров в непригодной для дыхания среде приданных ему сил и средств ГДЗС, поставленных задач на ведение действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде. Звено ГДЗС должно состоять не менее чем из трех газодымозащитников, включая командира звена ГДЗС. При тушении пожаров в подземных сооружениях метрополитена, подземных фойе зданий, зданиях повышенной этажности, зданиях и сооружениях со сложной планировкой, трюмах судов, кабельных и транспортных тоннелях,

состав звена ГДЗС должен быть не менее чем из пяти газодымозащитников. При

пожарах в тоннелях метрополитена, подземных сооружениях большой

протяженности (площади), в зданиях высотой более девяти этажей, трюмах судов,

на потенциально опасных экспериментальных, промышленных, энергетических и

других объектах использования атомной энергии, радиоактивных,

высокотоксичных химических и взрывчатых веществ с наличием источников

ионизирующих излучений, потенциально опасных объектах биологической и

химической промышленности, специальных подземных и заглубленных

фортификационных сооружениях на посту безопасности выставляется одно

резервное звено ГДЗС на каждое работающее. В других случаях - одно резервное

звено ГДЗС на каждые три работающих с размещением их в местах,

установленных начальником контрольно-пропускного пункта (далее - КПП). По

решению РТП (руководителя работ по ликвидации аварии) звенья ГДЗС

усиливаются до пяти человек.

Необходимый минимум экипировки звена ГДЗС включает средства

индивидуальной защиты органов дыхания одного типа, средства спасания и

самоспасания, необходимый инструмент для вскрытия и разборки конструкций,

приборы освещения и связи, средства страховки звена - направляющий трос,

средства тушения пожара.

Для обеспечения управления силами и средствами подразделений, их

взаимодействия на месте пожара (вызова) РТП организовывает связь на пожаре,

докладывает диспетчеру об изменениях оперативной обстановки и принятых

решениях. Организация связи включает в себя определение используемых схем

связи, подготовку для их реализации средств связи, постановку задач перед

личным составом, осуществляющим эти функции. При использовании средств

связи должно обеспечиваться соблюдение установленных правил передачи

информации, в том числе правил радиообмена.

По прибытию на пожар старшего должностного лица гарнизона пожарной охраны РТП докладывает ему об обстановке на пожаре и принятых решениях. Отдача первого указания прибывшим на пожар старшим оперативным

должностным лицом пожарной охраны считается моментом принятия им на себя руководства тушением пожара.

Старшее оперативное должностное лицо пожарной охраны, являющееся руководителем тушения пожара, при получении информации о возникновении пожара с более высоким номером (рангом), а также при обстоятельствах, делающих невозможным исполнение им обязанностей руководителя тушения пожара, принимает решение о покидании им места пожара, назначив руководителем тушения пожара другое оперативное должностное лицо из числа участников тушения пожара, о чем в обязательном порядке сообщается диспетчеру гарнизона пожарной охраны и делается запись в соответствующих документах оперативного штаба пожаротушения.

В случае возникновения угрозы для жизни и здоровья личного состава подразделений, участвующих в тушении пожара и проведении АСР, и привлеченных к тушению пожара и проведению АСР сил РТП доводит до них соответствующую информацию и обеспечивает выполнение правил охраны труда и техники безопасности.

При тушении затяжных пожаров РТП должен предусмотреть резерв сил и средств для обеспечения успешного тушения возможного другого пожара.

После ликвидации пожара РТП определяет порядок убытия с места пожара подразделений, а также привлеченных сил и средств и составляет акт о пожаре. Акт о пожаре составляется не менее чем в двух экземплярах, один из которых представляется собственнику объекта пожара, второй - в соответствующий орган государственного пожарного надзора.

Сложные продолжительные возгорания тушатся силами целых батальонов, пожарных частей, что требует от их начальства определенной слаженности в действиях взводов. С этой целью руководитель тушения пожара (РТП) организует штабной стол пожаротушения, участники которого прямо контролируют боевые действия на участках и секторах.

Штаб пожаротушения

Оперативный штаб пожаротушения – нештатный орган управления пожарными бригадами, формируемый лицами высших руководящих должностей только при чрезвычайных ситуациях, когда пожар характеризуют как сложный (опасный).

Основная задача штаба – оперативная помощь (руководство) в принятии решающих направлений действий, от которых зависит результат тушения (ликвидация горения, его скорость и затраты сил). Порядок работы подразделения отражен в приказе МЧС «О Боевом Уставе…» (Приложение 1).

Члены штаба принимают тактические решения на основе данных, переданных диспетчером и связным, а также в виде карточек пожарных, заполняемых во время проведения спасательной операции. Информация должным образом анализируется, делаются пометки, составляется сводная отчетность. Все это требует организации рабочего места начальства.

Территория дислоцирования штаба выбирается с учетом таких факторов, как оперативность управления, безопасность и мобильность. Место подбирается РТП непосредственно за линией развертывания основных сил и средств. Указателем штаба является красный флагшток с соответствующей надписью.

Расчеты и планы (чертежи, схемы) производятся на штабном столе, который представляет собой складной чемоданчик или конструкцию из столешницы (с опорой) и приборного шкафчика (для радиостанций, планшетов и т. д.).

На заметку. Караулы снабжаются складными стендами за счет бюджета МЧС. Муниципальные службы могут купить оборудование в аккредитованных фирмах пожарного снабжения (цена договорная). При продаже штабные столы должны соответствовать НПБ 311 «Техника пожарная» (Приложение 2). Перед закупкой партии начальник устанавливает соответствие по фото.

Местоположение штаба определяют в зависимости от времени суток. Днем руководящий орган обозначается при помощи вымпела «Штаб» с красным флагштоком. В темное время суток или ночью на стойку устанавливают сигнальный фонарь, также красного цвета.

При участии в боевых действиях члены штаба в обязательном порядке надевают нарукавные повязки. Каски рядового состава также имеют знаки отличия (таблицы 8, 9 Приложение 1). В непогоду центр управления устанавливается под тент на арматурных стяжках, а не в кабине спецтехники, несмотря на то, что в распоряжении штаба находится автомобиль связи и освещения.

Кстати. Оперштаб организуется временно и функционирует до тех пор, пока бригады нуждаются в усиленной координации действий. А связь на месте ЧП нужна постоянно. Она ведется по трем основным каналам. Выделяют связь управления (РТП с начальниками), взаимодействия (руководствующий состав) и информации (все участники тушения с ЦУКС или ПСЧ).

Создание

Инициатива по созданию оперштаба (ОШ) возлагается на РТП. Несмотря на обусловленность его полномочий, приведенных в п. 54 Приложение 1, он имеет право на свое усмотрение организовать «подкрепление» в случае необходимости.

Формально ОШ создается при:

Поступлении вызова о возгорании с повышенным рангом.
Образовании на месте возгорания нескольких сложных участков (пожарные рассредоточиваются на участках, секторах проведения работ).
Необходимости согласования пожаротушения с инженерно-техническим персоналом объекта (администрации города).
Затяжном ведении АСР.
Воспламенениях на химических, нефтяных, энергетических предприятиях.
Угрозах взрывов, утечках, наличии других опасных факторов или невозможности взять ситуацию под полный контроль.

Важно. Участок тушения пожара (УТП) – часть территории на месте возгорания, обслуживаемая бригадой пожарных, объединенных одной задачей, например, разбором завалов, эвакуацией, защитой путей от огня. По требованию законодательства для создания ОШ таких участков должно быть три и больше. Сектор пожаротушения (СТП) – территория на месте объединенных УТП (пять и более).

Руководство

Управление ОШ назначается РТП. Начальником штаба становится его заместитель. Он, в свою очередь, формирует личный состав. В подчинении руководителя ОШ находятся: заместитель и помощник, начальники тыла и КПП ГДЗС, другие ответственные лица. При организации УТП и СТП их руководство непосредственно подчиняется РТП.

На заметку. По решению РТП штаб принимает на временные должности уполномоченных представителей организации (техников, заведующих, конструкторов, руководящие должности).

Состав штаба

Определен п. 55 Приложение 1. Начальник ОШ перед тем как вступить в должность, изучает расстановку сил и средств, проводит разведку на всех участках тушения лично, составляет оперативные документы и делает прогнозы. Права и обязанности начальников штабов пожаротушения закреплены п. 136 Устава.

Заместитель начальника оперативного штаба

Должность создается в случае необходимости, так как начальник ОШ не справляется физически с поставленными перед ним задачами. Заместитель ОШ выполняет приказы по вертикали «начальник – РТП». В его обязанности входит решение вопросов по части делегированных ему полномочий, отраженных в п. 136 Приложение 1.

Что делает заместитель начальника ОШ:

Доводит указания РТП до боевого состава.
Информирует начальство об изменениях в расстановке сил и средств (прибывшие отделения, запасы огнетушащих веществ, боевые потери).
Взаимодействует со связным и диспетчером, запрашивает подкрепление через ЦУКС.
Заполняет штабную документацию в соответствии с нормами законодательства.

На заметку. Заместителю передается и часть прав. От имени начальника он дает указания к действиям или отменяет уже выполняемые (напрямую или по радиостанции).

Начальник тыла

К должностным обязанностям специалиста относятся: контроль резервов пожаротушения, подготовка техники к бою, подсчет запасов огнетушащих составов. У начальника тыла также бывают помощники – работа ведется сразу по нескольким фронтам.

Что делает начальник тыла:

Определяет ближайшие водоисточники, пригодные для того или иного автомобиля.
По ситуации информирует начальника о нехватке воды, порошка или пены.
Смотрит за порядком на линии тыла – рассредоточивает оборудование и инвентарь согласно плану тушения.
Принимает меры по обеспечению состава ГПС защитной одеждой и дыхательными аппаратами.
Следит за прокладкой рукавных линий.

Начальник КПП ГДЗС

Должность «оформляется» при наличии трех звеньев ГДЗС, работу которых требуется координировать. К тому же газодымозащитников вызывают не на каждый пожар, а только когда существует объективная необходимость: масштабная эвакуация, дымоудаление, разрушение бытовых коммуникаций, горение ядохимикатов.

Что делает начальник ГДЗС:

Обеспечивает работу контрольно-пропускного пункта на объекте.
Охраняет территорию.
Проверяет СИЗОД перед эксплуатацией.
Контролирует ведение журналов учета рабочего времени.

На заметку. Специалист вызывает на место ЧП медиков, которые отвечают за жизнедеятельность каждого спасателя, а также спасенных граждан (п. 139 Приложение 1).

Ответственный за охрану труда

Специалист решает задачи по совершенствованию техники безопасности в процессе боевых действий. При обнаружении опасности или нарушения он заносит данные в отчет. На основании анализа участков вправе давать РТП рекомендации по тушению.

В своей деятельности руководствуется:

Приказом Минтруда №1100н.
Боевым Уставом, пожарными сводом правил и нормами.
Приказом МЧС №3.

Напрямую в работу отделений специалист не вмешивается. В Уставе его права и полномочия не прописываются отдельно.

Должностные лица оперативной группы

Специалисты, прошедшие назначение в опергруппу (ОГ), подчиняются начальнику ОШ (РТП). Лица обеспечиваются сводной документацией по всем пожарам, характерным для местности, паспортами МО (районов), позывными для УКВ-частот ГПС, планами местности с отметками водоисточников.

Обеспечивает функционирование штаба.
Представляет в ЦУКС сводные отчеты.
Организует конференц-связь на месте пожара.
Снабжает данными СМИ.

Важно. В состав муниципальных ОГ входят представители местных (территориальных) органов МЧС и его управления, члены ЦУКС по кризисным ситуациям и другие лица, уполномоченные принимать решения на пожарах.

Основные задачи

Любой оперативный штаб на пожаре в своей деятельности руководствуется положениями п. 57 Устава, в котором перечисляются его задачи. В качестве главной значится определение потребности в силах и средствах.

Так как водоисточники и пожарные автоцистерны являются основными мощностями при проведении операции, их рациональное использование прямым образом повлияет на результативность пожаротушения.

Второй по важности задачей считается контроль за выполнением приказов и своевременное маневрирование тактическими возможностями. При различного рода упущениях теряется время, что отражается на последующих трудозатратах. Потому работы проводятся по заблаговременно составленному плану.

В конечном счете все это осуществляется благодаря аналитике ОШ, составлению первичных бланков и карточек пожаротушения, а также зарисовке наглядных планов-схем. Для того и организуется штабной стол.

Работа оперативного штаба на пожаре

При возникновении крупных очагов пожара РТП помогает начальник ОШ. Работа штаба строится на принципах взаимовыручки и делегирования части полномочий. Указания, даваемые через доверенных лиц, выполняются беспрекословно.

Несмотря на то, что в подчинении начальника находится иногда больше человек, чем в одном отделении, управление силами дается легко ввиду базовых положений Боевого Устава. Трудности начинаются в условиях отсутствия связи и достаточного количества единиц техники.

Так как ОШ создаются с целью координации действий караула (гарнизона), качество предварительной оценки обстановки ставится во главу угла. Без должного опыта начальник будет вынужден исправлять ошибки силами боевого состава.

Итак, оперативный штаб пожаротушения – стратегическое управленческое подразделение пожохраны, создаваемое для быстрого реагирования и предупреждения катастрофических последствий. В работе ОШ существует много формальностей начиная от полномочий его членов и заканчивая обустройством – ночью обозначаются оперативные штабы пожаротушения только сигнальными средствами освещения.

Порядок взаимодействия представителей штаба закреплен официально, однако на практике соблюдать предписания не всегда получается возможным. С этой целью в группу ОШ приглашаются специалисты по охране труда, а также ведущие работники объекта, на котором ведется пожаротушение.