Работа в избирательной комиссии в чем заключается

Опубликовано: 07.05.2025

После знакомства с внешней стороной формирования избирательных комиссий теперь заглянем, как там всё устроено изнутри, это самое интересное. Жаль, но складывается впечатление, что большинство голосующих, и уж тем более игнорирующих выборы, никогда не интересовал вопрос, почему именно эти люди сидят в комиссии, какие именно функции эти дамы и господа выполняют, и как механизм работает.

Вы уже знаете, как образуются временные избирательные комиссии. Рассмотрим поближе деятельность Участковой избирательной комиссии, по такому же принципу работает и окружная, с немногими отличиями.

Существует определенный срок, в течение которого подаются списки кандидатов. Эти списки формируют партии из своих членов, или, по крайней мере, лояльных партии людей, а также организации. Просто с улицы прийти и подать свою кандидатуру можно, но сложно. Обычно для этого надо провести собрание избирателей и заручиться их поддержкой, Протоколом собрания, на котором вас решили делегировать. И то не факт, что вас включат, ибо всё уже «просчитано» и предсказуемо: половину будут составлять единороссы, эта часть сплошь госслужащие, вторая половина — это винегрет из пенсионеров (обычно коммунисты) и остальных категорий граждан (представители других партий, как правило, по одному человеку от «Справедливой России», ЛДПР и др.).

Все члены утвержденной комиссии (определенное количество человек, зависящее от количества избирателей на участке) обладают правом решающего голоса. Впоследствии партии могут ввести в состав комиссии членов с правом совещательного голоса, но вы, конечно, понимаете, что с ними на деле никто не совещается. Также член участковой комиссии с совещательным голосом не выдает бюллетень для голосования в день выборов, он просто посещает все организационные собрания комиссии, о которых его обязаны предупредить по закону, и присутствует на территории участка в день голосования.

После того как комиссия сформирована, на первом же оргсобрании выбирают Председателя комиссии, зама Председателя и секретаря комиссии. Предсказуемо, что Председателя и его команду выберут из госслужащих, во всяком случае, я не помню ни одного Председателя-коммуниста или безработного. Обычно Председатель, его заместитель и секретарь — представители одной организации: начальник, его зам и бухгалтер. Все действия комиссии протоколируются. Комиссии выделяется некий бюджет, которым распоряжаются Председатель и секретарь. Из этого бюджета покупаются канцтовары, необходимое оборудование по протоколу (например, фонарики на случай перебоев с электроэнергией) и удовлетворяются прочие нужды комиссии. В эти нужды войдет питание членов комиссии с правом решающего голоса в сутки выборов, а также скромное (или нескромное, тут уж какой Председатель и секретарь и как и кому распределят и на чем сэкономят) вознаграждение членов комиссии с правом решающего голоса по итогам выборов.

Работа комиссии — это не сутки в день выборов, как принято считать. Выборы в стране проводятся регулярно, большинство участков сформировано ещё в советские времена и если границы участка и корректируются, то редко. Поэтому помещение, в котором проводятся выборы, зачастую постоянно ещё с советских времен и дорогу туда хорошо знала ваша бабушка. Это может быть здание школы, библиотеки, с удобным подходом, подъездом для выделенного в участок района. Зал для голосования — это актовый зал, спортзал, холл, в общем, просторное, удобное для посещения место.

Помимо этого помещения, комиссии выделяется еще одно — кабинет, в котором будут работать члены комиссии вплоть до выборов. Одновременно с членами избирательной комиссии к работе на избирательном участке приступают сотрудники МВД. Здание и кабинет, в котором находится сейф с документами комиссии, печатью, передается на круглосуточную охрану, а в день голосования участок усиленно охраняется.

Что же делают комиссии целых 2 месяца до выборов? Читайте в следующей статье.

Члены избирательной комиссии
«У члена избирательной комиссии лицо должно быть суровое, но открытое и справедливое», - гласит народная избирательная мудрость. Зачем же нужен этот «винтик» огромной избирательной машины и почему именно от него зависит если не все, то многое? Давайте разбираться!

Работа членов избирательной комиссии
Члены избирательной комиссии – это те самые люди, которые составляют списки избирателей, извещают вас о том, что выборы состоятся, выдают вам бюллетени для голосования, показывают путь к кабинке для голосования и урне, в которую стоит опускать заполненный бланк. Собственно, говоря простым языком, это обслуживающий персонал всего избирательного процесса, отвечающий за его законность и правильность. Стать членом избирательной комиссии может каждый желающий, но об этом подробнее.

Зачем нужны члены участковой избирательной комиссии?
Избирательная комиссия следит за порядком проведения выборов. Она же занимается подсчетом голосов, составлением протоколов и прочими важными процедурами, являющимися частью одного большого механизма выборов.

Если раньше на каждые выборы избиралась новая комиссия, то в 2013 году принят федеральный закон, который избавил общество от этой необходимости. По факту, год за годом организацией выборов занимается все тот же контингент людей, состоящий из местных активистов, часть из которых состоит в партиях, участвующих в выборах. И логичнее было упростить процедуру избрания членов избирательной комиссии (тавтология, но факт) до одного раза в пятилетку. Потому что процедура эта – то еще мероприятие, которое, помимо всего прочего, также отнимает достаточное количество времени.

Что делать, если вы – член избирательной комиссии?
Избирательные комиссии формируют территориальные, окружные или избирательные комиссии МО, которые и выдвигают кандидатуры будущих членов на всеобщее обсуждение, где путем голосования решается, нужен ли комиссии такой член. Вы можете выдвинуть свою кандидатуру, если вам уже исполнилось 18 лет, вы не занимаете высокую выборную должность, не судимы и не признавались судом недееспособным.

Теоретически вы исполняете обязанности в течение всех пяти лет, фактически – начинаете исполнять их за двадцать дней до начала выборов и заканчиваете днем голосования, подсчета голосов и подписания протоколов.

Ваша основная задача – нести в массы информацию обо всех деталях предстоящих избирательных мероприятий. Это значит, что вы будете много и плотно работать с самыми разными представителями социальных слоев, включая выезд на дом к тем избирателям, которые не могут самостоятельно прийти на избирательный участок (например, пенсионеры, инвалиды или лежачие больные). Поэтому стоит подготовиться заранее к тому, что многие из них окажутся личностями достаточно одиозными или неприятными (вспоминаем любителей крепких напитков, которые обожают рассуждать о политике и демонстрировать окружающим свои познания в политологии, экономике и устройстве государства). И не помешает хорошенько ознакомиться с законодательной базой, на которой основывается весь избирательный процесс, чтобы не попасть в неловкую ситуацию, когда особенно умный избиратель начнет ставить вас в тупик очередной порцией вопросов.

Важно помнить: не поленитесь, купите или распечатайте себе основные законы, в которых прописаны все ваши права и обязанности. Это ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"», ФЗ «О политических партиях», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» либо ФЗ «О выборах президента Российской Федерации» (смотрите по ситуации).

Что делать, если вам нужен член избирательной комиссии?
При выборе членов избирательной комиссии часто встает закономерный вопрос – а кого же все-таки брать? Как показывает практика, желающих поучаствовать в столь ответственном мероприятии оказывается много, но вот далеко не все они подходят на столь ответственную должность, несмотря на все свои положительные качества.

Хорошая идея: самый разумный выбор – люди, часто контактирующие с разными слоями местного сообщества. Например, работники социальной службы и городской администрации, библиотек, учителя, врачи и т.д. Эти люди не только хорошо знакомы с местным контингентом, но и могут грамотно организовать работу избирательной комиссии, исходя из специфики собственной рабочей деятельности. Избиратели доверяют тем, кого знают, и проще идут на контакт, обеспечивая необходимый процент явки на избирательный участок.
Плохая идея: далеко не самый разумный выбор – те, кто переехал недавно и еще не знаком с тонкостями взаимодействия с местным социумом. Люди с подозрением относятся к тем, кого не знают, чаще всего принимая их за мошенников сознательно или подсознательно. Также не стоит включать в состав слишком молодых представителей партии. В этом случае вы рискуете вызвать недовольство и недоверие более старшего поколения, которое и так-то с трудом налаживает контакт с молодыми поколениями.

Что делать, если вы избиратель?
Постарайтесь отнестись с уважением к труду работников избирательной комиссии. Зарплата члена избирательной комиссии: они получают не так много, а делают немало. Поэтому не стоит разрисовывать избирательные бюллетени свастиками, граффити и неприличными жестами или писать оскорбительные выражения напротив имен кандидатов, которые не вызывают у вас доверия. Чтобы выразить гражданскую позицию, достаточно просто поставить галочку там, где вы считаете нужным, даже если это самостоятельно дописанная графа «против всех».

Если бы не Сергей Шнуров, то слова «выборы, выборы» не рождали бы в моей голове неприличную рифму. Ведь право голосования – одно из важнейших достижений современности. Обидно, что не всегда этим правом дают воспользоваться. Чтобы на выборах не было подтасовок и нарушений, в состав избирательных комиссий должны входить мотивированные люди.

Те, кто будет делать свою работу максимально честно. Хотя зачем я объясняю прописные истины? Лучше поговорим о том, как стать членом избирательной комиссии. Какие требования к кандидату, сколько ему придётся трудиться на участке. И ещё: заплатят ли? Найдём ответы прямо сейчас.

Что в теории?

Порядок проведения выборов, а также виды избирательных комиссий закреплены в ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…». Полномочия органов при проведении референдума, выборов президента и депутатов Госдумы урегулированы соответственно ФЗ №5-ФКЗ от 28.06.2014, ФЗ №19 от 10.01.2003, ФЗ №20 от 22.02.2014. В ст.20 Закона №67 приведён перечень избиркомов:

ЦИК;
избирком субъекта РФ;
избирком муниципального образования;
окружные комиссии;
территориальные комиссии;
участковые комиссии.

Так вот, попасть в ЦИК тяжело: это постоянно действующий госорган, где служащие наделены 5-летним сроком полномочий. Из 15 членов по пять назначает Госдума, Совет Федерации и Президент. Если вдруг решите попасть в ЦИК, знайте: без высшего образования туда не берут.

Все остальные уровни избиркомов формируются на основании ст.22 ФЗ №67. В ней указано, что списки потенциальных членов представляют политические партии и общественные объединения. Избиркомы субъектов РФ тоже действуют на постоянной основе с 5-летними полномочиями. Туда тоже просто так не попасть: список формирует высшее должностное лицо и законодательный орган субъекта.

Куда может попасть обычный человек?

Теоретически простой смертный вправе найти место в территориальной или участковой избирательной комиссии. Вторая альтернатива – реальная. Возникает первая трудность: нужно как-то оказаться в списке предложений по кандидатурам в состав органа. Его формирует либо политическая партия, либо избирательное объединение. Сложно.

К кандидату избиркома предъявляются минимальные требования: членом ИК может стать совершеннолетний гражданин РФ без судимости. Проблемы могут возникнуть у тех, кто имеет паспорт другого государства. Ввиду определённых ограничений по месту работы, нужно доказать, что соискатель не имеет «запрещённой профессии».

Не могут стать членом избиркома:

Лица, не имеющие гражданства РФ;
Ограниченно или полностью недееспособные;
Несовершеннолетние;
Депутаты, прокуроры и судьи;
Граждане, имеющие судимость либо привлекавшиеся в течение года к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах.

Понадобятся некоторые документы:

ксерокопия паспорта;
справка с места работы или трудовая книжка, иной документ, подтверждающий род деятельности;
две фотографии 3х4 см;
письменное согласие на назначение.

А что на практике?

Допустим, я захотел стать членом участковой избирательной комиссии. По всем параметрам подхожу, документы собрал. Куда мне идти? Для начала нужно подыскать политическую партию или общественное объединение, выдвигающее «своих людей». Исходя из предпочтений, это могут быть как провластные организации, так и оппонирующие им структуры.

В интернете написано, что выдвинуться также можно с работы (учёбы) или провести собрание избирателей. Действительно, нужно подготовить протокол собрания избирателей, образцы которого нетрудно найти в интернете. Понадобится 10 голосов «за» (либо коллег, либо живущих в пределах избирательного участка).

Партия (общественная организация) нужные списки направит сама, а собственное заявление с протоколом собрания следует передать в территориальный избирком. Если вопросов нет, соискателя поставят в резерв. При появлении вакансии соискатель станет членом избирательной комиссии. При обнаружении несоответствий ФЗ №67, кандидатура соискателя будет отклонена. Отказ можно обжаловать в суде.

Сколько это продолжается?

Состав избиркома утверждается на 5 лет. Значит, если счастливчик получил работу, то он должен участвовать во всех выборах и референдумах пятилетки. Правда, можно отказаться от почётной должности, уведомив об этом территориальный избирком. У членов комиссии есть дежурства, а ещё – работа в основной день голосования. Некоторым придётся посетить избирателей, изъявивших желание проголосовать на дому.

Заплатят ли?

Невероятно, но факт: труд члена участкового избиркома вознаграждается. Предусмотрена почасовая оплата, которая зависит от субъекта РФ (за основу берётся МРОТ). За работу ночью и в выходной день – доплаты. При этом от налогов полученный доход освобождается. Один из членов УИК на выборах президента в марте 2018 года заработал 9450 рублей.

Резюме. Стать членом избиркома можно. В теории

Удивлён, насколько сложен процесс формирования избирательной комиссии. Разумеется, это сделано ради безопасности. Нельзя ведь доверить процесс и подсчёт голосов кому попало? Если серьёзно, то для попадания в избирком придётся потрудиться. Самый простой путь – выдвинуться от общественного объединения или политической партии.

Даже если кандидат поставлен территориальным избиркомом в резерв, это не гарантирует попадание на участок. Вмешаться в деятельность комиссий на законных основаниях трудно. Значит, члены участковых комиссий будут отбираться не всегда прозрачно. В интернете много пишут про блат… Не исключаю, что попасть на участок по знакомству проще, чем без оного.

Но нужно понимать, что это – работа, причём на 5-летний срок. Да, участие в процессе вознаграждается, но лёгким такой труд назвать нельзя. И мне почему-то кажется, что гражданам с определёнными политическими предпочтениями и «яркой» биографией стать членом избиркома будет непросто.

1. Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, прокуроры, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов, лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

2. Под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых первый обладает в отношении последнего властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

3. Член избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы с правом решающего голоса не может быть одновременно членом другой избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы с правом решающего голоса.

4. Срок полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий этих избирательных комиссий.

5. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса в течение месяца, а в период подготовки и проведения выборов - в течение трех дней освобождается от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:

а) подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

б) появления оснований, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи.

6. Полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:

а) утраты членом избирательной комиссии гражданства Российской Федерации;

б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена избирательной комиссии;

в) признания члена избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

г) смерти члена избирательной комиссии;

д) признания судом члена избирательной комиссии систематически не выполняющим обязанности на основании представления соответствующей избирательной комиссии;

е) расформирования избирательной комиссии в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

7. Орган, назначивший члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, обязан назначить нового члена избирательной комиссии с правом решающего голоса вместо члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, который выбыл из состава избирательной комиссии по вышеуказанным обстоятельствам, не позднее чем в месячный срок, а в период подготовки и проведения выборов - не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. В случае невыполнения уполномоченным на то органом данного требования нового члена избирательной комиссии назначает вышестоящая избирательная комиссия с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.

8. Председатели, заместители председателей и секретари избирательных комиссий, а также члены избирательных комиссий, работающие на постоянной (штатной) основе, несут за нарушения настоящего Федерального закона ответственность, установленную законодательством Российской Федерации для должностных лиц.

9. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающий на постоянной (штатной) основе, не может замещать другие государственные и муниципальные должности, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

10. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса в период подготовки и проведения выборов не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности или подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке.

11. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член избирательной комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании не могут быть переведены на другую работу без их согласия или уволены с работы по инициативе администрации (работодателя).

12. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена избирательной комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, за исключением права выдачи открепительных удостоверений для голосования на выборах депутатов Государственной Думы, избирательных бюллетеней, участия в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней, в погашении избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений для голосования на выборах депутатов Государственной Думы, в составлении протоколов об итогах голосования, результатах выборов, в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной комиссии, а также права подписывать решения избирательной комиссии. Его деятельность не подлежит оплате за счет средств, выделенных избирательной комиссии.

13. Член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии;

б) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения голосования по этим вопросам;

в) вправе задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с любыми документами и материалами (в том числе со списками избирателей, избирательными бюллетенями), включая находящиеся на машиночитаемых носителях документы и материалы соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий, и получать копии этих документов и материалов (за исключением списков избирателей, подписных листов, избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений для голосования на выборах депутатов Государственной Думы). По его требованию избирательная комиссия обязана заверить эти копии (за исключением копий документов на машиночитаемых носителях). Ознакомление с документами и материалами, содержащими информацию, отнесенную к государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне, производится в соответствии с федеральными законами;

л) вправе обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

14. Полномочия членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в случае, если зарегистрированный кандидат, их назначивший, был избран или если федеральный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком, их назначившими, допущен к участию в распределении депутатских мандатов, продолжаются до окончания регистрации кандидатов (федеральных списков кандидатов) на следующих выборах депутатов Государственной Думы. Полномочия остальных членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы в данной избирательной кампании, а в случае, если в вышестоящую избирательную комиссию поступили жалобы (заявления) и протесты на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и порядок подсчета голосов, а также если по этим фактам ведется судебное разбирательство, - после вынесения окончательного решения по существу жалобы (заявления) или протеста вышестоящей избирательной комиссией или судом.

15. Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены в любое время срока его полномочий по решению лица или органа, назначивших данного члена избирательной комиссии, и переданы другому лицу.

В преддверии Единого дня голосования существует хотя бы небольшой шанс на то, что эта заметка будет прочитана "неопределённым кругом юристов". Перед выборами, а особенно - за месяц и меньше, когда избирательная кампания уже идёт на всех парах, у любителей хотя бы немного просыпается интерес к избирательному процессу. В остальное же время эта достаточно специфическая, но при этом весьма и весьма краеугольная подотрасль российского конституционного права не блещет желающими её познать. На юридических факультетах её если и изучают, то вскользь, да и сами преподаватели порой смутно представляют себе то, каким именно образом функционируют её институты. Хотя - это одно из немногих направлений в конституционном праве, которое может иногда, но прокормить своего знатока.

Основной массовой формой правоприменителя избирательного процесса является член избирательной комиссии. Участковой ли, территориальной или же - бери выше - субъекта федерации или ЦИКа. В нашей стране таковых сотни тысяч, если не миллионы. В одной миллионной Калининградской области членов УИКов свыше пяти тысяч человек, членов ТИКов - сотни, а завершает "пищевую пирамиду" Избирательная комиссия Калининградской области с четырнадцатью членами, трое из которых работают на постоянной основе. И все они откуда-то берутся.

В законе, естественно, написано, откуда: назначаются либо вышестоящей комиссией, либо соответствующими органами власти, по предложению партий, разнообразных общественных организаций, либо просто "собраний избирателей по месту жительства или работы". Прозрачность назначения формально присутствует, но, честно говоря, особо никто и не бьётся за право выдавать открепительные удостоверения, бюллетени и производить подсчёт голосов. А потому в комиссиях зачастую десятилетиями работают одни и те же люди, к которым и прилетают все "шишки" от наблюдателей и прочих участников избирательного процесса "с другой стороны", зачастую справедливо, зачастую - не очень, по привычке.

Но у российских юристов, особенно - выпускников профильных кафедр и факультетов - так и не вошло в привычку исполнять общественный долг в избирательной комиссии, данная низкооплачиваемая "общественная нагрузка", за исключением крупных постов, так и не воспринята юридическим сообществом как "публичное занятие, достойное джентльмена", хотя это именно то место, где человек может раскрыться как с хорошей, так и с плохой стороны. Причём - если "джентльмен", то есть юрист, привлечённый к данной нагрузке, не будет зависеть от размера вознаграждения и это занятие станет для него достойным хобби, то он получит замечательный опыт взаимодействия с другими людьми, а общество - достойных членов комиссий, для которых соблюдение честности (прежде всего - в собственных глазах) станет выше, чем те или иные сиюминутные интересы.

Только для этого следует изменить и систему подготовки и систему набора членов избирательных комиссий всех уровней, чтобы повысить как прозрачность назначения, так и доверие к каждому члену комиссии.

Исторически сложилось, что обучение и сдачу зачётов проходят, как правило, только председатели и иные руководители соответствующих комиссий и лица, работающие в них на штатной основе. Остальные же функционируют по принципу "каждый солдат должен знать свой манёвр", зачастую, даже несмотря на наличие юридического образования (которое без специальной подготовки в данном случае бессмысленно), выполняя либо отдельные технические операции либо и вовсе существуя в качестве подписи под протоколом или поднятой руки в зале заседаний. Оно и понятно: неподготовленному члену коллегиального органа проще согласиться с мнением большинства, чем пытаться высказать свою позицию по тому или иному вопросу, тем самым рискуя показать собственную некомпенетность.

Естественно, считается, что партии от себя будут посылать в комиссии только самых проверенных и опытных юристов. Зачастую же это не так: суровые запреты на агитацию и иную деятельность в пользу кандидатов для членов комиссий заставляют партии направлять в комиссии (а особенно - в нижестоящие) тех членов, которые практически никак не могут пригодиться в предвыборной работе, что снижает шансы на назначение в состав комиссий штатных партийных юристов или прочих "сильных" кадров. Значит - остаётся единственный выход - всех без исключения назначенных членов комиссий тем или иным способом обучать.

Причём - обучение должно проходить как по полномочиям и конкретному осуществлению деятельности всех нижестоящих комиссий, так и по полному спектру деятельности соответствующей комиссии. Как это проходит у новоназначенных судей (при том, что они на входе сдают квалификационных экзамен) в Российской академии правосудия. Назначили тебя в территориальную комиссию - прослушай соответствующий курс и сдай соответствуюшие зачёты, чтобы не быть бездумным "кивалой". А то, скажем, будет на заседании комиссии рассматриваться вопрос, связанный с расходованием средств на выборы или рассмотрением жалобы кандидата - откуда ты будешь знать, какое решение является правильным? Особенно дело касается людей с дипломами юристов (тем более - полученными заборостроительным способом), которые без прочтения им соответствующих лекций могут попасть под "эффект Даннинга-Крюгера", даже не осознавая своей некомпетентности по тем или иным вопросам.

Обучению членов избирательных комиссий субъектов федерации (выше которых - только ЦИК) необходимо уделять особо сильное внимание. Как дистанционным способом по видеоконференц-связи, так и при помощи сотрудников аппарата комиссии эти люди должны быть обучены и переподготовлены почти сразу после назначения на должность, либо между указом и первым заседанием комиссии, либо в первые же недели после первого заседания. Так как авторитет каждого из членов указанной комиссии должен быть непререкаемым для всех нижестоящих комиссий и особенно - для их председателей (так как, как уже говорилось выше, председателей обучают, а рядовых членов - практически нет, то возможности контроля резко снижаются). Стоит ли, по аналогии с судебной системой, "выдёргивать" людей на очные лекции в Москву или столицы федеральных округов, надо считать по финансам, но первичное "боевое слаживание" просто необходимо.

При этом, если члены комиссий станут действительно подготовленными участниками избирательного процесса, то это занятие станет для них более уважаемым, ведь формально, с точки зрения закона, член комиссии по статусу и гарантиям неприкосновенности равен депутату соответствующего уровня (большинство из которых также осуществляет деятельность на непрофессиональной основе), а потому должен не меньшим образом ценить и свой статус и профессиональный уровень своего занятия. И - на перспективу - членство в избирательной комиссии должно стать почётной и неотрывной частью статуса для всех юристов-государственников.

Тогда мы в рамках своего сообщества и не будем задаваться вопросом о том, откуда беруться члены избирательных комиссий (что они принимают те или иные решения) и что "даёт" членство. Прежде всего, самоуважение от честного участия в фундаментальной демократической процедуре функционирования общества.

Читайте также: