Выплатит ли украина задолженность по пенсиям в днр

» Обратная связь
» Реклама на сайте
» Добавить новость
» Правила на сайте

ГЛАВНАЯ |
ГОРОДСКИЕ НОВОСТИ |
ВИДЕО НОВОСТИ |
РАБОТА |
ГОРСПРАВКА |
ТРАНСПОРТ |
ТАРИФЫ |
КАРТА ГОРОДА |
АФИША

СПРАВОЧНИК: ТОВАРЫ И УСЛУГИ |
Бесплатные объявления •
Недвижимость •
Услуги •
Строительство и ремонт •
Авторынок |
РЕКЛАМА

ГДЕ ОТДОХНУТЬ 2020 |
ГОРОДСКОЙ ФОРУМ |
ПОГОДА В ГОРЛОВКЕ |
ГОРОСКОП НА НЕДЕЛЮ |
СЛУЖБА ЗНАКОМСТВ |
ФОТОГАЛЕРЕЯ

За неделю

За 14 дней

За месяц

Несколько дней назад уполномоченный Верховной рады по правам человека Людмила Денисова «внезапно» сообщила, что долги по пенсиям внутренне перемещенным лицам (ВПЛ) на 1 сентября нынешнего года составили почти 8,1 млрд грн.

Количество же пенсионеров-переселенцев, перед которыми государство в настоящий момент имеет долги по пенсиям составило и вовсе почти 260 тыс. человек. Это не считая пенсионеров, не имеющих статуса ВПЛ.

По ее словам, наличие такого долга по выплате пенсий ВПЛ связано в основном с тем, что правительство до сих пор так и не утвердило соответствующий порядок выплат этих долгов.

Как быстро «занять» и не вернуть

История с долгами по пенсиям переселенцам является прекрасной иллюстрацией к тезису о том, что «нет ничего более постоянного, чем временное». Нетрудно вспомнить, что прекращение выплат задолженностей по выплате пенсий в свое время вводилась правительством как исключительно временная, более того, кратковременная мера.

Как известно, 24 мая прошлого года правительство приняло постановление №335 «О внесении изменений в постановление КМУ от 8 июня 2016 года №365».

Одновременно оно изменило Порядок назначения (возобновления) социальных выплат ВПЛ, а также Порядок осуществления контроля за проведением социальных выплат ВПЛ по месту их фактического проживания/нахождения.

Главное нововведение из п.15 Порядка назначения (возобновления) социальных выплат ВПЛ звучало так: «…Суммы социальных выплат (читай – пенсий, – авт.), не выплаченные за прошедший период, учитываются в органе, осуществляющем социальные выплаты, и выплачиваются на условиях отдельного порядка, определенного Кабмином Украины».

Примечательно, что первые пару месяцев после этого переселенцев вопросы долгов по пенсиям совершенно не волновали. Причем, это было вовсе не от чрезмерного благодушия. Просто очень многим ВПЛ в это время остановили и текущие пенсионные выплаты. Причем, без внятного объяснения причин.

Цифры показывали, что выплату пенсии в мае прошлого года остановили большей половине ВПЛ.

Такая же картинка была и в «цитадели» переселенцев – Донецкой области. Как заявила тогда директор Главного управления Пенсионного фонда в Донецкой области Наталья Рад, «из 485 тыс. внутренне перемещенных пенсионеров майские выплаты получили 204 тыс. лиц». «У остальных возникли проблемы», – резюмировала она.

Кстати, солидная часть тех самых нынешних долгов по пенсиям ВПЛ в 8,1 млрд. грн. как раз и образовалась в этот момент.

Игра без правил

Был в этой ситуации еще, как минимум, один неприятный нюанс.

Теперь ответ на этот вопрос известен.

Такая ситуация с текущими выплатами продолжалась тогда несколько месяцев. После этого, переселенцы наконец-то обратили внимание и на саму остановку выплат по пенсионным долгам. Они начали задавать вопросы, причем, все громче и громче.

Однако, к тому времени Пенсионный фонд уже принял постановление, в котором установил механизм выплаты и начисления пенсионных долгов, которые суд своим решением обязал их выплатить пенсионеру. Это был беспрецедентный шаг…

Долги? Какие долги??

Мысль о том, что долги по пенсиям ВПЛ могут и вовсе не вернуть, впервые всерьез посетила многих переселенцев после часа вопросов правительству в Верховной Раде в конце сентября прошлого года. Тогда депутат Верховной Рады Сергей Сажко прямо спросил тогдашнего премьера Владимира Гройсмана о долгах по пенсиям.

Многие тогда расценили такой ответ как «никогда» и не ошиблись…

В принципе чиновники предыдущего правительства старались не комментировать ситуацию с пенсионными долгами ВПЛ вовсе, а если это не получалось, говорили ничего не означающие вещи а-ля «вопрос прорабатывается», «решение готовится», «механизм отлаживается», «идет согласование» и т.п.

Наиболее конкретным (и это не сарказм) было заявление министра социальной политики Андрея Ревы в декабре прошлого года.

«Мы прорабатываем и обсуждаем проект порядка выплаты долгов по социальным выплатам переселенцам. Этот проект будет вынесен на рассмотрение правительства, когда будет готов и пройдет все регламентные процедуры. Его могут вынести на рассмотрение правительства в 2019 году. Посмотрим. Я пока не форсирую события», – заявил он тогда.

Услышав тезис о «будет вынесен, когда будет готов» и «могут вынести на рассмотрение в 2019 году», многие ВПЛ укрепились в своих подозрениях, что долгов по пенсиям им не видать. Надежды на выплаты этих долгов можно связывать только с каким-то новым правительством.

Новая метла по-старому метет

И в последние дни августе новое правительство Алексея Гончарука приступило к работе. Это было два месяца назад. За это время чиновники нового правительства сделали несколько самых различных заявлений и сообщений по поводу долгов по пенсиям.

Однако, касались они преимущественно долгов жителям неконтролируемых Украиной территорий.

«Главная проблема – привязка выплат к справке ВПЛ. Она заставляет людей с оккупированных территорий постоянно приезжать сюда (на контролируемую Украиной территорию – авт.) для получения определенных услуг. Надо находить механизмы [решения проблемы] с помощью международных организаций», – заявила в сентябре нынешнего года министр по делам внутренне перемещенных лиц Оксана Коляда.

Министр иностранных дел Вадим Пристайко месяц назад сказал, что правительство намерено восстановить выплату пенсий жителям неконтролируемых Украиной территорий. Без деталей.

А представитель правительства в Верховной Раде Ирина Верещук сообщила о готовящейся «дорожной карте», предусматривающей определенные изменения в том числе и в вопросе выплаты пенсий переселенцам и жителям неконтролируемых территорий.

«Я говорю о… получении пенсий, чтобы люди, живущие на неконтролируемых территориях, не стояли в очередях (на линии соприкосновения) по 7-8 часов. О том, чтобы люди, которые получают пенсию на подконтрольной территории, могли иметь возможность делать это без диких справок, которые нужно постоянно сдавать», – буквально заявила она.

Но о намерении быстро принять особый порядок погашения долгов по пенсиям ВПЛ или погасить эти долги каким-либо другим способом пока не было сказано ни слова.

Есть варианты, но…

В принципе, подобное не означает, что эти долги не погашаются вовсе. Так, к примеру, начальник Главного управления Пенсионного фонда в Луганской области Ольга Шарунова пару недель назад сообщила, что некоторые из них все же были выплачены.

Также некоторые переселенцы, умудряются отсудить, но главное – получить свои долги по пенсиям. Однако, таких очень немного. Еще в июле нынешнего года заместитель председателя правления Пенсионного фонда Ирина Ковпашко признала, что Фонд не выполнил примерно 90% всех судебных решений о погашении долгов в связи с тем, что «невозможно обойти постановление правительства №335, где не предусмотрен порядок таких выплат».

Еще одна причина – в госбюджете не заложены необходимые средства на эти цели.

Как известно, по состоянию на 1 июня 2019 года общий долг Пенсионного фонда по вынесенным судебным решениям о погашении долгов по пенсиям ВПЛ составлял без малого 600 млн грн.

И судя по тому, что в бюджете Пенсионного фонда на 2019 год на погашение долгов по пенсиям по решению судов предусмотрены лишь 50 млн грн, долги и таким способом погашены не будут.

Киев признал миллиардные задолженности перед пенсионерами Донбасса

Вице-премьер Украины Павел Розенко в интервью изданию «Главком» заявил, что украинское правительство признает задолженности перед пенсионерами, проживающими на неподконтрольных Киеву территориях. На сегодняшний день эта сумма превышает 10 миллиардов гривен (393 млн долларов). Тем не менее, ничего конкретного о погашении задолженности бывший министр социальной политики не сказал. Из его слов следует, что никаких изменений в существующую практику социальных выплат не последует. Пенсии сегодня выплачиваются только тем лицам, которые постоянно проживают на подконтрольных Киеву территориях, могут подтвердить это не только соответствующими документами, но и своим присутствием. То есть, «оформиться» на территории Украины еще недостаточно. «Такого, чтобы люди просто приезжали на подконтрольную Украине территорию за пенсией и возвращались назад, мы такого не будем допускать. И шаги в этом направлении мы уже сделали», — заявил вице-премьер.

Шаги, о которых идет речь — это предоставленные Службой Безопасности Украины списки, по которым были прекращены пенсионные выплаты около 450 тысячам пенсионеров (из них за восстановлением выплат обратились только 80 тысяч).

Более того, для контроля за «целевым использованием средств Пенсионного фонда» Розенко анонсировал нововведение: «Для вынужденных переселенцев мы запускаем с 1 июня новый сервис. Теперь Ощадбанк не просто будет выдавать пенсии, а совместно с Пенсионным фондом будет выдавать фактически пенсионные удостоверения. Это одновременно и удостоверение, и банковская карточка». Естественно, на территории ДНР и ЛНР такие карточки использоваться не могут.

Позиция Киева, тем не менее, существенно отличается от той, которая декларировалась еще год назад. Тогда Павел Розенко заявлял: «Долгов у государства перед пенсионерами Донбасса не существует. Все пенсии начисляются в полном объеме». Почему же теперь Украина признала факт существования задолженности?

— Что касается «признания» Украиной долгов, то это вовсе не означает, что выплаты возобновятся на неподконтрольных территориях, — считает председатель Совета адвокатов ДНР Алексей Жигулин.

Порошенко рассмотрит петицию об особом статусе Харьковской области

— Следует иметь в виду, что, в соответствии с пунктом 8 «Комплекса мер по выполнению Минских соглашений» года, Украина взяла на себя обязательства по возобновлению социальных выплат. Однако больше года все мы наблюдаем только имитацию выполнения принятых обязательств. Вся внутренняя и внешняя политика государства Украины направлена на игнорирование норм и правил, установленных внутренними законами и международными договорами. Это подтверждается и тем, что страны-гаранты выполнения Украиной «Комплекса мер» не могут повлиять на изменение ситуации и заставить Украину придерживаться установленных правил.

«СП»: — Насколько острой продолжает оставаться проблема украинских пенсий?

— Проблема возврата долгов и возобновление выплат украинских пенсий пенсионерам, проживающим на территории ДНР, по-прежнему актуальна. В соответствии с Конституцией и законами Украины гражданам, достигшим пенсионного возраста, государственные органы в лице Пенсионного фонда Украины назначают и выплачивают пенсии пожизненно. Пенсии Украина обязана выплачивать всем гражданам, независимо от места жительства. Украинские власти считают территорию ДНР своей территорией. И население, проживающее на неподконтрольной украинским властям территории, гражданства Украины не лишено.

В период с декабря 2014 года до сентября 2015 года правозащитниками ДНР (в лице Совета адвокатов ДНР) при участии волонтеров, депутатов Народного Совета ДНР, аппарата Уполномоченного по правам человека ДНР было собрано и направлено в суды Украины около 10 000 исков от пенсионеров и других категорий граждан, имеющих права на социальные выплаты. Помощь в организации доставки такого количества исков в суды Украины оказывала и партия «Справедливая Россия». Так как почтовое сообщение с Украиной в ДНР отсутствует, все иски направлены были через Российскую Федерацию.

Украинские суды рассмотрели часть исков и продолжают рассматривать, но возможности исполнить решение суда отсутствует. Около трехсот исков были удовлетворены и задолженность по выплатам взыскана, но не выплачена! Остальные иски так или иначе оставлены (или будут оставлены) без удовлетворения по различным причинам: обязательная явка в судебное заседание пенсионера; предоставление доказательств о праве на пенсию, предоставление расчета по задолженности (при этом такие документы предоставить невозможно по причине отсутствия украинских госорганов); обязательное удостоверение копий документов, приложенных к искам, украинскими нотариусами.

Некоторые украинские суды вовсе не считают, что невыплата пенсий жителям ДНР, которые по-прежнему являются гражданами Украины, является каким-то нарушением прав человека и гражданина, и ссылаются на недействующие подзаконные акты при вынесении решений.

Несмотря на решения Высшего административного суда Украины, государственные чиновники, на которых возложена обязанность возобновить выплаты, не предприняли ничего для выполнения решения суда. Следует отметить и то, что Украина усложнила порядок пересечения линии разграничения — требуется специальное разрешение, выдаваемое СБУ. Также при содействии ряда государственных чиновников и депутатов от Украины созданы информационные ресурсы, содержащие информацию о гражданах, проживающих на территории ДНР, как о террористах или пособниках террористов. И при пересечении линии соприкосновения гражданина могут задержать за то, что о нем есть информация или он внесен в «черный список» СБУ.

Из вышеизложенного следует, что пенсионер в силу возраста, состояния здоровья, материального положения и недостаточности познаний в правовых вопросах не имеет возможности отстаивать свои права в суде, а адвокат (в том числе из числа Совета адвокатов ДНР) не может представлять интересы пенсионера, поскольку не исключена возможность его нахождения в «черном списке». Силами Совета адвокатов ДНР предпринимаются всевозможные меры по выходу из такой ситуации.

«СП»: — Украинские власти постоянно прикрываются тем, что физически не могут выплачивать пенсии на территории ДНР и ЛНР. Это, кажется, логично. Есть ли тут какой-то подвох?

— Не может быть логики в том, что противоречит всем нормам и правилам. Если «придираться» к словам «украинские власти физически не могут выплачивать пенсии на территории ДНР», то эти власти «физически» никогда и не выплачивали пенсии. Пенсии и соцвыплаты граждане получали либо через банковскую систему, либо через почтовые отделения.

Именно украинские власти «физически» самоустранились от выплат, обязав министерства, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации обеспечить до 1 декабря 2014 г. перемещение бюджетных учреждений, предприятий и организаций, относящихся к сфере их управления, из населенных пунктов, на территории которых органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия, в населенные пункты, на территории которых органы государственной власти осуществляют свои полномочия в полном объеме. Как все мы знаем, инициатором полного прекращения работы каких-либо государственных учреждений стал Кабинет Министров (постановление КМУ № 595 от 07.11.204 г.).

«СП»: — Киев выплачивает пенсии только тем людям, которые переехали и постоянно проживают на территории Украины. То есть, для этого нужно оформляться и регулярно подтверждать свое присутствие. Насколько это законно?

— Действительно, украинские власти поставили в зависимость выплату пенсий от места проживания. Законность требований государственных органов Украины регулярного подтверждения присутствия на месте временного проживания находится под большим вопросом. По общему правилу все изменения относительно порядка перемещения, места жительства граждан регулируются Конституцией Украины и Законами Украины. На деле видим, что государственная власть Украины пользуется противоречащими и Основному закону Украины, и другим законам подзаконными актами, искусственно создав условия для жителей неподконтрольных территорий, выполнить которые под силу не каждому.

«СП» — Как вы думаете, предпримет ли Киев реальные действия для погашения задолженности? Будет ли правительство ДНР и Совет адвокатов заниматься этим вопросом?

— Считаем, что при существующей власти в Киеве надеяться на какие-то реальные действия по погашению задолженности не приходится. Ни украинские суды, ни международные организации, ни страны-гаранты выполнения Украиной Комплекса мер по выполнению Минских соглашений с февраля 2015 г. ни на йоту не продвинулись в этом вопросе. Правительство ДНР с апреля 2015 года осуществляет пенсионные выплаты всем гражданам, проживающим на территории Республики. Также анонсировано повышение размера пенсионных выплат во втором квартале этого года.

Украинцы массово покидают «незалежную» в поисках лучшей доли

Поскольку правительство ДНР не является правопреемником Украины, то погашать образовавшуюся задолженность Украины перед пенсионерами ДНР не имеет законных оснований. Тем не менее, и правительство ДНР, и Совет адвокатов ДНР предпринимают меры по принуждению государственных властей Украины выполнить свои обязательства перед пенсионерами. Практически каждая встреча контактной группы по социальным вопросам в Минске не обходится без предоставления информации о состоянии дел по выплатам пенсий Украиной. Также изучается и прорабатывается возможность передачи материалов по возврату пенсий гражданам Украины без прохождения национальной процедуры в Европейский суд по правам человека

«СП»: — Комментируя новость о признании Украиной долгов, вы написали на своей странице в «Фейсбуке»: «Не забудьте про индексацию». Расскажите, что подразумевается под индексацией пенсий и как она должна быть проведена?

— Индексации подлежат те денежные доходы граждан, которые получены ими на территории Украины и не имеют разовый характер. К ним относятся пенсии. Индексация денежных доходов населения осуществляется в случае, когда величина индекса потребительских цен превысила порог индексации (он устанавливается в размере 103%). Сумма индексации определяется как результат умножения денежного дохода, подлежащего индексации, на величину прироста индекса потребительских цен, разделенный на 100%. Конкретные примеры приведены в Постановлении КМУ № 1078.

Читайте новости «Свободной Прессы» в Google.News и Яндекс.Новостях, а так же подписывайтесь на наши каналы в Яндекс.Дзен, Telegram и MediaMetrics.

Командующим антироссийским «войском» Киев назначал Эрдогана

На Украине обостряется еще и «венгерский вопрос»

Почему забуксовал новый законодательный ритуал погребения погибших в зоне боевых действий АТО-ООС

В середине сентября на международном форуме YES в Киеве премьер Алексей Гончарук заявил о том, что главной целью нового украинского правительства будет создание в стране условий, когда простым гражданам не придется врать и нарушать законы ради выживания.

Своим руками

В этот момент некоторые украинцы вспомнили другое интересное заявление правительственного чиновника, с аналогичными ключевыми словами.

«Мы фактически загнали людей в ситуацию нарушителей закона. Большое количество людей не являются вынужденными переселенцами, но мы не дали им возможности легально получать пенсию. Мы дали им единственный возможный путь – обманите государство и зарегистрируйтесь как ВПЛ. Без регистрации и справки ВПЛ получение пенсий и социальных выплат невозможно. Естественно они это сделали. А потом мы начали их упрекать, что они превратились в пенсионных туристов», – в ноябре прошлого года сказал тогдашний заместитель министра внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) Георгий Тука.

Однако те, кто провел такую параллель, поторопились с выводами. Глава правительства, в данном случае, имел в виду совсем другое.

«Я не хочу, чтобы украинские журналисты соглашались плодить фейки, чтобы заработать какую-то копейку. Я не хочу, чтобы украинские предприниматели прятались от государства и лгали ему, а потом, чтобы получить кредит в банке, подделывали документы. Я не хочу, чтобы крупный украинский бизнес вынужден был придумывать какие-то несуществующие соглашения, компании за рубежом, чтобы сохранить и вывезти отсюда свои деньги. Все это должно уйти в прошлое. Я хочу, чтобы украинцы, наконец, получили возможность быть собой, быть счастливыми, быть честными друг перед другом», – пояснил свою мысль Алексей Гончарук.

Нетрудно заметить, что переселенцев и жителей неконтролируемых Украиной территорий премьер в списке своих желаний не упомянул.

Впрочем, о том, что их также нужно перестать заставлять врать и нарушать закон, сделав, таким образом, счастливыми, в это самое время довольно много говорили другие.

Шквал озабоченности

К примеру, министр по делам ветеранов и ВПЛ Оксана Коляда.

«Главная проблема — привязка выплат к справке о ВПЛ. Это заставляет людей с неконтролируемых территорий постоянно приезжать сюда для получения определенных услуг. От этого страдают физически неполноценные люди. Нужно искать новые механизмы (решения этой проблемы) с помощью международных организаций», – не так давно сообщила она.

Более того, депутат Верховной Рады и представитель правительства в украинском парламенте Ирина Верещук сообщила, что для того, чтобы упростить жизнь жителям неподконтрольного Донбасса депутаты уже разрабатывают «дорожную карту». В ней, по ее словам, найдут свое решение и некоторые пенсионные вопросы.

«Мы разрабатываем карту первых маленьких шагов, которые помогли бы людям, которые живут в прифронтовой зоне, хотя бы чувствовать себя людьми. Я говорю об упрощенном пересечении серой зоны, логистических центрах на КПВВ, упрощенной процедуре получения первого украинского паспорта детками, получении пенсий, чтобы люди, живущие на неподконтрольной территории, не стояли в очередях по 7-8 часов. Если это делать 2-3 раза в неделю, это очень тяжело для людей. Мы смотрим, как сделать, чтобы уменьшить количество пересечений линии соприкосновения. Мы хотим, чтобы там (за линией разграничения, – ред.) ходила гривна. Хотим, чтобы люди, которые получают пенсию на подконтрольной территории, могли иметь возможность делать это без диких справок, которые нужно постоянно сдавать», – рассказала она.

Не остался в стороне от этого вопроса и министр иностранных дел Вадим Пристайко. Несколько дней назад он сообщил, что «предложения президента Владимира Зеленского по урегулированию ситуации на Донбассе, среди прочего, предусматривают ряд шагов по возобновлению связей с людьми на неподконтрольной части Донбасса».

«Мы уже восстановили оплату услуг, которые мы предоставляем (на неподконтрольную территорию, – ред.), то есть нам с той стороны платят за воду. И мы восстановим выплату пенсий», – сказал он.

Словом, новые правительство, парламент и президент своими заявлениями изо всех сил пытаются показать, что кардинально отличаются отношением к этому вопросу от своих предшественников.

Разные формы слова «нет»

Позиция последних, как известно, сводилась к тому, что выплаты жителям неподконтрольного Донбасса принципиально невозможны в силу отсутствия на этих территориях украинских банков, органов Пенсионного фонда, массового мошенничества жителей и высокой вероятности попадания тем или иным способом пенсионных и социальных выплат представителям незаконных вооруженных формирований.

И что эти выплаты могут быть осуществлены лишь после установления там полного контроля Украины. Ну, или международной администрации в случае, если таковая будет введена. До того момента никаких выплат жителям этих территорий не может быть и не будет.

Именно такая позиция и привела к ситуации, когда многие жители неподконтрольного Донбасса начали выезжать на контролируемую территорию, регистрироваться там как ВПЛ, получать пенсии и другие социальные выплаты, а после тихонько отбывать домой, обратно за линию разграничения.

Весьма спорные правовые нюансы украинского законодательства не позволяют считать таких людей полноценными переселенцами. Поначалу их презрительно именовали «пенсионными туристами».

Но этот термин вызвал очень большое недоумение на Западе. Его представители регулярно напоминали украинским чиновникам, что место жительства гражданина не может быть причиной его финансовой и юридической дискриминации и не является основанием для непогашения перед ним долгов со стороны государства.

А, как известно, пенсия во всем мире не признается социальной выплатой, а является, по сути, возвратом государства долга своему гражданину.

О долгах и бюджетной экономии

Но в Украине считали иначе. И такая позиция привела к тому, что в отношении «неподконтрольных» пенсионеров, которые не стали выезжать на контролируемую Украиной территорию и регистрироваться там как ВПЛ, накопились изрядные долги по пенсиям.

Три месяца назад Пенсионный фонд Украины впервые за 5 лет конфликта официально озвучил количество пенсионеров , которые никогда не покидали Л-ДНР и не регистрировалось как переселенцы. По их расчетам таких пенсионеров оказалось более 123 тыс. чел. или почти 10% всех украинских пенсионеров, зарегистрированных фондом по состоянию на август 2014 года.

Более того, как бы пытаясь вычислить тех, кто зарегистрировался как ВПЛ и стал получать пенсию, но, тем не менее, реально проживает в Л-ДНР, предыдущее правительство разработало массу интересных (и спорных с точки зрения закона) механизмов, направленных на прекращение выплат пенсии даже некоторым реальным переселенцам, которые постоянно проживают на контролируемой территории. Этот процесс цинично назвали «экономией бюджетных средств». В результате, долги по пенсиям стали еще больше.

«На данный момент в Украине 320 тыс. переселенцам не выплачивают пенсию. Возобновить выплаты можно по решению суда. Но сумму, накопившуюся с момента остановки начислений, восстановить нельзя даже по суду», – сообщила юрист общественной организации «Донбасс-SOS» Елена Глушко.

Кроме того, решение суда в подавляющем большинстве случаев ничего победителю не дает.

«Мы не выполнили 90% судейских решений, обязывающих ведомство выплатить доли по пенсиям переселенцам. Мы не можем выплатить долги, т.к. не можем обойти правительственное постановление №335. Правительство не предусмотрело порядок таких выплат. Кроме того, в бюджете не предусмотрено соответствующих средств. По состоянию на 1 июня 2019 года общий долг Пенсионного фонда (по проигранным ВПЛ судам, – ред.) составил 600 млн грн», – сообщила в июле нынешнего года заместитель главы Пенсионного фонда Ирина Ковпашко.

Полной суммы пенсионных долгов никто толком не знает. Даже эксперты оперируют весьма примерными цифрами. Но и они впечатляют.

Так, полгода назад координатор Благотворительного фонда «Право на защиту» (БФ «Право на захист») Дарина Толкач сообщила, что долг Пенсионного фонда пенсионерам Донбасса на тот момент составлял 72 млрд грн. С тех пор он, видимо, еще вырос.

Главное мерило – финансирование

По сути, истинное отношение прошлой власти наглядно отражено в Госбюджете на нынешний год.

«В бюджете Пенсионного фонда на 2019 год на погашение долгов по пенсиям по решению судов предусмотрены… 50 млн грн. На выплаты текущих долгов Пенсионного фонда ВПЛ, возникшей из-за изменения пенсионером места учета, превышения срока пребывания на временно неподконтрольной территории или других причин (в т.ч. недостоверных данных системы "Аркан") в бюджете не предусмотрено… ни копейки. Также ничего не предусмотрено на выплаты пенсий граждан, оставшихся на неподконтрольных украинской власти территориях», – сообщили в феврале нынешнего года в программе «Советник по вопросам ВПЛ» («Радник з питань ВПО»).

Очевидно, что именно проблема с выплатами – главная как для ВПЛ, так и для жителей «неподконтролки». И остальные сложности волнуют эти группы украинцев исключительно в связи с получением пенсии. А вот ситуация с выплатами едва ли существенно изменится к лучшему, не смотря на активную риторику новой власти.

«Механизм – как именно будет происходить смягчение условий пенсионных и соцвыплат для жителей неподконтрольного Донбасса – до сих пор не выработан. Про полноценное и безусловное возобновление выплат, насколько я понимаю, речь сейчас не идет. Об этом свидетельствует и отсутствие соответствующей работы в органах исполнительной власти, и отсутствие запланированных средств в проекте госбюджета-2020», – сообщила «Донецким новостям» аналитик Фонда «Демократические инициативы им. Илька Кучерива» Мария Золкина.

В отношении пенсионной политики по отношению к ВПЛ также, видимо, не планируется кардинальных изменений. Широко рекламируемая (но пока не состоявшаяся) отмена привязки статуса ВПЛ к пенсионным выплатам сама по себе, безусловно, выглядит красиво.

Но это мало что дает в существующих условиях:

сохранения действия принципа пребывания переселенцев за линией разграничения не более 60 дней;
использования (нередко ошибочного) Пенсионным фондом системы «Аркан» для остановки пенсионных выплат;
отсутствия особого порядка выплат долгов по пенсиям переселенцам;
игнорирования Пенсионным фондом решений украинских судов;
отсутствия необходимого финансирования на пенсионные выплаты хотя бы всем ВПЛ в Госбюджете и т.д. и т.п.

А о переменах в этих вопросах, пока даже разговоров никаких нет…

Под законопроектом по упрощению выплат пенсий на Донбассе подписались депутаты почти всех фракций. Что он предусматривает?

В Верховной Раде зарегистрировали законопроект, который может вернуть пенсии лицам, проживающим на неподконтрольной Украине территории.

Соавторами этого законопроекта стали 17 депутатов от разных политических сил - "Слуги народа", "Оппозиционной платформы", "Батькивщины", группы "За будущее", а также внефракционные депутаты, что говорит о том, что проект имеет шанс получить поддержку в сессионном зале.

Как депутаты предлагают урегулировать вопрос с выплатой пенсий жителям Донбасса и хватит ли голосов, анализирует "Страна", отвечая на главные вопросы.

Как донецкие пенсионеры лишились пенсий?

По данным Министерства социальной политики Украины, в 2014 году на территории Донбасса, которая на данный момент неподконтрольна Киеву, проживали и получали пенсии 1,2 миллиона человек.

Последние пять лет вести учет количества пенсионеров за линией разграничения официальные украинские органы не могли. За это время там появилось и новое поколение пенсионеров, которые могли претендовать на украинские пенсии, но по разным причинам не стали на учет в Пенсионный фонд Украины.

В 2016 году Кабмин ужесточил порядок выплат пенсий для жителей неподконтрольных территорий. Согласно этому порядку, люди должны были выезжать на подконтрольную Киеву территорию, получать справку, что они являются внутренне перемещенными лицами (ВПЛ), а также проходить сложную процедуру верификации личности в Пенсионном фонде, в погранслужбе и в "Ощадбанке".

Из-за ужесточения механизма пенсии стали недоступными для многих из тех, кто живет за линией разграничения. Эти новации привели к такому явлению, как "пенсионный туризм": раз в два месяца пенсионеры ездили на подконтрольную территорию и обратно, чтобы отметиться в Украине, как переселенцы.

Параллельно расцвел бизнес, связанный с получением пенсионерами справки ВПЛ.

Эти условия критиковались многочисленными правозащитными организациями, а также Мониторинговой миссией ООН. В 2018-м Верховный суд Украины постановил, что все граждане страны имеют право на пенсию, независимо от процедуры верификации. Но выплаты жителям неподконтрольных территорий так и не возобновились.

Официально в Кабмине неоднократно говорили, что якобы нет физической возможности платить пенсии лицам, проживающим на неподконтрольной части Донбасса. При этом ни чиновники, ни политики не предпринимали никаких шагов, чтобы как-то изменить ситуацию.

Впервые о том, что Украина готова возобновить выплаты пенсий еще в сентябре заявил министр иностранных дел Вадим Пристайко.

Позже эту идею поддержал советник секретаря СНБО по вопросам реинтеграции и восстановления Донбасса Сергей Сивохо. Он назвал издевательством нынешний порядок выплаты пенсий, когда старикамм нужно каждые два месяца пересекать линию фронта.

И вот на фоне этих разговоров в парламенте был зарегистрирован законопроект 2083-д, который должен отчасти решить эту проблему.

Что предлагает законопроект?

Базой для документа стал законопроект нардепа от "Оппоплатформы За жизнь" Натальи Королевской, который изначально был ею предложен еще в прошлом созыве, а в сентябре зарегистрирован заново.

Сейчас же его доработали с привлечением экспертов ООН и ряда волонтерских организаций, и под ним подписались депутаты из разных фракций, включая "Слугу народа".

Ключевые новации, которые прописаны в законопроекте, таковы:

1. Люди смогут получать пенсии без справки вынужденно перемещенного лица. То есть, все те, кто ранее не регистрировался как переселенцы в Украине, после принятия закона могут приехать в Украину и в любом отделении ПФ заявить о своем праве на невыплаченные пенсии.

2. В случае потери документов предусмотрена возможность рассчитывать пенсию на основании информации из реестра застрахованных лиц.

3. Также предлагается выплата задолженности по пенсиям на Донбассе без срока давности. На данный момент в Украине действует норма о том, что можно обращаться за невыплаченной пенсией только за последние 3 года. Если для жителей Донбасса этот лимит отменят, они смогут получить средства, которые им не доплатили за все годы конфликта.

4. В законопроекте закреплено право "докупить" стаж без применения санкций тем людям, которые достигли пенсионного возраста уже после войны и не могли платить страховые взносы, проживая на неподконтрольных территориях.

5. При этом процедура идентификации остается, но ее нужно будет проходить не каждые 2 месяца как сейчас, а каждые полгода (то есть, все равно пересекать линию фронта придется). При этом порядок идентификации должен отдельно определить Кабмин. Но, по идее, если для получения пенсии не нужно предъявлять справку ВПЛ, то, значит, и не должно быть требования о постоянном проживании на подконтрольной территории. Хотя, этот вопрос, повторимся, должно еще урегулировать правительство.

Отметим, что исходя из этого порядка по-прежнему не смогут оформить пенсии те жители неподконтрольных территорий, которые находятся в базе силовых структур и на "Миротворце", так как для этого им потребуется в любом случае пересечь линию разграничения.

И это ограничение будет действовать вплоть до объявления амнистии (если она когда-либо будет объявлена).

Как будут выплачивать долги?

Как видим, если закон будет принят, то очень многие пенсионеры, ранее не получавшие выплаты, теперь смогут на них претендовать за все прошедшие 5 лет.

По разным данным сумма таких долгов составляет от 30 до 70 миллиардов гривен.

Законопроект предполагает отдельный механизм выплаты по ним.

Так, часть суммы неполученной пенсии, более чем за 12 месяцев, выплачивается единовременно. А остаток - ежемесячно равными частями, которые не превышают месячный размер пенсии.

На пальцах это выглядит так. Например, государство задолжало пенсионеру с июня 2016 года (то есть, за 41 месяц) ежемесячную пенсию в 1500 гривен. Всего 61 500 гривен. В таком случае единовременно пенсионер получит 18000 гривен, а остаток в 43500 гривен он будет получать в течение 29 месяцев по 1500 гривен. Но это только долг за предыдущий период. Текущая пенсия будет идти уже автоматически. Аналогичный механизм будет действовать и в случае с долгами по пенсиями при утрате кормильца.

Но здесь возникает проблема - как профинансировать эти выплаты.

Экономист Александр Охрименко в разговоре со "Страной" отмечает, что, несмотря на изменение порядка выплат пенсий в 2016 году, при формировании бюджета Пенсионного фонда всегда учитывались пенсии и для жителей неподконтрольной Украине территории.

"Когда считают пенсионеров, всегда учитывают деньги и на тех, кто жил на Донбассе по последним данным Минсоцполитики. Другое дело, что с тех пор, когда прекратилась выплата пенсий, накопилось долгов в минимум 56 миллиардов гривен, которые должны будут выплатить. По идее, эти долги должны были оставаться на счетах Пенсионного фонда, чтобы в будущем их погасить, но как в реальности - никто не знает", - говорит Охрименко "Стране".

Но даже если эти деньги в бюджете Пенсионного фонда отсутствуют, их можно найти, если перераспределить средства на социальную сферу в бюджете на 2020 год, говорит "Стране" одна из авторов законопроекта Наталья Королевская.

"В бюджет ПФ на 2020 год не заложены расходы, которые могут возникнуть в связи с принятием этого законопроекта. Поскольку дефицит ПФ покрывается за счет госбюджета, то эти затраты лягут на бюджет. Соответственно, если такой закон будет принят, то в закон о госбюджете на 2020 год необходимо будет внести изменения, - поясняет "Стране" Королевская - Найти на это деньги - реально. Наш анализ бюджета говорит о том, что дополнительный ресурс бюджета - 2020 оценивается в + 220 млрд. грн. Мы регистрировали поправки в бюджет, которыми требовали 160 млрд гривен перераспределить на социальную сферу - на повышение прожиточного минимума, минимальных зарплат и пенсий, сохранение субсидий в существующем объеме. Поправки приняты не были, но ресурс в бюджете есть - и на возобновление выплат пенсий жителям неподконтрольных территорий, и на выплату долгов по пенсиям в полном объеме и на реальный рост соцстандартов".

Будет ли закон принят?

Учитывая, что авторами проекта стали представители всех фракций Рады, кроме "Европейской солидарности" и "Голоса", шансы на принятие документа довольно высокие. Тем более, что ряд представителей власти (в частности, Сергей Сивохо) законопроект уже публично поддержали.

В целом, упрощение порядка выплаты пенсий жителям неподконтрольных территорий является одним из немногих шагов по урегулированию, которые может позволить себе украинская власть, не рискуя нарваться на радикальные протесты (более серьезные подвижки - вроде предоставления региона особого статуса, выглядят в этом плане более рискованными).

Поэтому пойти на это Зе-команда может, чтоб продемонстрировать хоть какое-то "потепление" на Донбассе.

Как сказали нам авторы законопроекта, уже на ближайшей сессионной неделе (а это следующая календарная неделя) они обратятся к спикеру с предложением внести документ в повестку дня и безотлагательно принять его.

Однако в этом случае принципиальное значение будет иметь позиция правительства, которое должно подготовить изменения в бюджет. Источник "Страны" в "Слуге народа", предполагает, что с этим могут быть проблемы.

"Принципиально на Банковой за возобновление выплат. Но могут возникнуть вопросы у Кабмина - где взять деньги. Поэтому, не исключаю, что может начаться процесс усушки и утруски и, в итоге, будет принят не столь лояльный к пенсионерам Донбасса документ", - говорит источник.

Читайте также: