Является ли председатель снт должностным лицом

Опубликовано: 07.05.2025

Вне зависимости от того, какая обстановка царит на территории того, или иного СНТ, зачастую, садоводы характеризуют Председателей примерно одинаково: взносы собирает в «чёрную кассу», сам и его окружение взносы не платят, купил новый автомобиль и поставил новый забор, став Председателем, ничего не делает, а зарплату получает, и т.д.

Безусловно, в жизни бывает всякое, но так ли это, давайте разберемся вместе.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СНТ – это должность выборная.

Председателями не рождаются, ими становятся.

Когда подходит время выборов Председателя СНТ, каждый садовод рассуждает примерно так «…дача для меня – это место отдыха, ПОЧЕМУ Я ДОЛЖЕН на кого-то горбатиться?» или «…пусть это будет КТО УГОДНО, но НЕ Я!»

В итоге, выбирают того, кто рискнул выдвинуть свою кандидатур или того, кого смогли уговорить все вместе. У новоиспеченного председателя начинается серьёзная работа, с юридической ответственностью за каждый сделанный шаг. За короткое время он должен узнать, что такое потери в проводах, откуда они берутся, что облагается налогом, а что нет, как часто нужно косить траву и что будет, если этого не делать, почему вывозить мусор может только лицензированная организация, как взыскивать долги в судебном порядке и многое другое. То есть избрали председателем человека из толпы, а требования, как к строителю, энергетику, юристу и бухгалтеру в одном лице.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Председателя СНТ.

СНТ является некоммерческой организацией, тем не менее это юридическое лицо, поэтому налоговая инспекция и фонды не делают товариществам никаких поблажек. Равно как и предприятие, созданное для получения прибыли, СНТ обязано вести бухгалтерский учет и отчитываться вовремя. И работа «на добровольных началах» не освобождает ни от обязанности сдавать отчеты, ни от ответственности за несдачу. В год должно быть сдано минимум 18 отчетов, если заработная плата не выплачивается и минимум 29 отчетов, если выплачивается…

На практике, в случае допущения различных нарушений, проверяющие инстанции, выписывают предписания об их устранении, за невыполнение которых грозит административная ответственность и полагается наложение штрафа. В первую очередь на должностное лицо, т.е. на Председателя.

За более серьёзные правонарушения (совершённые умышленно или нет) при ведении финансово-хозяйственной деятельности Председателю могут грозить более серьезные последствия, вплоть до уголовной ответственности.

Что и почему в СНТ делается
«КАК ПРИДЁТСЯ», а не «КАК ПОЛОЖЕНО».

Наиболее распространённая причина ведения финансово-хозяйственной деятельности в СНТ «как придётся» из-за экономии, на которую Председателя «толкают» сами же садоводы. Они капризно ставят планку суммы взносов, за пределы которой правление старается не выходить при составлении сметы, не проводя разъяснительную работу о сути происходящего.

В итоге взносы, собираемые с садоводов наличными деньгами, учитываются «в чёрной кассе», а в налоговую инспекцию сдаются «нулевые отчёты». Что само по себе является прямым нарушением закона!

Вот часто встречающиеся нарушения, которые и являются «теневой» стороной ведения финансово-хозяйственной деятельности СНТ:

Не желая объективно изучить требования действующего законодательства, садоводы навязывают такую политику правлению, вынуждая, по сути, идти у них на поводу. А значит нарушать закон! Парадокс заключается в том, что на словах, порой голословно и необъективно, садоводы осуждают за последствия именно Председателя!

Хотя должно быть наоборот. Исходя из требований законодательства и того, что ответственность за все несет председатель, это он должен формулировать требования с учетом нижней планки того, что необходимо для соблюдения законности и юридической безопасности: минимальная заработная плата, отчисления в фонды на эту заработную плату, сумма налога на земли общего пользования, банковское обслуживание и т.п.

Начиная с 1 января 2019 года большую часть способов «экономии» применить будет больше нельзя. Согласно Федеральному закону №217-ФЗ от 29.07.2017г. все взносы должны будут собираться только на расчетный счет товарищества.

Это означает, что выплатить за покос травы «в конверте» или купить машину щебёнки без документов не получится, так как всё, должно будет оплачиваться с расчётного счёта.

Оплата услуг или покупка материалов, должна быть обоснована и закрыта соответствующими документами. Причем не актами правления, ни записками Председателя и не приходными кассовыми ордерами без приложения кассовых чеков, а официальными Договорами с подрядчиками и закрывающими Актами к ним.

Чем на практике занимается Председатель правления СНТ?

Ведение финансово-хозяйственной деятельности.

Работа председателя заключается не только в том, чтоб разработать смету и исполнить в рамках того, что утвердили. Самое сложное при этом сделать так, чтоб утвердили именно то, что разработано.

Следует учитывать, что смета утверждается большинством, а взносы выплачиваются по-разному. То есть половина оплачивает в срок, четверть после трех предупреждений, а еще четверть оплатит только по решению суда. Обратите внимание на данный момент, предъявляя претензии к работе Правления.

Учитывая вышесказанное, самое сложное в ведении финансово-хозяйственной деятельности то, что расходы четко регламентированы и ограничены, а поступление взносов в запланированном размере не гарантировано.

Помимо пожеланий самих садоводов, у государства тоже есть определенный набор требований к содержанию объектов инфраструктуры СНТ.

Речь идет об установке ворот или шлагбаума, табличек и указателей на въезде в СНТ, организации площадки для сбора и вывоза мусора, покосе травы по периметру товарищества и на землях общего пользования, об обязательном наличии пожарного водоема на территории товарищества с обустроенным подъездом к нему, о межевании земель общего пользования, о лицензировании скважины и многом другом.

Ведение Реестра членов.

Председатель СНТ обязан вести Реестр членов (ст.19.1 66-ФЗ), который является информационным ресурсом правления и ревизионной комиссии. Также реестр членов может вести уполномоченный на это член правления, но по практике, реестр – работа председателя.

Он создаётся в целях упорядочения учета сведений о членах СНТ и гражданах, ведущих садоводство, огородничество в индивидуальном порядке.

По сведениям, содержащихся в Реестре определяется количество членов СНТ, и соответственно кворум для проведения общих собраний.

Работа с должниками.

По статистике, в каждом товариществе есть заброшенные участки, собственники которых являются патологическими неплательщиками. А также от 10 до 40% от общего числа садоводов, которые пользуются своими участками, тоже являясь должниками.

Недоимки взносов образуют огромную «дыру» в бюджете СНТ, поэтому работа с должниками - это важная составляющая работы Председателя.

Обобщая вышеназванное, можно сказать, что работа Председателя по сути своей похожа на «буфер» между государством с его требованиями, и садоводами, на средства которых существует СНТ.

Прежде чем предъявить претензии к размеру взносов или работе Председателя, вспомните пожалуйста о том: какие сомнительные методы «экономии» вы невольно навязали правлению и Председателю, какую зарплату вы утвердили Председателю Правления, и какую он несёт за это ответственность.

ПРАВА Председателя СНТ.

Право председателя первое и самое важное – не действовать в ущерб себе.

Только председатель решает, готов ли он нести ответственность за те решения, которые принимает общее собрание членов СНТ. Значит первоочередная задача аргументировать свои требования к смете, методам работы, размеру зарплаты, персоналу и т.п. Как убедить садоводов, что расчетный счет для СНТ с 2019 года – не один из вариантов сбора взносов, а безальтернативное требование закона, если сам председатель транслирует, что это дорого, неудобно…

Председатель — это единственный человек в товариществе, от которого все ждут активности, инициативности, и как следствие стабильности, спокойствия и комфорта.

Построив соответствующую атмосферу и задав нужный тон, Председателю самому легче будет работать, а садоводы на поступающие от него предложения, откликнутся с пониманием и доверием.

Если вы хотите разобраться в вашем деле последовательное и правильное, то нужно бы нанять адвоката, чтобы не с ваших слов давать советы и комментировать, а изучить тот обширный материал на который вы ссылаетесь и в зависимости от ваших целей определить те задачи, которые нужно решать. Из опыта могу сказать, Что данный спор не обойдётся без решения судебной инстанции (про искам поданным согласно требований ст. 131,132 ГПК РФ), как минимум по вопросу – кто являлся председателем и в какой срок и кто его сегодня является председателем СНТ.

Конечно, если смотрится "растрата" то обычно не возбуждают углов. Дело по ст. 160. 3 УК РФ - обычно пытаются взыскать денежные средства в судебном порядке если докажут неправомерность расходования.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

СНТ не государственный орган, не орган местного самоуправления, не государственная и не муниципальная организация, а также не Вооруженные силы Российской Федерации, и не другие войска и не воинские формирования Российской Федерации.

Общее собрание членов Товарищества является высшим органом управления такого объединения. Председатель Правления не является должностным лицом Согласно ст. 20 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ (последняя редакция), действовавшего до 01 января 2019 года

Председатель правления садоводческого некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения является органом управления и исполняет необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных Федеральным законом и уставом такого объединения за другими органами управления таким объединением.

Что касается можно ли привлечь председателя правления СНТ,, избранного до 2019 г,то ответ здесь следующий

Вообще то в части 3 статьи 160 УК РФ речь не идет о должностном лице

Речь идет о присвоении или растрате с использованием своего служебного положения Поэтому в отношении бывшего председателя СНТ имеют право возбудить УД по части 3 статьи 160 УК РФ

3. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

Важная деталь по обстоятельствам дела из вашего вопроса, что председатель не является должностным лицом, по смыслу ст.160.3. УК РФ.

Так как должностное лицо — лицо, осуществляющее по назначению или по результатам выборов функции представителя власти, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями занимающее в государственных учреждениях, предприятиях, организациях, партиях, общественных учреждениях, организациях и формированиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.

В связи с чем, председатель СНТ не является должностным лицом, осуществляющим функции представителя власти, и не может быть привлечен к ответственности по ст. 160.3 УК РФ.

Председатель товарищества в соответствии с уставом товарищества исполняет другие необходимые для обеспечения деятельности товарищества обязанности, согласно ст. 19 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

А СНТ - не является органом власти и управления.

Всего доброго вам решить ваш вопрос!

Председатель не является должностным лицом, в ст. 149 ЖК РФ написано, что председатель дает указания должностным лицам товарищества. При этом не сказано, кого к ним относить, и является ли он сам таковым, так что следуя из такой трактовки, то Председатель не является, но использует свое служебное положение, а так же в УК РФ Статья 160. Присвоение или растрата

3. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

Так что Председатель правления избранный до 2019 г, несет ответственность!

Для квалифицированной консультации необходимо ознакомиться с документами!

Берегите себя и всего Вам хорошего!

В вашем случае срок давности по привлечению к уг.ответственности истек согласно ст.15 УК и ст.78 УК т.к.

ч.3 ст.15 УК предусмотрено - Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы,

В данном случае постановление не было выдано и началом даты совершения преступления полагаю считается с 2016 года, когда было подано заявление в ОБЭП

статья 160 часть 3 УК - преступление средней тяжести

Бывший председатель подпадает под уг.ответственность, но срок истек (и вопрос не в том, что является или нет должностным лицом)

статья 160 часть 3 УК предусматривает привлечение к уголовной ответственности за хищение или растрату

3. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, -

1) Преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 160 УК РФ - это преступление, относящееся к категории тяжких, срок давности по нему 10 лет не истек, как не истек и по преступлению средней тяжести - 6 лет.

К тяжким относятся в соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ умышленные деяния, за которые наказание не превышает 10 лет лишения свободы; к преступлениям средней тяжести в соответствии с ч. 3 ст. 160 УК РФ умышленные деяния, за которые наказание не превышает 5 лет лишения свободы; соответственно тяжкими признаются деяния со сроком наказания от 5 до 10 лет лишения свободы включительно. В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 160 УК РФ максимальное наказание в виде лишения свободы составляет 6 лет.

2) Председатель правления СНТ является лицом, использующим свои служебные положения, т.е. субъектом преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ. Обоснование простое:

- В соответствии с п. 29 постановления Пленума ВС РФ № 48 от 30.11.2017 "О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате" под лицами, использующими свое служебное положение при совершении присвоения или растраты следует понимать должностных лиц, обладающих признаками, предусмотренными пунктом 1 примечаний к статье 285 УК РФ, государственных или муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами, а ттакже иных лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным пунктом 1 примечаний к статье 201 УК РФ .

- Примечание 1 к ст. 201 УК РФ гласит: выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а ттакже в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением . признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а ттакже лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

- Толкование содержания организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций вы найдете в постановлении Пленума ВС РФ № 19 от 16.10.2009 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий". Кратко: административно--хозяйственные функции связаны с расходованием находящихся на балансе денежных средств; организационно-распорядительные - с управлением трудовым коллективом.-п Председатель СНТ исходя из объема его полномочий, указанных в ст. 19 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ

"О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является таким лицом.

3) Проблема в следующем: из вашего вопроса следует, что он якобы незаконно занимал должность (вы написали, что он отстранен). В указанной ситуации могут возникнуть проблемы с квалификацией по признакам совершения преступления с использованием служебного положения.

Перечень обязанностей и полномочий председателя СНТ должен знать не только сам руководитель садоводческого товарищества, но и другие его участники. Это нужно для понимания того, какие требования можно ему предъявлять. Подробности далее в нашей статье.

Председатель СНТ: ответственность

По новому закону, как и по старому законодательному акту, председатель несет ответственность за надлежащее состояние объектов, размещенных в пределах территории садоводческого товарищества. Он выступает от имени руководителя юридического лица.

Как правило, ответственность уполномоченного лица вытекает из нарушений, установленных законом. Так, если полномочия председателя превышены, он несет административную, гражданскую либо уголовную ответственность, в зависимости от степени тяжести содеянного.

Обязанности

Полномочия руководителя садоводческого товарищества подробно рассмотрены в статье 19 ФЗ-217 от 29.07.2017. Проект в последней редакции вступил в силу 1 января текущего 2019 года. Обязанности председателя СНТ:

присутствует на заседаниях правления организации на правах уполномоченного лица;
ставит подпись под финансовым документом, не подлежащим обязательному одобрению участниками садоводческого товарищества, согласно его уставу;
заверяет своей подписью документы товарищества, включая те, которые одобрены на общем собрании;
принимает активное участие в сделках, открывает и закрывает счета в банке, а также выполняет другие юридически значимые функции;
несет ответственность за прием сотрудников на работу в товарищество на основе трудового договора (выступает работодателем в данном соглашении);
занимается выдачей доверенностей, но не наделен правом передоверия;
выступает представителем от имени товарищества в государственных органах и в отношениях с иными лицами;
занимается рассмотрением заявок участников сообщества по разным вопросам.

Кроме выше изложенного ответственность руководителя товарищества распространяется и на другие действия, согласно действующему законодательству.

Выборы председателя

Новый закон внес определенные изменения в выборы. ФЗ-66, который ныне утратил свою силу, позволял регулировать этот процесс уставом. Выборы председателя СНТ по новому закону 2019 года проводятся на общем собрании. Его участники избирают руководителя большинством голосов. Причем допускается использовать как прямое тайное, так и открытое голосование. Решение о форме выборов принимается путем созыва все того же общего собрания. Другие правила относительно данного вопроса в уставе устанавливать запрещено.

ФЗ-66 допускал любой срок пребывания руководителя на занимаемой должности. Согласно закону №217, максимальный период составляет 5 лет. Однако возможно его досрочное переизбрание путем внеочередного созыва общего собрания. Новые выборы организовываются в том случае, если за них проголосует 1/5 участников.

Смена председателя

Чаще всего у членов товарищества возникает желание переизбрать председателя в связи с невыполнением им полномочий в рамках занимаемой должности. К примеру, он не осуществляет возложенные на него задачи, не обращает внимание на требования других участников организации, позволяет себе грубость и хамское отношение, злоупотребляет своими обязанностями. Среди более серьезных причин — подлог документов, трата денег с членских сборов ради собственных интересов, присвоение общего имущества.

Согласно закону, участники садоводческого товарищества вправе переизбрать председателя без особых проблем.

Пошаговая инструкция смены председателя в СНТ в 2020 году:

Выбрать несколько человек для создания группы, на которую возложена обязанность по решению данного вопроса. Они осуществляют агитацию, ведут протокол, развешивают объявления соответствующего содержания и выполняют другие характерные действия.
Выделить из членов товарищества достойного кандидата, который займет место председателя.
Определиться с датой созыва общего собрания, на котором будет вынесен вопрос о смене руководителя.
Составить требование в письменном виде на имя действующего председателя о проведение сборов. Вручение письма визируется.
За две недели до общих сборов разметить объявления о предстоящем собрании с указанием повестки.
Провести общее собрание, в ходе которого прекращаются полномочия нынешнего председателя путем голосования, проводятся выборы нового (таким же способом) управленца.

Решение о смене руководителя фиксируется изменениями записей в госреестре.

В сложных случаях процедуре смены руководителя СНТ предшествует обращение в судебные органы.

Зарплата председателя

Садоводческое некоммерческое товарищество — это юридическое лицо. Председатель является его наемным рабочим, поэтому его деятельность должна осуществляться на основании трудового договора. Сотруднику должна выплачиваться заработная плата. Но это некоммерческая организация и существует она за счет членских взносов. Откуда берется зарплата председателя СНТ по новому закону? Все правильно: из тех же членских взносов.

Размер заработной платы руководителя садового товарищества устанавливается на общем собрании. Но она не может быть ниже МРОТ. С 1 января 2019 года минимальный размер оплаты труда для трудоспособного населения составляет 11 280 рублей.

Заключение

Председатель наделен определенными правами и обязанностями. Его полномочия распространяются на многие действия, связанные с существованием садоводческого товарищества. Новый закон внес некие изменения в правила, но по сути сузил круг полномочий председателя и открыл больше возможностей для ленов товарищества.

Образец должностной инструкции председателя СНТ

1. Основные положения

Председатель садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) относится к категории руководителей.
Председателя СНТ, в соответствии с Уставом, избирает, а также освобождает от должности общее собрание членов.
Председатель СНТ должен удовлетворять следующим требованиям:
- высшее или среднее образование;
- опыт работы на руководящих должностях от пяти лет.
В случае временного отсутствия Председателя СНТ его обязанности выполняет другое лицо, в соответствии с положениями Устава.
Председатель СНТ должен знать:
- законы и нормы, определяющие правовое регулирование деятельности СНТ;
- особенности функционирования некоммерческих организаций;
- принципы делопроизводства;
- основных членов СНТ;
- основы ведения садоводческой деятельности;
- собственность СНТ, его границы и особенности местоположения;
- текущее состояние с инфраструктурой, а также проектной и технической документацией СНТ;
- правила взаимодействия с представителями государственных инстанций;
- основы взаимодействия с коммунальными службами;
- принципы заключения договоров со сторонними подрядчиками и поставщиками;
- действующие нормы охраны труда и пожарной безопасности;
- основы экономической деятельности.
Председатель СНТ руководствуется:
- ФЗ №66 действующей редакции и иными аналогичными законами;
- Уставом и другими документами СНТ;
- соответствующими административными актами;
- положениями инструкции.

2. Функции

Председатель СНТ отвечает за следующие операции:

Председательство на собраниях членов СНТ.
Прием членов СНТ в соответствии с действующими правилами.
Отслеживание корректности деятельности бухгалтерии.
Регулярное проведение профилактического осмотра территории СНТ.
Взаимодействие с соответствующими структурами по ликвидации ЧС.
Мониторинг показателей счетчиков (воды, энергии и пр.), передачу информации в бухгалтерию и коммунальные службы.
Проведение необходимых финансовых операций от имени СНТ (открытие счета в банке, контроль за своевременностью платежей и пр.).
Заключение необходимых соглашений с коммунальными службами, подрядчиками, другими контрагентами, а также отслеживание выполнения договоренностей.
Подписание документов в соответствии со своими полномочиями.
Ведение корректного делопроизводства в СНТ (хранение документов, их учет и пр.).
Обеспечение качественной эксплуатации имущества товарищества.
Проведение необходимых для функционирования СНТ закупочных процедур.
Организацию и поддержания взаимодействия с представителями государственных служб и органов местного самоуправления.
Отслеживание состояния инфраструктуры СНТ и принятие мер по исправлению проблемных ситуаций.
Разрешение споров членов СНТ на компромиссной уважительной основе.
Доведение до подчиненных специалистов основных задач по деятельности СНТ и контроль за их выполнением.
Информирование членов СНТ по текущим требованиям норм и законов, относящихся к его функционированию.
Отслеживание соблюдения в СНТ норм пожарной безопасности, охраны труда, чистоты территории.

3. Ответственность

Председатель СНТ несет ответственность в следующих ситуациях:

4. Права

Председатель СНТ наделен следующим спектром возможностей:

Представлять интересы товарищества в переговорах с контрагентами и представителями государственных организаций.
Требовать необходимой в своей работе помощи от сотрудников и членов СНТ в пределах их компетенции.
Участвовать в собраниях членов СНТ по вопросам текущей деятельности и отчетов за период.
Вносить собранию членов СНТ предложения по улучшению деятельности организации.
Проводить кадровые перемещения в границах своей ответственности.
Заверять подписью и печатью документы от имени СНТ.
Распоряжаться ресурсами и имуществом товарищества в границах своих обязанностей.
Получать от СНТ компенсацию своих расходов, связанных с выполнением должностных обязанностей, в соответствии с установленными правилами.
Принимать дисциплинарные меры к членам СНТ, нарушающим установленные нормы и правила.

Принципы создания должностной инструкции

Требования к созданию инструкции не описаны в действующем законодательстве. Поэтому у организаций-работодателей имеется возможность создать документ с учетом своей специфики. Для этого они используют стандартные образцы инструкций, изменяя их под влиянием отраслевых особенностей, масштабов своей деятельности и прочих моментов.

Структура типовой инструкции включает 4 части:

Общая часть.
Должностные функции.
Должностные права.
Возможная ответственность.

В крупных компаниях, а также при составлении инструкций для руководителей, к вышеприведённым разделам могут быть добавлены ещё несколько. Наиболее популярны:

Должностные льготы.
Особенности трудовой деятельности.
Параметры оценки достигнутых результатов (KPI).
Квалификационные параметры.

Расширенный формат инструкции позволяет формализовать отношения организации и сотрудника, снижая необходимость индивидуальных разъяснений спорных моментов.

Основной раздел

В этой вступительной части перечисляют базовые параметры трудовой деятельности: правила подчинения и временной замены, специфику приема на работу и другие моменты. Особую роль играют требования к квалификации: нужные от кандидата трудовой опыт, уровень образования, знания, практические навыки. Они должны обеспечить готовность кандидата к решению трудовых задач, описанных в следующей части.

Функции

Основная часть инструкции, в которой перечисляются обязанности управленца. Председатель СНТ не только отвечает за текущее управление своим товариществом, но и взаимодействует с представителями коммунальных организаций, проверяющих инстанций, отвечает за другие вопросы, конкретный перечень которых зависит от особенностей СНТ.

В этот раздел в обязательном порядке включают обязанность следить за пожарной безопасностью, соблюдением стандартов охраны труда и пр. Эти функции являются обязательными для большинства профессий.

Внимание! Обязанности могут быть описаны типовые, подходящие для любого сотрудника на конкретной позиции. Также они могут писаться в индивидуальном порядке, под конкретного работника. Второй подход используется для привлечения особо ценных сотрудников.

Ответственность

Мера наказания, как и степень вины работника, устанавливается в ходе проведения административных и судебных процессов. Сами процессы проходят на основании действующей правовой базы, чьи объёмность, сложность и нюансы делает невозможным её применение в должностной инструкции. Поэтому в разделе в общей форме содержатся положения об ответственности, с минимумом конкретики.

Права

Работники на руководящих позициях наделены широким комплексом возможностей. Они могут распоряжаться денежными ресурсами, представлять организацию в отношениях с партнерами, открывать банковские счета, проводить кадровые перемещения. Все эти возможности, дополняющие права, данные любому сотруднику статьёй 21 ТК, должны быть исчерпывающе указаны в данном разделе. Дополнительно здесь можно прописать льготы по оплате работодателем мобильной связи или транспортных расходов.

Для руководящих позиций инструкция составляется с привлечением юриста, специализирующегося на трудовом праве, и руководителя кадровой службы. Только после учета их замечаний документ может быть представлен на подпись самому менеджеру, для которого он составлялся. Ставя свою подпись в инструкции, менеджер соглашается с её содержанием.

Внимание! Инструкция составляется с применением правил делового документооборота. В ней должны присутствовать расшифровка подписей ответственных лиц и самого сотрудника, дата составления и прочие официальные атрибуты.

1. Около половины членов товарищества создали инициативную группу, потребовавшей внеочередного проведения общего собрания и досрочного переизбрания председателя товарищества и правления. Правильны ли действия инициативной группы?

В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года. Вопрос о досрочном переизбрании членов правления может быть поставлен по требованию не менее чем одной трети членов такого объединения (ст. 22). Таким образом, в данном случае инициативная группа имела право ставить вопрос о досрочном переизбрании председателя и членов правления. В соответствии с требованиями Главы V ФЗ-66 от 15.04.1998 г.инициативная группа должна собрать подписи не менее 1/3 членов СНТ, передать список с требованием о назначении даты внеочередного собрания в правление. В течение 7 дней правление садоводческого некоммерческого товарищества должно дать письменный ответ о назначении даты проведения собрания или о мотивированном отказе. Инициативная группа имеет право обжаловать отказ правления в суде. В случае положительного решения собрание проводится не позднее 1 месяца с даты подачи требования или предложения о проведении внеочередного собрания.

2. Можно ли обойтись без правления и председателя садоводческого товарищества, которые ничего не делают?

Согласно Закону РФ № 66 от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» общее собрание членов товарищества, правление и его председатель являются органами управления некоммерческого объединения и потому их избрание обязательно. В случае неудовлетворительной работы правления и председателя, общее собрание садоводов может избрать новый состав правления СНТ и другого председателя.

3. В нашем садоводческом товариществе не избираются органы правления, ревизионная комиссия. Единоначалие осуществляет лишь председатель товарищества. Правомерно ли такое положение дел?

Такое положение дел в товариществе не соответствует ни уставу товарищества, ни Закону РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В сложившейся ситуации решение некоторых важных оперативных вопросов по организации деятельности товарищества без согласования с правлением становится невозможным, а принятие таких решений самостоятельно председателем будет незаконным. Кроме того, отсутствие ревизионной комиссии оставляет за рамками правового поля контроль за его финансовой деятельностью, что не исключает возможность злоупотреблений. Необходимо создать инициативную группу, которая бы действовала с соответствии с положениями Главы V указанного закона. В задачу инициативной группы должно войти выдвижение требования о проведении внеочередного собрания и выборы полноценных органов управления товариществом.

4. Следует ли понимать ст. 25 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» так, что ревизионная комиссия контролирует не только финансовую и хозяйственную деятельность товарищества, но и организационно–управленческую?

Ревизор (ревизионная комиссия СНТ) не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность товарищества и подменять собой его руководящие органы. В случаях, предусмотренных уставом и упомянутым законом, указанные контролирующие органы дают свое заключение о правомерности или неправомерности финансово–хозяйственной деятельности объединения, в том числе и управленческой на основании документальной ревизии или инвентаризации.

5. В нашем товариществе на общем собрании при отсутствии кворума были избраны уполномоченные, которые без доверенностей от членов товарищества решают теперь важные дела без самих садоводов. Правильно ли это?

Уполномоченные садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе принимать на своих собраниях любые решения, касающиеся деятельности организации без личных доверенностей членов объединения, поскольку их представительство утверждено решением общего собрания членов объединения, на котором они избраны (ст. 20 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). Однако, если при их избрании кворума не было, то выборы уполномоченных СНТ следует признать недействительными, также как недействительными и решения, принятые такими уполномоченными.

6. Может ли быть председателем СНТ не член товарищества?

В силу ст. 18 ФЗ-66 от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» правление садоводческого некоммерческого товарищества возглавляет председатель правления, избранный из числа правления на срок два года. В свою очередь, на основании ч. 3, п. 1, ст. 22 названного федерального закона правление СНТ избирается прямым тайным голосованием из числа его членов. Таким образом, председателем СНТ не может быть лицо, не являющееся членом данного СНТ. Однако в данной статье Закона есть одна оговорка: ". если уставом такого объединения не предусмотрено иное". Значит председателем правления может быть и представитель одного из членов СНТ при условии соответствующей нормы в уставе СНТ.

7. Как правильно избрать уполномоченных для проведения общих собраний в СНТ?

В условиях, когда в СНТ невозможно собрать кворум для принятия важных решений, самым оптимальным вариантом являются выборы уполномоченных представителей. Если в Уставе СНТ уже внесены соответствующие положения о выборах уполномоченных, то дальше работать проще. Если нет, то порядок работы будет следующим (помним, что собрать кворум не получается):

На заседании правления утвердить схему распределения участков по кустам. От каждого куста будет избираться 1 уполномоченный представитель. Целесообразно количество уполномоченных устанавливать, исходя из того, что на общих собраниях должны быть максимально представлены интересы всех членов СНТ. Закон не определяет количество садоводов, от которого избирается один уполномоченный. Практика подсказывает такой расклад:

100 участков - 1 уполномоченный от 3 участков;
200 участков - 1 уполномоченный от 5 участков;
500 участков - 1 от 10 участков;
1000 участков - 1 от 15 участков

Т.е. надо стремиться к тому, чтобы на собрание приходили от 50 до 100 человек. Кворум при таком раскладе от 51 до 100 человек соответственно. Это количество вполне возможно собрать.

На общем собрании СНТ внести соответствующие изменения в устав товарищества, определив: число членов СНТ, от которых избирается один уполномоченный; срок полномочий, порядок избрания уполномоченных (открытым голосованием или тайным с использованием бюллетеней); возможность досрочного переизбрания уполномоченных товарищества, не обязательно всех сразу. (Подробнее можно посмотреть положения по избранию уполномоченных в проекте Устава СНТ "Пищевик", глава 6 и ст. 20 ФЗ-66 от 15.04.1998 г.)

Протащить изменения возможно через организацию общего собрания членов СНТ или заочного голосования, другого пути нет, т.к. изменения в Уставе можно принять большинством в 2/3 голосов, проголосовавших за новую редакцию, из более чем 50% членов СНТ, принявших участие в собрании. Т.е., если в СНТ 100 членов, то на собрании должны присутствовать не менее 51 члена. Из них 34 (2/3) должны проголосовать за Устав (подробнее об организации заочного голосования в СНТ >>>).

После принятия решения общим собранием товарищества правление готовит бланки протоколов по выборам уполномоченных по кустам. Бланки протоколов имеют специальный вид, который соответствует решаемой задаче (образец протокола по выборам уполномоченных в СНТ). Форма протокола утверждается решением правления. Далее организуются собрания членов СНТ по кустам. Лучше, если члены правления сами организуют собрания садоводов. Если эту задачу возложить на самих садоводов, то выполнять её они будут несколько месяцев, если вообще выполнят. Исходя из формы протокола, вполне возможно, что собрание куста пройдёт в 2 - 3 этапа, т.е. всех садоводов собрать сразу в одно время не получится. Во время проведения собрания желательно иметь схему распределенния товарищества по кустам.
По окончанию выборов уполномоченных по кустам правление собирает готовые протоколы. Они заверяются печатью СНТ и хранятся в деле постоянно. По итогам выборов правление своим решением утверждает список уполномоченных. Каждому уполномоченному выдаётся удостоверение на право представлять садоводов от того или иного участка (куста) на общих собраниях товарищества. Следует помнить, что передавать свои полномочия другим лицам, в т.ч. и членам СНТ, уполномоченные не могут (ст. 20 п. 2 ФЗ-66 от 15.04.1998 г.)

Всё! Далее можно собирать общее собрание и принимать решения. Для большей демократичности собраний уполномоченных следует стремиться к тому, чтобы повестки дня собраний, необходимые справочные материалы, предлагаемые варианты решений по обсуждаемым вопросам выдавались уполномоченным для предварительного обсуждения по кустам. Это позволило бы избежать на самом собрании уполномоченных ненужных дебатов и срывов. Да и уполномоченные в таком случае будут представлять действительное мнение садоводов.

8. У меня в собственности 3 участка в СНТ, являюсь членом товарищества уже больше 10 лет. Даёт ли мне владение 3 участками право иметь 3 голоса на общем собрании садоводов?

Нет, не даёт. В ФЗ-66 от 15.04.1998 г. прямо указано, что членом СНТ может быть лицо, владеющее участком в границах товарищества. Сегодня есть возможность у некоторых садоводов иметь несколько участков, и не важно, каким количеством участков. Вступили в СНТ Вы один раз. А приобретая ещё участки в товариществе, Вы не становитесь членом СНТ ещё 2 раза. Логично? Другой вопрос - уплата взносов. Здесь надо подходить к вопросу дифференцированно, исходя из целей, на которые сдаются взносы. Подробно об этом см. страницу "О членских, целевых, вступительных и др. взносах в СНТ"

Читайте также: