Является ли профсоюз социально ориентированной некоммерческой организацией

Опубликовано: 06.05.2025

Понятие социально ориентированная некоммерческая организация дано в 7 Федеральном законе «О некоммерческих организациях». Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Формы социально ориентированных некоммерческих организаций:

Общественные и религиозные организации (объединения).

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Государственные, муниципальные учреждения.

Автономная некоммерческая организация.

Рассмотрим статью 31, пункт 1 «Виды деятельности», которые должны осуществлять организации, зарегистрированные в тех формах, которые перечислены выше:

социальная поддержка и защита граждан;

подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

охрана окружающей среды и защита животных;

охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

профилактика социально опасных форм поведения граждан;

благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

содействие повышению мобильности трудовых ресурсов.

Однако существуют определенные ограничения. Так, в статье 6 Закона о бухгалтерском учете перечислены организации, которые не могут составлять бухгалтерскую отчетность в упрощенном виде:

НКО, у которых поступления в виде денежных средств и иного имущества за предшествующий отчетный год превысили 3 млн рублей.

Жилищные и жилищно-строительные кооперативы.

Кредитные потребительские кооперативы (включая сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы).

Организации государственного сектора.

Политические партии, их региональные отделения или иные структурные подразделения.

СРО (саморегулируемые организации).

НКО, выполняющие функции иностранного агента и другие.

В конце 2013 года Министерство финансов выпустило письмо 07-01-06/57795 «Об упрощенных способах ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность». Это письмо, разрешает до утверждения соответствующих федеральных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета и для составления упрощенной бухгалтерской отчетности некоммерческим организациям, указанным в пункте 2 и 3 части 4 статьи 6, применять формы бухгалтерского баланса и отчета о целевом использовании средств, предусмотренных приложением №6 к Приказу 66н. Исходя из этого письма, государственные корпорации могут делать отчетность упрощенным способом. Несмотря на то что это письмо и дает право составлять отчетность в упрощенном виде по формам, предусмотренным для социально ориентированных некоммерческих организаций, делать это все же не рекомендуется, поскольку норма Федерального закона всегда выше.

Отдельно для религиозных организаций официально отменено письмо Министерства финансов от 16 мая 2003 года №ВГ-6-02/563@. В этом письме говорилось о том, что религиозные организации, у которых нет объекта обложения налогом на прибыль, имеют право не сдавать бухгалтерскую отчетность в налоговые органы. Теперь все религиозные организации также должны сдавать бухгалтерскую отчетность в налоговый орган.

Письмо от 18 декабря 2013 года №03-02-07/2/55878 предназначается специально для религиозных организаций. В нем сказано, что если религиозная организация, помимо своего прямого назначения, еще ведет деятельность, направленную на решение социальных проблем и развитие гражданского общества, то эта религиозная организация может быть признана социально ориентированной, и она также может составлять отчетность по формам для социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 2.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон ) социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Виды деятельности социально ориентированных НКО

Виды деятельности СО НКО определены Федеральным законом, в соответствии с п.1 ст. 31.1 Федерального закона к ним относятся:

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологичеaского состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

Перечень видов деятельности СО НКО в соответствии с п.2 ст. 31.1 Федерального закона может быть расширен другими видами деятельности, направленными на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации путем принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Так, в Саратовской области в соответствии со ст. Закона Саратовской области от 26.04.2011 № 45-ЗСО «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Саратовской области» установлены дополнительные виды деятельности СО НКО, наряду с видами деятельности, предусмотренными пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона:

1) развитие и поддержка детского и молодежного общественного движения;

2) укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, содействие профилактике экстремизма и ксенофобии;

3) проведение социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества.

Условия признания некоммерческих организаций социально ориентированными

Таких условий в соответствии с Федеральным законом два:

1. НКО должны быть создана в форме, предусмотренной Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (а с 01.09.2014, с момента вступления изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 05.05.2014 №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в организационно-правовой форме, предусмотренной Гражданским кодексом для некоммерческих организаций, в том числе: общественные организации, общественные движения, религиозные организации казачьи общества, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями).

2. НКО должна осуществлять деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях» и региональным законодательством для СО НКО.

Реестры СО НКО.

В соответствии со статьей 31.2 Федерального закона предусмотрено ведение Реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки со стороны государства.

Реестры формируют и ведут те уполномоченные органы, которые непосредственно оказывают поддержку социально ориентированным НКО, в том числе:

- федеральные органы исполнительной власти (федеральные реестры);

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственные реестры субъектов РФ),

- местные администрации (муниципальные реестры),

В соответствии с п. 3 ст.31.2. Федерального закона порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки и хранения представленных ими документов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Минэкономразвития России.

Условия вхождения в реестры СО НКО – получение поддержки от федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации.

Порядок ведения реестров определен Приказом Минэкономразвития РФ от 17.05.2011 № 223 "О ведении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, хранении представленных ими документов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами". Реестры ведутся по рекомендованному Минэкономразвития образцу. Реестровая запись, содержащая сведения о получателе поддержки, исключается из реестра органом по истечении 3 лет с даты окончания срока оказания поддержки на основании решения органа.

Поддержка СО НКО.

В соответствии со ст. 31.2 Федерального закона государством может оказываться поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами видов деятельности СО НКО, определенных законом.

В соответствии с п.3 ст. 31.2 Федерального закона оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Наряду с указанными формами поддержки в Федеральном законе на региональном и местном уровне субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями могут быть предусмотрены иные формы за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Финансовая поддержка СО НКО может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Имущественная поддержка СО НКО - путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

Информационная поддержка СО НКО осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 449-ФЗ «О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (вступает в силу с 01.01.2017) оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям возможно также путем предоставления им государственными и муниципальными организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, размещения информационных материалов социально ориентированных некоммерческих организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев СО НКО (вступает в силу с 01.01.2017) может осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления путем организации и содействия в организации подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций по запросам указанных некоммерческих организаций, проведения обучающих, научных и практических мероприятий.

Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие развитию социального партнерства, институтов гражданского общества, благотворительности и добровольчества включено в состав задач деятельности Министерства экономического развития России.

Социально ориентированные некоммерческие организации — явление в российском законодательстве далеко не новое: данная категория юридических лиц появилась в позитивном праве в 2010 году[1]. Тем не менее сегодня, спустя 8 лет, правовое регулирование отношений с участием социально ориентированных НКО нельзя назвать всесторонне развитым и охватывающим все сферы и формы деятельности таких организаций.

Например, остаётся неясным, с какого момента некоммерческая организация становится социально ориентированной. Вместе с тем, вопрос относительно момента возникновения у лица определённого правового статуса, по моему мнению, является существенным. Особенно, когда речь идёт о бюджетных ассигнованиях, выделяемых для определённой категории лиц. Если нет чёткой границы между лицами, как определить: кому можно оказывать государственную поддержку, а кому нет?

В настоящем блоге я предприму попытку, анализируя законодательство, правоприменительную практику и умные книжки, ответить на этот вопрос.

Согласно п. 2.1. ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»[2] социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

При этом п. 2 ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» гласит, что федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут быть установлены другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» чётко выделяет признаки социально ориентированных некоммерческих организаций, однако он не вносит ясность в ответ на наш вопрос, не устанавливая чётко момент приобретения некоммерческой организацией статуса социально ориентированной.

Норма-дефиниция, содержащаяся в п. 2.1 ст. 2 Закона, указывает на признаки, при наличии которых некоммерческая организация признаётся социально ориентированной. III и VI главы закона также не содержат в себе нормы, регулирующие эти моменты. Поэтому представляется, что некоммерческая организация становится социально ориентированной с момента приобретения всех признаков социально ориентированной НКО.

Буева Л.П. деятельностью называет «способ существования и развития общества и человека, всесторонний процесс преобразования им окружающей природы и социальной реальности (включая его самого) в соответствии с его потребностями, целями и задачами»[3]. Как мы видим, профессор Л.П. Буева делает акцент на том, что это целенаправленное преобразование повседневной действительности. И, действительно, деятельность не может быть спонтанной, неосознанной. Это противоречило бы её сущности[4]. Так что и действия некоммерческой организации, чтобы соответствовать главному признаку — социальной ориентированности — должны быть направлены на сознательно поставленную цель. Иными словами, некоммерческая организация не может считаться социально ориентированной, если осуществляет определённые ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» виды деятельности неосознанно, опосредованно.

Например, выдуманный Фонд «Антикоррупционер» в выдуманном нами мире с идентичной российской правовой системой выявляет коррупционную сеть в Алтайском крае: сотрудники отдела охраны Алтайского государственного заповедника закрывают глаза на охоту в заповеднике, потому что охотники регулярно платят им какую-то сумму денег. Фонд «Антикоррупционер» передаёт материалы расследования органам предварительного расследования, и те, в свою очередь, доводят совместно с прокуратурой дело до суда. Сотрудников отдела охраны и охотников привлекают к уголовной ответственности. Охота в заповеднике прекращается. Повлияло ли это благоприятно на окружающую среду? Очевидно. Защитили ли такие действия Фонда «Антикоррупционер» животных? Безусловно. Но подпадают ли действия Фонда в данном примере под подп. 4 п. 1 ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»[5]? Вряд ли. Сотрудники Фонда не занимались непосредственно защитой окружающей среды, их основная цель — выявление и устранение всевозможных коррупционных сетей, и неважно, в какой сфере эти сети сформированы. То есть по норме, содержащейся в подп. 4 п. 1 ст. 31.1 Закона, Фонд «Антикоррупционер» не может быть наделён статусом социально ориентированной организации, потому что предусмотренной ст. 31.1 Закона деятельность он осуществлял не целенаправленно.

Балашов Л.Е. в своей монографии представил диаграмму-структуру человеческой деятельности[6], в основе которой лежат три составляющих: цель, средство и результат, помимо субъекта и объекта деятельности. Такая модель лучше всего подойдёт для рассмотрения структуры деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями.

Сразу отметим, почему мы будем рассматривать деятельность некоммерческих организаций через призму человеческой деятельности. Петражицкий Л.И. писал, что «действительным реальным субъектом права может быть только отдельный человек. Но позитивное право может для известных целей перевести правоспособность и на нечто такое, что не является реальным лицом. Такие… вымышленные для целей права субъекты, существующие только в качестве «отвлеченного понятия», а не в действительности. и суть юридические лица»[7]. Такая ситуация характерна и для нашего писаного права: согласно ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом, а также – в некоторых случаях – через своих участников. Органы – в конечном итоге – формируются физическими лицами, так что представляется возможным отождествлять человеческую деятельность и деятельность юридических лиц, в данном случае – некоммерческих организаций.

Возвращаясь к анализу философского понятия деятельности, необходимо указать следующее. Цель представлена в рамках человеческой деятельности в трёх ипостасях: целеполагание (установка целей), целенаправленность (следование цели), целесообразность (соответствие цели)[8] — так что она (цель) присутствует на протяжении всего процесса осуществления деятельности: начинается всё установкой цели и заканчивается - сравнением результата с целью. Следовательно, деятельность можно разделить на соответствующие этапы:

установка цели и задач, которые будут способствовать достижению цели (планирование);
действия, направленные на достижение цели и выполнение задач (работа, достижение результата);
анализ результата и его сопоставление с целями (подведение итогов).

Исходя из такой структуры деятельности можно сделать вывод, что началом осуществления социально ориентированной деятельности некоммерческой организацией будет являться установка целей, направленных на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в Российской Федерации. То есть это тот самый момент, начиная с которого некоммерческая организация становится социально ориентированной и может претендовать на поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, исходя из буквального толкования законодательства.

Вместе с тем, органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать поддержку, согласно ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», но не обязаны, и, хотя момент, с которого НКО становится социально ориентированной должен быть установлен объективно, они (органы государственной власти и местного самоуправления) вряд ли согласятся с тем, что некоммерческая организация, которая только планирует заниматься социально ориентированной деятельностью, может рассчитывать на государственную поддержку от них. Иначе можно было бы создать Фонд помощи пострадавшим от цунами на территории г. Москвы и получать от государства или муниципалитетов государственную (муниципальную) поддержку.

Если же началом деятельности будет считаться её окончание (анализ результата и его сопоставление с целями), то какой тогда вообще будет смысл от поддержки таких организаций?

Иными словами, буквальное толкование в данном случае будет способствовать злоупотреблению правом и нерациональному использованию бюджетных средств.

Наиболее целесообразным и максимально прагматичным представляется толковать п. 2.1 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» с телеологической точки зрения.

Если мы обратимся к Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) и Посланию Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009, то придём к выводу, что создание социально ориентированных некоммерческих организаций как института права — это решение, принятое государством для передачи роли исполнителя общественно-полезных услуг обществу. Естественно, чтобы достичь этой цели нужно вызвать у людей интерес к этой роли. Показать, что деятельность некоммерческой организации может не только приносить пользу обществу, но и доход тем, кто её осуществляет (вместе с тем, деятельность должна соответствовать принципу некоммерческой направленности).

Ставя цель популяризовать социально ориентированные некоммерческие организации, естественно, нужно поощрять всяческими способами непосредственно их деятельность, следовательно, приобретение некоммерческой организацией статуса социально ориентированной неразрывно связано с предоставлением таким организациям преимуществ по сравнению с другими участниками гражданских правоотношений. Так что условию «осуществление предусмотренных ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» видов деятельности», очевидно, НКО будут соответствовать с момента, когда их деятельность станет видимой.

Учитывая то, что сущность социально ориентированных некоммерческих организаций заключается в предоставлении таким организациям особой поддержки от публично-правовых образований, потому что такие организации помогают в решении социальных проблем, для признания некоммерческой организации социально ориентированной необходимо показать органам государственной власти, местного самоуправления и общественности, в целом, что организация действительно функционирует, и её деятельность направлена на достижение социально-значимых целей. В Волгограде, например, представители органов местного самоуправления запрашивают определённый перечень документов при взаимодействии с социально ориентированными некоммерческими организациями для подтверждения факта осуществления последними социально ориентированной деятельности[9].

Только в этом случае некоммерческие организации могут претендовать на преимущества, предоставляемые социально ориентированным некоммерческим организациям. То есть НКО становится социально ориентированной, когда видны результаты её социально ориентированной деятельности. Стоит отметить, что мы не делаем акцент на субъективном определении должностными лицами соответствия НКО критериям, установленным п. 2.1. ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ведь в случае нарушения права социально ориентированной некоммерческой организации на предоставление ей тех или иных преимуществ она может обжаловать действия органов государственной власти и местного самоуправления через суд[10], то есть статус социально ориентированной некоммерческая организация приобретает независимо от мнения представителей публично-правовых образований, но исходя из сущности таких организаций, следует, что приобретение статуса социально ориентированной некоммерческой организации тесно связано с диалогом НКО с представителями органов государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, некоммерческая организация приобретает статус социально ориентированной организации с момента, когда осуществляемая ею социально ориентированная деятельность становится заметной.

Таким образом, с учётом особенностей сущности правового статуса социально ориентированной некоммерческой организации приобретение некоммерческой организации статуса социально ориентированной во многом зависит от осуществляемой ею деятельности и возможности подтвердить её (деятельности) социальную ориентированность, при этом целеполагание, действия, направленные на достижение результата такой деятельности должны быть направлены на социальную помощь гражданам или развитие гражданского общества.

[1] См.: п. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" // РГ, N 72, 07.04.2010

[2] Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 31.12.2017) // СЗ РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145

[3] См.: Буева Л. Л. Человек: деятельность и общение — М.: 1978. С.63

[4] См.: Философия: Учебник для вузов / Под общ. ред. В. В. Миронова. — М.: Норма, 2005. С. 650

[5] Охрана окружающей среды и защита животных.

[6] См.: Философия: Учебник / Л.Е. Балашов. — 4-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. С. 483

[7] Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. — СПб., 1907, т. II, с 313

[8] С.М.: Л.Е. Балашов. Указ. соч. С. 483

[9] См.: Решение Центрального районного суда г. Волгограда по делу № 2а-4494/2016г. от 09.06.2016 г. // Режим доступа: Банк судебных решений «РосПравосудие»

[10] Например, Определением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N ВАС-15453/12 от 03.12.2012 было засилено постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.07.2012 по делу N А73-12249/2010, в котором суд указал, что коллегия адвокатов согласно её уставу и закону об адвокатской деятельности не является социально ориентированной некоммерческой организацией.

5 июня для некоммерческого сектора в России произошло очень важное событие. Минэкономразвития опубликовало список социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО). Реестр был нужен давно как минимум для отсева действительно социальных НКО от симулякров, созданных только ради получения грантов (в год до 4 тыс. НКО получают президентские гранты на сумму около 9 млрд руб.). Проблему порождало само устройство российского некоммерческого сектора.

Сектор без границ

Закон о некоммерческих организациях был принят еще в 1996 году. С тех пор он не раз менялся, и с 2008 года регистрация и ведение реестра НКО были возложены на Минюст, он же отвечал за прием и публикацию отчетов этих организаций. Фактически роль Минюста свелась к выборочному контролю и надзору за некоммерческим сектором. Параллельно с этим поддержка НКО в форме распределения субсидий по регионам оказалась в ведении Минэкономразвития.

Сам некоммерческий сектор всегда был очень неоднородным. К нему в России относятся не только классические НКО, например благотворительные фонды, но и многочисленные организации, попавшие в этот сектор просто потому, что больше их поместить некуда.

Возможно, поэтому к некоммерческому сектору относятся адвокатские палаты, бюро и коллегии, хотя адвокатов трудно заподозрить в некоммерческой деятельности, как и членов нотариальных палат, которые тоже причислены к НКО.

Другой пример: по российскому закону об образовании образовательная организация может существовать лишь в двух формах — некоммерческая или государственная. На самом деле это одна форма, в обоих случаях организация является некоммерческой, разница лишь в собственнике. Поэтому все частные университеты являются некоммерческими, даже если зарабатывают миллиарды рублей в год.

Как НКО зарегистрированы все госкорпорации, многочисленные профессиональные спортивные клубы и еще многие организации, деятельность которых никак нельзя назвать некоммерческой.

Благотворительные фонды и иные «классические НКО» неоднократно поднимали вопрос о том, как должна быть устроена классификация некоммерческого сектора и господдержка тех, кто действительно выполняет общественно значимые задачи. Дискуссия оживилась, когда в 2017 году изменились правила финансирования НКО и были введены конкурсы с четкими условиями принятия заявок. Критерии отсева НКО установил Фонд президентских грантов. Гранты не могут получить:

государственные организации;
потребительские кооперативы;
политические партии;
саморегулируемые организации;
объединения работодателей;
объединения кооперативов;
торгово-промышленные палаты;
товарищества собственников недвижимости;
адвокатские палаты;
адвокатские образования;
нотариальные палаты;
государственно-общественные и общественно-государственные организации;
микрофинансовые организации.

Я не буду утверждать, что эти критерии идеальны, но все же из действующих 335 тыс. НКО фильтр фонда оставляет около 202 тыс. Однако фильтр отсеивает лишь организационно-правовые формы, но не касается видов деятельности. Он не фильтрует научные организации, университеты, крупнейших поставщиков по госзаказу, негосударственные учреждения при РЖД или «Газпроме» (да, они тоже НКО) и, с другой стороны, не содержит исчерпывающего перечня видов социальной деятельности организации.

Выполнить эту задачу как раз и должен был ожидаемый много лет реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.

И вот он появился. И в предложенном виде не выдерживает никакой критики.

Кто попал в реестр

Первая редакция реестра была опубликована 5 июня. Выложенный файл содержал сведения о чуть менее чем 24 тыс. организаций, среди которых присутствовали, например, ОАО «РЖД», ОКБ «Сухой», 13 ведущих банков, включая Сбербанк. Это не говоря о тысячах ошибок форматирования, неверно указанных реквизитах и т.д. К 11 июня появилось обновление реестра, в котором часть наиболее очевидных проблем была исправлена, но самая главная — смысл существования такого реестра — решена не была.

Получилась компиляция базы Фонда президентских грантов, реестров НКО, представленных федеральными органами власти и властями регионов. Ответ на вопрос «Кому давать государственную помощь?» получился такой: давайте тем, кому давали раньше и кому давали другие. Фактически подобный подход блокирует господдержку тех, кто раньше не получал гранты.

Можно привести несколько очевидных примеров организаций, которые включены в реестр необоснованно, а также тех, кто по непонятным причинам не попал туда.

Русская православная церковь

Среди российских НКО есть несколько больших сетевых структур, но крупнейшей является Русская православная церковь (Московский патриархат). В нее входит около 18 тыс. организаций — приходов, благотворительных фондов, мастерских. Все они существуют в форме НКО, но в реестре присутствуют лишь 736, менее чем 4% от общего числа. Они ничем не отличаются от остальных 17 тыс. Получается, что одни приходы признаны социально ориентированными, а другие нет.

Образовательные учреждения

Всего в России 17 914 негосударственных образовательных учреждений, из них 1115 вузов. Из этого числа 2126 организаций попали в реестр СО НКО, в том числе 90 вузов. Например, там оказались Российский новый университет (годовая выручка за 2019 год 965 млн руб.) или университет «Синергия» (годовая выручка на конец 2019 года — 4 млрд руб.).

Вопрос в том, можно ли вообще относить вузы, тем более крупные коммерческие, к социально ориентированным НКО. Конечно, они выполняют ключевую социальную функцию, но у них есть и вполне понятная бизнес-модель.

Другие образовательные организации в реестре СО НКО — это в основном школы. Например, школы РЖД, которых в реестре оказалось 60 штук, а всего их у компании 275. Хочется понять, почему включили эти, а не остальные?

Профессиональные союзы

Профсоюзы — это один из наиболее спорных типов НКО. В России насчитывается 16 417 профсоюзных организаций разного уровня. Они существуют на членские взносы, а их деятельность не предполагает проектной работы, для чего и нужны гранты. Тем не менее гранты профсоюзы получают, хотя и редко. В последние годы они составляли не более 0,5% от общего числа получателей президентских грантов. Тем более странно, что в реестр СО НКО попали 173 профсоюзные организации.

Органы власти

Вот уже много лет наша команда тренируется в выявлении тех НКО, которые были учреждены органами власти и другими госучреждениями. Я писал об этом не так давно и могу лишь добавить, что идентификация таких организаций позволяет выявить и уход из-под регулирования госзакупок, и контрактацию органов власти со своими НКО, и множество других нюансов.

В реестре СО НКО, вполне ожидаемо, оказалось немало на 100% государственных организаций. Например, в него попал Фонд кино, учрежденный российским правительством, или АНО «Парламентская газета» (учредители — Госдума и Совет Федерации), а также еще 136 организаций, созданных федеральными бюджетными учреждениями и органами власти. Сюда же можно отнести АНО «Платформа национальной технологической инициативы» и АНО «Университет НТИ 2035», созданные Агентством стратегических инициатив, в свою очередь, учрежденным правительством.

Получатели средств бюджета

Как минимум три организации в реестре СО НКО являются крупными подрядчиками для госсектора. Это отделения Всероссийского общества слепых в Краснодаре и Омске, а также Республиканский фонд возрождения памятников истории и культуры Татарстана. К июню 2020 года у каждой из них было контрактов с государством по 44-ФЗ более чем на 1 млрд руб.

Если взглянуть на контракты с госкомпаниями, то более 1 млрд руб. через корпоративные контракты по 223-ФЗ получили Федерация хоккея России, Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» и футбольный клуб «Оренбург».

Должен ли критерий получения крупных контрактов использоваться для отсечения организаций, претендующих на государственные гранты? Я бы такой критерий не исключал.

Благотворители и общественники

Организации по смыслу и характеру своего существования, наиболее близкие к пониманию социально ориентированных НКО, — это благотворительные фонды и общественные объединения. Однако мы видим, что из 9150 действующих в России благотворительных фондов лишь 1017, то есть около 11%, оказались в реестре СО НКО, а из 58 634 действующих общественных организаций — лишь 10 635, или около 18%.

Неверный указатель

Получается, что Минэкономразвития провело огромную, но бессмысленную работу. В реестр СО НКО были включены государственные организации, крупнейшие частные университеты и поставщики для государственных нужд, но не попали десятки тысяч структур, куда больше подходящих под критерии социальной ориентированности.

Реестр СО НКО так и не стал классификатором, определяющим виды деятельности организаций и дающим четкие критерии оказания господдержки. Очень хочется надеяться, что ошибки в реестре вызваны именно непрофессионализмом, а не более банальными и приземленными причинами.

В качестве послесловия стоит сказать об опубликованном на сайте правительства постановлении от 11 июня 2020 года № 847 о реестре некоммерческих организаций, больше всего пострадавших из-за пандемии. Возможно, этот реестр будет лучше, чем реестр СО НКО, но методическое обеспечение подготовки реестра возлагается на Минэкономразвития. Ну а какой из этого министерства методист, уже понятно.

1. С 1 января 2017 года у социально ориентированных НКО появится возможность получить новый статус - исполнителя общественно полезных услуг (в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. №287).

2. Впервые понятие «некоммерческая организация – исполнитель общественно-полезных услуг» прозвучало в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2015 году, где Владимир Путин предложил новые решения по поддержке и развитию некоммерческого сектора. Они нацелены на обеспечение государственной поддержки некоммерческих организаций, которые зарекомендовали себя как безупречные партнёры государства в оказании общественно полезных услуг населению, путем обеспечения для них равного с государственными учреждениями доступа к бюджетным средствам, предоставления ряда дополнительных льгот и преференций. Помимо этого было рекомендовано поэтапно направлять некоммерческим организациям до 10 процентов средств региональных и муниципальных социальных программ, чтобы НКО могли участвовать в оказании социальных услуг, которые финансируются за счёт бюджетов.

3. Статус, введенный в законодательство по поручению Президента, предполагает новый характер взаимоотношений НКО и государства.

Форм и мер поддержки НКО, которые занимаются важной для общества деятельностью, в нашей стране много - это президентские, региональные гранты, которые получают некоммерческие организации, субсидии на поддержку общественных организаций, которые выделяются из федерального бюджета в рамках госпрограммы «Социальная поддержка населения», субсидии, которые есть в отдельных регионах.

Теперь мы выходим на принципиально новый этап взаимоотношений между государством и некоммерческим сектором. Государство приглашает НКО к равноправному участию в оказании общественно значимых услуг наравне с государственными учреждениями. Для этого в обществе сложились необходимые предпосылки. Гражданское общество стало более активным, НКО накопили опыт, стали обладать достаточными профессиональными знаниями, возможностями, что даёт им возможность оказывать такого рода услуги не хуже, а в ряде случаев и лучше, чем это делают государственные учреждения.

На сегодняшний день большое количество НКО в России оказывают услуги пожилым людям и инвалидам, помогают тяжело больным детям и детям-сиротам, поддерживают людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Для них равный доступ к оказанию услуг за счет средств бюджета - это предложение стать партнерами государства на постоянной основе.

4. Некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг может быть признана социально ориентированная некоммерческая организация при соблюдении следующих условий:

- НКО должна на протяжении одного и более года оказывать общественно полезные услуги надлежащего качества,

- НКО не должна быть некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента,

- НКО не должна иметь задолженностей по налогам и сборам, иным, предусмотренным законодательством Российской Федерации, обязательным платежам.

5. Общественно полезные услуги должны оказываться по приоритетным направлениям деятельности. Перечень таких направлений утвержден Указом Президента от 08.12.2016 г. № 398, а на его основе Правительством России утвержден перечень общественно полезных услуг (Постановление Правительства РФ от 27.10.2016 года № 1096).

6. Новый статус НКО влечет за собой получение в приоритетном порядке дополнительных мер поддержки. Ключевой преференцией для многих НКО является особый, льготный порядок доступа к бюджетным средствам.

Если некоммерческая организация наделяется статусом исполнителя общественно полезных услуг, то тем самым она получает «сертификат качества» ее деятельности. Это означает, что средства бюджета она использует эффективно, целевым образом, что нет жалоб и нареканий на ее работу со стороны тех, кому социальные услуги оказываются. А значит, бюджетные субсидии могут предоставляться НКО на более длительный срок, не сомневаясь в том, что показатели качества будут выдерживаться в течение всего периода.

Помимо этого для таких НКО предусмотрено предоставление государственными организациями телерадиовещания и печатных изданий бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, а также ввести в полномочия органов государственной власти и МСУ подготовку, дополнительное профессиональное образование работников и добровольцев НКО.

7. Ожидается, что в течение текущего года в полном объёме заработает Комплекс мер по обеспечению доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению (утвержден поручением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2016 г. № 3468п-П44). Их объём составит до 10 процентов средств, предусмотренных на реализацию соответствующих региональных и муниципальных программ.

Комплекс мер содержит следующие блоки:

- Совершенствование нормативно-правовой базы в целях обеспечения доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации социальных услуг за счет бюджетных средств,

- Повышение потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций,

- Координация деятельности органов власти по обеспечению доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в социальной сфере.

В частности планируется принятие федерального закона о государственном социальном заказе, устанавливающего равные условия доступа на рынок социальных услуг организациям разных форм собственности. Требуют урегулирования вопросы, связанных с правоприменением закона о социальном обслуживании граждан в части снятия барьеров по входу НКО на рынок социальных услуг.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2016 года № 1144-р утвержден план мероприятий «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», призванных расширить участие негосударственного сектора экономики в оказании услуг в социальной сфере.

В каждом регионе должны быть разработаны и утверждены Комплексные планы по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных НКО к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. Для этого Правительством РФ были подготовлены для регионов методические материалы.

33 субъекта Российской Федерации уже утвердили планы по обеспечению доступа к оказанию услуг в социальной сфере (в Волгоградской области план утвержден 27 сентября 2016 года). В ближайшее время эта работа будет завершена в остальных регионах.

В ряде регионов 10-процентный уровень доступа социально ориентированных организаций к бюджетным средствам, выделенным на оказание услуг, уже достигнут и даже превышен. В числе лидеров можно отметить Пермский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Республику Башкортостан.

8. Все необходимые условия созданы, теперь крайне важно, чтобы НКО активно включились в новый процесс, а региональные и муниципальные власти оказывали всю необходимую помощь и содействие в этом.

Читайте также: