Как работать с реестром договоров по 44 фз и 223 фз

Опубликовано: 26.12.2024

Правила проведения торгов, права и обязанности заказчиков и поставщиков различаются для 44-ФЗ и 223-ФЗ. Первый подробно описывает и строго регламентирует правила закупок, а второй устанавливает общие принципы и основные требования к торгам. Статья поможет разобраться, чем различаются эти законы.

В чем главное отличие?

Закон действует на закупки всех госзаказчиков, строго описывает этапы торгов: от планирования до заключения контракта, регламентирует порядок, сроки госзакупок, требования к участникам и действия государственных организаций на каждом этапе. У заказчиков по 44-ФЗ есть четкий план проведения тендера, а у поставщиков — уверенность, что с победителем заключат сделку и оплатят контракт в срок.

Нарушение закона для госзаказчиков грозит административными взысканиями и отменой уже проведенной закупки, а для участников — включением в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) с запретом участвовать в госзакупках на два года.

№ 223-ФЗ

Закон устанавливает только общие особенности проведения торгов и обязывает заказчиков составить свое положение о закупках, которое регулирует закупочную деятельность. В положении заказчик прописывает, какими способами будет проводить торги, в какие сроки, устанавливает требования к участникам, к форме заявки и т.д.

Закон дает заказчику определенную свободу действий. Чтобы поставщику участвовать в торгах по 223-ФЗ, сначала нужно ознакомиться с положением о закупке конкретного заказчика.

Таблица сравнения 44-ФЗ и 223-ФЗ

Рассмотрим принципиальные различия двух законов и их сходства в таблице.

  • государственные органы власти,
  • корпорации Роскосмос и Росатом, ,
  • казенные учреждения, которые расходуют бюджетные деньги.
  • госкорпорации и компании, в которых более 50 % имущества принадлежит государству, их дочки и внучки,
  • естественные монополии, например, РЖД,
  • организации, которые занимаются регулируемой деятельностью, например, энергетикой, теплоснабжением, обращением с твердыми бытовыми отходами,
  • бюджетные и унитарные учреждения, которые проводят закупку за счет грантов, средств субподряда, подаренных и собственных денег.

Юридические и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых.

В 223-ФЗ самозанятые имеют те же преимущества, что и субъекты малого и среднего предпринимательства. То есть, они могут участвовать в торгах, которые проводят только для малого и среднего бизнеса.

Некоторые закупки проводят с преимуществом для:

  • организаций инвалидов,
  • уголовно-исполнительных учреждений,
  • поставщикам товаров из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС),
  • субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО).

Госзаказчики должны каждый год 15 % всего объема закупок проводить среди СМП и СОНКО.

Установить приоритет могут:

  • субъектам малого и среднего бизнеса (СМП),
  • поставщикам российской продукции и товаров из других стран ЕАЭС.

Малому и среднему бизнесу должны отдавать 20 % годового объема всех договоров.

  • конкурентными:
    • конкурсы: открытый, с ограниченным участием, двухэтапный, закрытый, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный;
    • аукционы: электронный, закрытый;
    • запрос котировок;
    • запрос предложений;

    Заказчик прописывает в своем положении конкурентные и неконкурентные способы закупок, в том числе описывает случаи проведения закупок у единственного поставщика.

    Конкурентные закупки с преимуществом для СМП можно проводить только в виде:

    • конкурсов,
    • аукционов,
    • запросов котировок,
    • запросов предложений.

    В остальных случаях заказчик сам выбирает способы закупок и устанавливает их в положении.

    Госзакупки проводят на восьми электронных торговых площадках (ЭТП): Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, Росэлторг, НЭП, ZakazRF, Lot-online, ТЭК-Торг, ЭТП Газпромбанка.

    Извещение и документы обязательно публикуют в ЕИС — сайт zakupki.gov.ru.

    Список ЭТП для закупок по 223-ФЗ не регламентирован. Заказчик по своему усмотрению может выбрать любую из действующих площадок или организовать свою.

    Закупки публикуют в ЕИС, если

    • начальная максимальная цена (НМЦ) больше 100 тыс. рублей;
    • НМЦ больше 500 тыс. рублей при годовом обороте заказчика выше 5 млрд рублей.

    Закупки по 223-ФЗ для МСП размещают в ЕИС независимо от цены и на тех же восьми федеральных площадках, что и тендеры по 44-ФЗ.

    Квалифицированная электронная подпись (КЭП):

    • на руководителя компании, чтобы зарегистрироваться в ЕИС и назначить полномочия на сотрудников,
    • на сотрудников, которые будут заниматься закупками при наличии доверенностей.

    Получить КЭП можно в аккредитованном удостоверяющем центре (УЦ).

    Требования к ЭП устанавливает ЭТП, на которой проходит закупка.

    Для участия в торгах по 223-ФЗ для МСП подойдет обычная КЭП.

    Для закупок на общих основаниях некоторые площадки требуют ЭП со специальным платным расширением — OID-ом. Можно получить обычную КЭП, а OID добавить позднее.

    Иногда достаточно неквалифицированной электронной подписи (НЭП).

    Обеспечение заявки (ОЗ)

    Заказчик может не требовать ОЗ в закупках до 1 млн рублей.

    В зависимости от НМЦ требование составляет от 0,5 до 5 %. Точный размер заказчик указывает в извещении о закупке.

    Участники до даты окончания подачи заявок переводят деньги на спецсчет или оформляют банковскую гарантию.

    Банковская гарантия должна соответствовать требованиям ст. 45 44-ФЗ и документации закупки.

    Обеспечение исполнения контракта (ОИК) и гарантийных обязательств

    В конкурсах и аукционах заказчик обязан требовать обеспечение договора независимо от цены контракта.

    Размер ОИК может быть от 5 до 30 % от начальной цены. В закупках среди СМП и СОНКО обеспечение рассчитывается от итоговой цены контракта.

    Победитель может предоставить ОИК:

    • путем перевода денег на счет заказчика,
    • в виде банковской гарантии (БГ).

    СМП и СОНКО могут вместо ОИК предоставить справку о добросовестности, если у них есть опыт исполнения трех контрактов без нарушений, и сумма цен этих контрактов должна быть выше НМЦ.

    Обеспечение гарантийных обязательств (ОГО) заказчик устанавливает по своему усмотрению. Размер его не может превышать 10 % от НМЦ.

    Исполнитель контракта предоставляет ОГО деньгами или БГ в момент подписания закрывающих документов по договору.

    Обеспечение заявки

    В закупках с НМЦ меньше 5 млн рублей ОЗ не требуется. Если начальная цена выше 5 млн рублей, то заказчик может требовать ОЗ — не больше 5 % от НМЦ.

    Способы ОЗ заказчик прописывает в положении. Это может быть:

    • банковская гарантия,
    • перевод денег на счет заказчика или ЭТП.

    Если закупка среди МСП, ОЗ переводят на тот же спецсчет, который используется для 44-ФЗ.

    Обеспечение контракта

    В законе нет требований к ОИК и ОГО. Наличие, размер, способ предоставление устанавливает сам в заказик в положении и документации закупки.

    Победитель закупки платит площадке за победу:

    • 1 % от суммы контракта, но не больше 5 000 рублей,
    • 1 % от суммы контракта, но не больше 2000 рублей, если закупка проходит среди СМП и СОНКО.

    В закупках среди МСП победитель платит ЭТП 1 % от НМЦ, но не более 2000 рублей.

    В остальных случаях сумму устанавливает площадка: иногда для доступа к закупкам нужно оплатить тариф или перечислить единоразовую сумму на счет ЭТП или заказчика.

    Сроки каждого этапа прописаны в законе: подача заявки, внесение изменений в документацию, рассмотрение заявок, подача запроса на разъяснение, подписание контракта.

    Нарушение сроков заказчику грозит штрафами, а поставщику — попаданием в РНП.

    В 223-ФЗ прописаны лишь некоторые сроки конкурентных торгов: срок публикации извещения в ЕИС, сроки запроса о даче разъяснений и ответа на него.

    Остальные сроки заказчик прописывает в положении и документации о закупке.

    Госзаказчики размещают в ЕИС:

    • годовые отчеты по закупкам у СМП и СОНКО,
    • обоснования закупки у единственного поставщика,
    • документы об исполнении отдельных этапов контрактов.

    Заказчики по 223-ФЗ публикуют на сайте госзакупок:

    • ежемесячные отчеты по общей стоимости: всех договоров, контрактов с единственными поставщиками и договоров с гостайной,
    • отчеты о закупках инновационной, высокотехнологичной продукции,
    • годовые отчеты закупок среди МСП.

    Заказчик прописывает в положении случаи, когда нужно обосновывать начальную цену контракта.

    Если заказчик не опубликует вовремя положение о закупке или не проведет требуемый годовой объем закупок у МСП, то он должен будет обосновывать НМЦ по требованиям 44-ФЗ.

    При годовом объеме закупок более 100 млн рублей заказчик создает контрактную службу.

    Если объем меньше 100 млн рублей, то закупками занимается должностное лицо — контрактный управляющий.

    Все сотрудники должны иметь высшее образование или дополнительное профобразование в сфере закупок.

    Нет требования создавать специальную службу или назначать контрактного управляющего.

    Сотрудникам, которые занимаются закупками, не требуется специальное образование.

    В закупках 44-ФЗ подать жалобу в ФАС можно:

    • на документацию закупки,
    • на действие или бездействие заказчика,
    • на оператора ЭТП.

    Жалобу разместят в ЕИС в течение двух дней, а рассмотрят за пять рабочих дней.

    Как правильно подать жалобу в ФАС мы писали в статье.

    На заказчика можно жаловаться в ФАС, если он нарушил 223-ФЗ или свое положение о закупках.

    Жалобы за нарушение закона рассмотрят за 7 дней. Остальные — за месяц (ч. 4 ст. 44 135-ФЗ).

    Деятельность заказчиков при проведении закупок имеет множество этапов: от планирования процедуры до внесения сведений об исполненном контракте в соответствующий реестр. Именно о реестре контрактов и об изменениях в статье 103 44-ФЗ, которая регламентирует этот вопрос, мы решили рассказать в новой статье.

    Информация будет полезна не только заказчикам, но и поставщикам и тендерным специалистам, потому что она поможет, например, сделать качественный анализ бюджетной организации или узнать о благонадежности исполнителей.

    Согласно контрактному законодательству все закупки должны проводиться открыто и прозрачно. Соблюдать эти принципы помогает включение сведений в реестр контрактов (сокращенно – РК), чтобы любой интересующийся поставщик мог с этой базой ознакомиться, причем бесплатно.

    Кроме 44-ФЗ реестр контрактов ведется еще и в рамках проведения торгов по 223-ФЗ. Но в данной статье мы подробно поговорим именно о государственном сегменте, а коммерческие закупки оставим на другой раз.

    В связи с этим выделяют два вида реестров – открытый и закрытый. В последнем отражаются сведения о контрактах, имеющих государственную тайну.

    Обе эти информационные базы ведутся аналогичным образом, если говорить о перечне передаваемых данных и порядке их направления заказчиками. Отличие только в том, что открытый свод доступен для публичного просмотра и ведется на сайте ЕИС в электронном формате.

    Особенность же закрытого реестра в том, что доступ к нему для простых пользователей закрыт, поэтому он не публикуется. Вестись он может как в бумажном виде, так и в электронном (на встроенных или цифровых носителях).

    Открытый реестр можно найти на сайте ЕИС (подробную инструкцию дадим ниже). Обязанность по его ведению возложена на Федеральное казначейство – орган, который принимает сведения от заказчиков, проверяет их и размещает на официальном Портале закупок.

    Реестру контрактов в 44-ФЗ посвящена 103-я статья, которая регулирует ключевые стороны этого вопроса (кто является исполнительным органом, какие сведения передавать, в какие сроки должны укладываться заказчики и Федеральное казначейство и т.д.). То есть это основное положение, которое должны знать и использовать в своей деятельности заказчики. Помимо него еще разработано Постановление Правительства РФ № 1084.

    Знание этих норм помогут заказчикам действовать компетентно и не допускать ошибок при направлении данных для РК.

    Как и обещали, переходим к инструкции по поиску этой информации. РК размещается в ЕИС. Чтобы его найти, откройте сайт www.zakupki.gov.ru и в разделе «Контракты и договоры» выберите строку «Реестр контрактов 44-ФЗ»:


    Или просто кликните по этой ссылке.

    Искать нужную запись можно как в быстром поиске, так и в расширенном варианте.

    Для быстрого поиска введите на выбор:

    • полный или частичный номер реестровой записи контракта;
    • идентификационный код закупки (ИКЗ);
    • наименование бюджетной организации;
    • номер контракта;
    • наименование объекта торгов.


    В расширенном варианте реестровую запись можно отыскать также по:

    • номеру закона;
    • цене;
    • объему авансирования;
    • уровню бюджета;
    • этапу (исполнение, завершено, прекращено, аннулировано);
    • географическому местонахождению заказчика;
    • коду ОКТМО;
    • дате заключения;
    • сроку исполнения;
    • источнику бюджетных средств;
    • идентификатору и т.д.

    Чтобы перейти в расширенную форму, выберите раздел «Все параметры», как это показано на рисунке ниже:


    Перейти на расширенные параметры поиска можете также по ссылке.

    Контрактное законодательство обязывает заказчиков добавлять в данный информационный свод сведения практически обо всех заключаемых ими контрактах, за исключением тех случаев, которые мы перечислили в 1-ом разделе статьи.

    В РК вносятся следующие позиции:

    • название закупающей организации (например, учреждение здравоохранения, дошкольное образовательное учреждение, ПФР, Центр занятости населения и т.д.);
    • источник поступления денежных средств для проведения государственных торгов;
    • способ выбора контрагента;
    • сроки формирования итогов выбора исполнителя с указанием реквизитов документа, являющегося основанием для подписания контракта;
    • дата подписания контракта;
    • объект торгов, стоимость и время исполнения обязательств, страна, где продукция была изготовлена или информация о производителе;
    • данные контрагента (наименование, адрес, ИНН, ОКПО и другие необходимые сведения);
    • сведения о корректировках контракта и условия, которые были исправлены, а также причины таких исправлений;
    • копия контракта, заверенная заказчиком с помощью электронной подписи (ЭП);
    • комплект документов и сведений, подтверждающих исполнение обязательств (акты, УПД, накладные, платежные поручения);
    • объем неустойки, рассчитанный в случае некачественного исполнения работы;
    • результаты экспертизы (в случае проведения таких действий соответствующими организациями);
    • данные о расторжении контракта (обязательно указываются причины и основания расторжения) с документальным подтверждением;
    • идентификационный номер процедуры;
    • решение о врачебной комиссии (если это необходимо);
    • информация о предоставлении гарантийных мер (отражение в госконтракте недостаточно, нужно будет поставить отметку в ЕИС);
    • и другая информация, изложенная в Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084.

    Для заказчиков разработана специальная система «Электронный бюджет», которая помогает им формировать сведения для направления их в РК. Все формы документов подписываются электронной подписью. Причем заказчик может как отсканировать бумаги, загрузить их в систему и подписать ЭП, так и сформировать и подписать электронные документы (что значительно проще).

    За истинность и полноту предоставленной информации отвечает руководитель контрактного отдела закупающей организации. Если он нарушит в этой части законодательство, то получит штраф в размере 20 тыс. руб. согласно ст.7.31 КоАП РФ.

    Материалы и сведения о контрактах направляются в РК в соответствии с правилами, изложенными Минфином в своем Приказе от 19 июля 2019 г. № 113н. В нем подробно рассказывается об этапах, которые должен соблюсти заказчик. В качестве примера рассмотрим уже исполненные обязательства.

    Составляя материалы для отправки в РК, заказчику необходимо указать номер документа о приемке продукции. Например, товарной накладной соответствует код 01, акту приемки товара – 06, акту приемки работ – 12 и т.д. Затем необходимо указать реквизиты документа о приемке.

    Кроме этого добавлению в реестр подлежат и сведения о:

    • объеме полученного товара или исполненной работы;
    • валюте, которая применялась при оплате за исполненные обязательства;
    • стоимости выполненных работ;
    • реквизитах платежного документа;
    • сумме оплаты;
    • размере излишне переведенных средств;
    • прекращении обязательств контрагента.

    Важный момент! Если поставщик не исполнил свои обязательства, и контракт был вынужденно расторгнут, то заказчик вправе предложить выполнить его участнику, занявшему в торгах 2-е место. Делается это через ЕИС и с соблюдением определенных правил.

    Если для внесения обеспечения исполнения контракта (ОИК) использовалась банковская гарантия (БГ), то дополнительно в РК нужно направлять следующие сведения:

    • номер реестровой записи из реестра банковских гарантий;
    • сумма, которая подлежала уплате в качестве ОИК;
    • дата и номер уведомления банка об отказе в удовлетворении требования или реквизиты платежного документа, если согласился предоставить БГ.

    Согласно обновленным правилам заказчику дается 5 рабочих дней на предоставление сведений. В такой же срок нужно успеть отчитаться в РК, если в контракт вносились изменения.

    После исполнения или расторжения контракта у заказчика есть 5 дней на включение этой информации в реестр.

    Федеральное казначейство должно в 3-дневный срок осуществить проверку предоставленных материалов, например, указан ли один и тот же ИКЗ во всех документах, не превышен ли лимит финансового обеспечения, предоставлены ли все нужные сведения, не противоречат ли друг другу материалы об исполнении обязательств и условия принимаемого к учету бюджетного обязательства.

    В разделе «Материалы для работы в ЕИС» на сайте Единой системы в помощь заказчикам дается инструкция, как вносить правки в РК.

    Откройте реестр и на главной странице выберите строку «Исполнение», затем кликните по строке «Внести изменения» для интересующей записи. Если здесь уже находится подготовленный ранее проект изменений, то система сообщит об этом и перекинет в поле для его редактирования.

    Чтобы перейти к редактированию, нужно нажать «Продолжить».

    В разделе «Тип изменения» в поле «Общая информация» нажмите «Изменение контракта». Если нужно добавить документы, то прикрепите их, а затем нажмите кнопку «Сохранить». Далее будет произведена автоматическая проверка информации, и если будут найдены несоответствия, то система просигнализирует пользователю об этом.

    С 1 января 2021 г. начал действовать Приказ Минфина от 20.07.2020 г. № 144н, который обновил порядок подготовки материалов и обмен сведениями между закупщиками и исполнительным органом для ведения РК. А именно в обиход были введены некоторые новые коды и наименования способа выбора контрагента.

    С 8 марта 2021 г. заработал Приказ Минфина от 21.01.2021 г. № 5н, который детализировал ведение РК в части формирования информации и обмена сведениями между закупщиками и исполнительным органом. Было установлено, что по новым правилам, подготавливая информацию об источнике предоставления бюджетных средств, нужно дополнительно прописывать код объекта капитальной постройки или объекта недвижимого имущества, который формируется в системе «Электронный бюджет».

    В том числе код объекта необходимо отражать при заключении контракта на покупку недвижимого имущества, составление проектов или выполнение инженерных изысканий, выполнение строительных работ, реконструкции или капремонту, сносу объектов капстройки (включая и линейные) и контракты жизненного цикла, предметом которых является проектирование, реконструкция, строительство, капитальный ремонт объекта капитальной постройки.

    С 1 апреля 2021 г. заказчики вправе приобретать продукцию по ч.12 ст.93 44-ФЗ, но на стоимость одного такого контракта наложен лимит – 3 млн. рублей. В рамках таких процедур при направлении информации в РК заказчики должны руководствоваться п.3 Правил ведения реестра.

    В 2019 году законодатели обязали закупщиков отражать страну, в которой товар был произведен, при подаче сведений в РК. Однако на протяжении 2019 г. никакой контроль заказчиков не велся. Только в 2020 г. Федеральное казначейство начало проводить проверки по факту указания страны происхождения товара. Новый порядок Казначейство описало в своем Письме № 14-00-08/26496.

    Страну происхождения товара необходимо указывать в реестре контрактов, если для закупки применялась ст.14 44-ФЗ о национальном режиме в части установленных запретов и ограничений.

    С 22.04.2020 г. сведения о стране производства продукции включаются для работ по строительству, реконструкции, капремонту и сносу, только если для их исполнения требуется приобретение товара за счет предоставленного финансирования.

    С 1 мая 2020 г. был обновлен порядок автоматической проверки на соответствие кодам целевых статей расходов (КЦСР), отраженных в реестре. У заказчиков не получится добавить информацию в реестр, если будет обнаружено расхождение с информацией из извещения о закупке и из плана-графика.

    С апреля 2020 г. действуют правки для п.16 Приказа Минфина от 19 июля 2019 г. № 113н. Согласно этим корректировкам детализация данных об источниках предоставления денежных средств в части КЦСР обязательна также в реестре контрактов в разделе «За счет бюджетных средств» для бюджетных и частных организаций.

    Если заказчик проводит торги на строительство, реконструкцию, капремонт, снос каппостройки, а контракт предусматривает поставку товара, то этот товар подлежит включению в реестр. При условии, что товар учитывается в бухгалтерской отчетности в качестве отдельной статьи расходов бюджетных средств.

    В РК направляются сведения о наименовании, параметрах, объемах, единице измерения, стране происхождения и стоимости единичной расценки по каждой позиции. Названные правила действуют для контрактов, заключенных по результатам торгов, проведенных после 01.01.2020 г.

    Пользоваться реестром контрактов и правильно анализировать полученную информацию важно как для поставщиков, так и для тендерных специалистов. Это позволит сделать выводы о благонадежности заказчика, изучить ранее проведенные закупки, посмотреть, кто уже работал с данным заказчиком и т.д. То есть в итоге мы узнаем не только о бюджетной организации, но и о потенциальных конкурентах.

    Для поставщиков умение пользоваться РК ценно тем, что с помощью данной базы можно сформировать документ, подтверждающий собственную добросовестность. Эти сведения пригодятся, если в ходе каких-то торгов поставщик снизил цену закупки на 25% или более (антидемпинговые меры), и заказчик требует подтвердить благонадежность.

    Реестр контрактов – это общедоступная информационная база, к которой при необходимости может обратиться любое заинтересованное лицо и ознакомиться с ранее заключенными контрактами между поставщиками и бюджетными организациями.

    Заказчики пользуются реестром при анализе цен на рынке, для перенимания опыта коллег, при анализе контрагента.

    А гибкая система поиска в ЕИС (быстрый и расширенный вариант) поможет без труда отыскать ту или иную реестровую запись, например, зная только ИНН заказчика.

    Дополнительная ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ[1], в соответствии с которым автономные учреждения осуществляют свою закупочную деятельность, обязывает АУ вносить сведения о заключенных договорах в специальный реестр. Помимо указанной статьи с 1 января 2015 года вступает в силу Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132[2], устанавливающее правила ведения реестра договоров. Рассмотрим основные положения этого нормативного правового акта.

    Сведения, направляемые автономным учреждением

    Где размещается реестр договоров? До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок реестр договоров публикуется на официальном сайте zakupki.gov.ru.

    Какая информация и документы включаются в реестр договоров? В него вносятся следующие сведения, перечисленные в п. 2 Правил № 1132:

    1. наименование заказчика;
    2. сведения о способе закупки, осуществлении закупки в электронной форме, а также об осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;
    3. дата подведения итогов закупки (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора (при наличии). Таким документом может быть, например, протокол заседания закупочной комиссии учреждения;
    4. дата заключения договора и его номер (при наличии);
    5. предмет договора, цена и срок (период) его исполнения;
    6. сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе):в отношении юридического лица – наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, информация о его отнесении к субъекту малого и (или) среднего предпринимательства и ИНН; в отношении физического лица – фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства и ИНН;
    7. информация об изменении условий договора с указанием тех из них, которые были изменены, а также документы, подтверждающие эти изменения (подлежат включению в реестр договоров с 1 января 2016 года). Здесь речь идет об изменениях объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки;
    8. информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе его оплаты (подлежат включению в реестр с 1 января 2016 года);
    9. информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе об общей стоимости договоров, заключаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с этими субъектами;
    10. информация о договорах с субподрядчиками, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения субподрядчика, его ИНН, а также предмет и цена договора с субподрядчиком;
    11. информация о расторжении договора с указанием оснований его расторжения, а также документы, подтверждающие такой факт (подлежат включению в реестр с 1 января 2016 года);
    12. копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика (подлежит включению в реестр с 1 января 2016 года);
    13. номер извещения о закупке (при наличии).

    Что касается договоров в отношении закупок товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб., здесь установлены следующие правила. В случаях, когда автономное учреждение воспользовалось своим правом не размещать сведения о таких закупках в единой информационной системе (в силу ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ), в реестр будут включаться информация и документы, касающиеся договоров по данным закупкам, только если такое решение примет само учреждение.

    Перечисленные информация и документы должны храниться учреждением в порядке, определенном в соответствии с законодательством РФ об архивном деле.

    Информация по каким договорам не должна включаться в реестр? В него не заносятся информация и документы, составляющие государственную тайну, а также сведения по закупкам, которые не составляют гостайну, но по которым имеется решение Правительства РФ об их неразмещении в единой информационной системе (ч. 15 и 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

    Порядок передачи и размещения сведений

    Ведение реестра осуществляется в электронном виде и на государственном языке Российской Федерации. Фамилии, имена, отчества (при наличии) иностранных физических лиц и лиц без гражданства, а также наименования иностранных юридических лиц и торговых марок могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита. При ведении реестра применяются справочники, реестры и классификаторы, используемые в информационных системах в сфере управления государственными и муниципальными финансами, в порядке, установленном Минфином. Формирование информации и документов, а также обмен информацией и документами между заказчиком (в том числе автономным учреждением) и Казначейством осуществляются в порядке, утвержденном Минфином.

    1. наименование заказчика;
    2. способ и форма закупки (электронная/неэлектронная), а также сведения об осуществлении закупки, участниками которой могут быть только малые и средние предприниматели;
    3. дата подведения итогов закупки (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора (при наличии);
    4. дата заключения договора и его номер (при наличии);
    5. предмет договора, цена, срок его исполнения;
    6. сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе);
    7. информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков (соисполнителей) – представителей малого и среднего бизнеса;
    8. копия заключенного договора, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика;
    9. номер извещения о закупке (при наличии).

    Сведения, включенные в реестр, должны быть общедоступными. Исключением станут несколько документов заказчика, доступ к которым будет предоставляться только антимонопольным органам.

    1. информация об изменении условий договора, а также документы, подтверждающие такие изменения;
    2. информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты;
    3. информация о расторжении договора с указанием оснований, а также документы, подтверждающие такое расторжение.

    Как информация размещается в реестре? Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня получения от учреждения информации и документов обеспечивает проверку полноты их предоставления и в случае положительного результата проверки формирует реестровую запись. Ей присваивается уникальный номер, который содержит в том числе:

    1. год формирования реестровой записи;
    2. идентификационный код заказчика;
    3. порядковый номер реестровой записи, присваиваемый последовательно в соответствии со сквозной нумерацией в пределах календарного года в отношении каждого заказчика;
    4. порядковый номер, присваиваемый каждой информации и документу в реестровой записи последовательно в соответствии со сквозной нумерацией в пределах реестровой записи.

    При представлении учреждением сведений о заключенных подрядчиком договорах с субподрядчиками, а также информации и документов в случае изменения, исполнения или расторжения договора Казначейство присваивает таким сведениям и документам соответствующий порядковый номер и обновляет реестровую запись.

    Сведения, включенные в реестр, должны быть общедоступными. Исключением станут следующие документы, доступ к которым будет предоставляться только Федеральной антимонопольной службе (ее территориальным подразделениям):

    • подтверждающие внесение изменений в договор;
    • касающиеся результатов исполнения договора, в том числе его оплаты;
    • подтверждающие расторжение договора;
    • являющиеся копией заключенного договора, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица заказчика.

    Размещение реестровой записи в единой информационной системе Казначейство будет осуществлять в соответствии с форматами передачи информации, утверждаемыми им по согласованию с Минэкономразвития. Реестровые записи должны подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью Федерального казначейства.

    [1] Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

    [2] «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» (далее – Правила № 1132).

    В чем отличие ФЗ-44 и ФЗ-223?

    Этот закон действует на закупки всех государственных заказчиков. Они должны планировать торги на 3 года вперед, готовить подробные технические задания для каждой закупки, проводить тендер в определенные сроки и вовремя платить поставщикам, выполнившим контракт. Поставщики, согласно закону, должны денежно подтверждать свои намерения участвовать в аукционе и исполнять контракт, а также не срывать сроки поставки товара или услуг.

    44-ФЗ устанавливает сроки для каждого этапа закупки и регулирует детали сделки. Закон гарантирует победителю тендера, что с ним будет заключен контракт, а после его исполнения он получит оплату. При этом отступление от правил грозит поставщикам попаданием в Реестр недобросовестных поставщиков — в течение двух лет они не смогут участвовать в госзакупках. А заказичкам нарушение закона чревато штрафами и отменой уже состоявшихся тендеров.

    Чтобы начать выигрывать и избежать конфликтных ситуаций, компаниям-поставщикам нужно знать свои обязанности и права. Так что без прочтения 44-ФЗ не обойтись.

    № 223-ФЗ

    Закон 223-ФЗ устанавливает для заказчиков лишь общие принципы закупок. При этом главное требование закона: госкомпания-заказчик должна самостоятельно разработать собственное положение, где прописывает способы определения поставщика, с помощью которых будет проводить закупки, устанавливает требования к участникам и т.д.

    223-ФЗ дает заказчикам определенную свободу. План закупок составляется на один год и может быть изменен в любое время. Не требуется обосновывать в закупке начальную максимальную цену контракта.

    Таким образом, первое, с чем следует ознакомиться при участии в торгах по федеральному закону №223-ФЗ, — положение о закупке каждого конкретного заказчика.

    Кто заказчики и поставщики?

    Заказчики и поставщики по 44-ФЗ

    Заказчики — муниципальные и государственные бюджетные учреждения. Поставщиком может стать юридическое лицо, индивидуальные предприниматели (ИП), а также физические лица. Организации-поставщики должны соответствовать нескольким требованиям, например, не быть офшором, не проходить процесс банкротства или ликвидации.

    Заказчики и поставщики по 223-ФЗ

    • Государственные компании, у которых доля участия государства более 50%,а также «дочки» и «внучки» таких компаний.
    • Бюджетные учреждения, проводящие закупки за счет собственных средств, средств субподряда или грантов.
    • Организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности, такими как энергетика и водоснабжение.
    • Субъекты естественных монополий (к примеру, РЖД, нефтегазовые компании и т д.).

    В торгах по 223-ФЗ так же участвовать могут как организации, так и частные лица. Требования к участникам каждой конкретной закупки устанавливает заказчик.

    На каких ЭТП проводят торги?

    Заказчики по 44-ФЗ

    Для работы по закону № 44-ФЗ выбраны восемь федеральных электронных торговых площадок (ЭТП). Это «РТС-тендер», «Сбербанк-АСТ», Национальная электронная площадка (НЭП), Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП), Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (Заказ.рф), Российский аукционный дом (lot-online), ТЭК-Торг и торговая площадка Газпромбанка (ЭТП ГПБ).

    Заказчики по 223-ФЗ

    Список площадок для проведения торгов по федеральному закону № 223-ФЗ нигде не зафиксирован. Сейчас таких площадок больше 300, но на государственном уровне сейчас обсуждается унификация требований к ним и сокращение их числа.

    На некоторых ЭТП по 223-ФЗ, а также для коммерческих торгов взымается плата за регистрацию или ежемесячная абонентская плата. Читайте регламент каждой площадки и выбирайте оптимальный для себя вариант.

    Каждая ЭТП устанавливает свои требования к сертификатам электронной подписи поставщиков. Чаще всего это квалифицированная электронная подпись с дополнительными расширениями, но может быть и неквалифицированная подпись.

    Способы закупок

    В федеральном законе №44-ФЗ установлено 10 способов закупок и условия выбора победителя, а главное — он ограничивает перечень и случаи закупок у единственного поставщика.

    Конкурентные закупки

    • конкурсы (открытые, с ограничением участия, закрытые, многоэтапные, закрытые с ограничением участия);
    • аукционы (электронные, закрытые);
    • запросы предложений;
    • запросы ценовых котировок.

    С 2019 года почти все конкурентные госзакупки проводятся в электронном виде. Чтобы участвовать в электронных торгах по госзаказу, поставщику нужна квалифицированная электронная подпись.

    Неконкурентные закупки

    К данному виду закупок относится только закупка у единственного поставщика. Они могут проводиться

    Способы закупок по 223-ФЗ

    В положении о закупке у каждого заказчика обязательными являются только два вида процедур — электронный аукцион и конкурс. Все остальное способы закупки заказчик может выбрать по своему усмотрению.

    Отметим, что закон № 223-ФЗ никак не ограничивает возможность закупаться у единственного поставщика, но при этом нужно лишь отразить в положении случаи и основания для таких закупок.

    Отчетность заказчиков торгов

    Отчетность по федеральному закону № 44-ФЗ

    Заказчик обязан размещать в ЕИС следующие отчеты:

    • Отчет об исполнении контракта;
    • Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций по итогам года;
    • Отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

    Отчетность по федеральному закону № 223-ФЗ

    Заказчик размещает на сайте госзакупок zakupki.gov.ru не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, следующий перечень отчетов:

    • отчет об общей стоимости заключенных договоров;
    • отчет об общей стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком;
    • отчет об общей стоимости заключенных договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства.
    • отчет об общей стоимости заключенных договоров по закупкам, сведения о которых составляют государственную тайну;

    Обеспечение исполнения обязательств по контракту

    Федеральный закон 44-ФЗ

    С победителем аукциона или конкурса (вне зависимости от его цены) заказчик не может заключить контракт, если тот не предоставит финансового обеспечения контракта. Размер обеспечения варьируется от 5 до 30 % от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Если НМЦК превышает 50 млн руб., заказчик обязан установить обеспечение в размере от 10% до 30% НМЦК.

    Как именно предоставить обеспечение, решает сам поставщик. Он может внести деньги на счет заказчика, на спецсчет в банке или предоставить банковскую гарантию. В последнем случае гарантия должна быть выдана банком, из списка одобренных Минфином банков, и внесена в реестр банковских гарантий.

    Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО требования к обеспечению контракта мягче. Раззмер обеспечения рассчитывают от итогой цены контракта, а не НМЦК. А поставщикам, которые подтвердят опыт исполнения контрактов (за последние 3 года), можно совсем не предоставлять обеспечение. Главное — сумма предоставленных контрактов должна быть не меньше НМЦК текущего контракта.

    Если обеспечение предоставить деньгами, то заказчик вернет его в течение 30 календарных дней с исполнения контракта (в течение 15 дней — для СМП и СОНКО). Если договор исполнялся поэтапно, то и обеспечение вернут по частям — после завершения каждого этапа.

    Федеральный закон 223-ФЗ

    Обеспечение контракта в торгах по 223-ФЗ остается полностью на усмотрение заказчиков. Требуется ли оно, в каком объеме предоставляется — все эти условия прописаны в документации закупки.

    Расторжение контракта и возможность внести изменения

    Федеральный закон 44-ФЗ

    Федеральный закон № 44-ФЗ дает возможность расторгнуть контракт по соглашению сторон или в одностороннем порядке, если такая возможность прописана в контракте. Изменить существенные условия контракта (цену, сроки поставки, характеристиками товара) нельзя. Исключение — строительные закупки, в них можно изменить объем и срок работ не более чем на 30%.
    Если в проекте контракта есть ошибки, то поставщик и заказчик могут составить протокол разногласий.

    Федеральный закон 223-ФЗ

    Федеральный закон № 223-ФЗ предоставляет возможность компании-заказчику изменить договор в части сроков, объемов и цен товаров, работ и услуг. В каких именно случаях возможны какие-либо изменения, поставщик может узнать из положения о закупках конкретного заказчика.

    Обжалование действий заказчика

    Федеральный закон 44-ФЗ

    Федеральный закон № 44-ФЗ не только закрепляет такое право за поставщиком, но и прописывает алгоритм действий:

    • В первую очередь участник подает заявку в письменном виде в территориальное отделение ФАС. Сделать это нужно не позже 5 рабочих дней со даты размещения в ЕИС протокола о рассмотрении заявок.
    • Затем ФАС публикует на своем сайте жалобу в течение 2-х рабочих дней. Найти жалобу можно по наименованию или номеру закупки, заказчику, участнику или номеру жалобы.
    • Наконец, за следующие 5 рабочих дней комиссия рассматривает жалобу и выносит предписание по ней.

    В 2018 году ФАС признала обоснованными 30% всех жалоб (по данным мониторинга Минфина РФ за 2018 год).

    Федеральный закон 223-ФЗ

    Как и по 44-ФЗ, жалобы на заказчиков по 223-ФЗ рассматривает ФАС. Однако в этом случае следует заранее из положения о закупке заказчика выяснить сроки подачи жалобы и иметь в виду, что комиссия по рассмотрению жалоб будет руководствоваться данным положением и Гражданским кодексом.

    Реестр закупок по 223-ФЗ — это свод всех заказов компаний, которые заключают договоры на основании этого закона. С 22.02.2021 работу с ним серьезно изменят.

    Инструкция доработана экспертом Эллой Залужной

    Последние изменения

    С 22.02.2021 вступает в силу приказ Минфина № 343н от 31.12.2020, который изменил приказ Минфина № 173н и уточнил порядок ведения реестра договоров по 223-ФЗ. С этой даты заказчикам придется отправлять информацию по сделкам с самозанятыми. Подробнее: «Как участвовать в закупках: подробная инструкция для самозанятых».

    Еще положения этого приказа привели в соответствие с действующим законодательством: скорректировали правила указания информации о стране происхождения товара. Ее нужно отражать и если по договору на выполнение работ (оказание услуг) есть поставка товара. Тот же порядок применяйте и для информации о цене единицы товара.

    При заполнении информации о результатах исполнения договора, в т. ч. оплаты, в числе прочих сведений придется указывать такие:

    • дата окончания исполнения договора (отдельного этапа исполнения договора), которая предусмотрена договором;
    • наименование и код страны происхождения поставляемого товара (в т. ч. и если поставка товара предусмотрена условиями договора на выполнение работ, оказание услуг) в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОКСМ);
    • наименование и код страны регистрации производителя поставляемого товара по ОКСМ (если есть данные об этом).

    Информация о наименовании и коде страны происхождения товара по ОКСМ формируется по исполненному договору (отдельному этапу исполнения договора) на основе сведений из документа о приемке постановленного товара.

    При заполнении информации об объеме финансового обеспечения договора за счет средств субсидии, которая предоставлялась для реализации национальных и федеральных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, придется указывать такие сведения:

    • код целевой статьи расходов бюджета бюджетной системы;
    • код вида расходов бюджета бюджетной системы;
    • объем финансового обеспечения договора по каждому товару, работе (услуге), по каждому коду целевой статьи расходов бюджета бюджетной системы.

    Напомним, что с 01.01.2021 вступило в силу постановление правительства № 1799 от 07.11.2020, которое уточнило, когда отправляют сведения о выполнении обязательств по договору в рамках 223-ФЗ, — в течение 10 дней, в т. ч. со дня приемки или оплаты договора. С этой даты наряду с другой информацией в реестр вносят сведения о цене единицы товара, работы или услуги.

    А для тендеров на строительные работы это постановление ввело правило о необходимости передавать данные о товарах, которые заказчик принимает к бухучету.

    Напомним, что с 01.07.2020 вступили в силу изменения правил ведения свода договоров по 223-ФЗ (постановление № 523 от 16.04.2020), которые:

    • указали на права доступа к документам из закрытой части перечня Минпромторгу;
    • уточнили права доступа для Счетной палаты.

    А еще с 30.10.2020 на сайте проектов нормативных актов рассматривается проект приказа Минфина, который изменяет приказ Минфина № 173н от 29.12.2014 и уточняет правила работы с реестром заключенных договоров по 223-ФЗ о закупках отдельными видами юридических лиц.

    В частности, в этом проекте закреплены такие поправки:

    1. Придется отправлять сведения по сделкам с самозанятыми. Это прописано в пп. 2 п. 1 изменений.
    2. По-новому в реестре будут заполнять сведения о стране товара. Если в сделках на выполнение работ (оказание услуг) есть поставка продукции, то для нее придется отражать страну. Это указано в абз. 2 пп. 4 п. 2 изменений.

    Что такое реестр

    Реестр по 223-ФЗ — это база данных всех контрактов, которые заключены госкомпаниями. Перечень контрактов 223-ФЗ ведут на основании правил, которые утверждены ПП от 31.10.2014 № 1132. В установленные сроки в него включаются информация и документы, которые подлежат размещению в ЕИС.

    Как выглядит реестр договоров в ЕИС

    На картинке видно, что две базы (вторая — это перечень контрактов по 44-ФЗ) соседствуют, но не сливаются в единый блок. База по 223-ФЗ имеет свои задачи и особенности.

    Информация из перечня носит открытый характер, за исключением:

    • сведений об изменении и расторжении контракта;
    • информации о результатах его исполнения;
    • просмотра копии самого документа.

    Остались вопросы? В КонсультантПлюс есть статьи экспертов, которые подробно объясняют процесс работы с реестром сделок по 223-ФЗ.


    Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ .

    Какая информация вносится

    Рассказываем, какие сведения и какие документы размещаются в реестре договоров по 223-ФЗ в обязательном порядке:

    1. Наименование заказчика.
    2. Данные о способе и форме закупки.
    3. Дата подведения итогов и реквизиты документа-основания.
    4. Дата заключения и номер.
    5. Цена, срок исполнения, предмет поставки с указанием страны происхождения (ПП № 1906 от 27.12.2019).
    6. Данные о поставщике.
    7. Информация об изменении условий, документы-подтверждения.
    8. Подтверждения результатов по исполнению и оплаты.
    9. Субподрядчики, подрядные соглашения.
    10. В случае расторжения — основания.
    11. Заверенная электронной подписью копия контракта.
    12. Номер извещения о закупке.
    13. Относится ли поставщик к малому или среднему предпринимательству.

    В пункте 2 правил ведения перечня, которые утверждены постановлением № 1132 от 31.10.2014, сказано, надо ли размещать контракт по 223 в реестр контрактов в ЕИС: да, копия этого документа подлежит внесению в перечень.

    Реестр договоров по 223 ФЗ для лечебницы

    Как внести сведения

    Постановление № 1132 от 31.10.2014 разъясняет, какое ведомство ведет в ЕИС реестр договоров по 223-ФЗ: полномочиями по ведению такого перечня обладает Федеральное казначейство. Вносят информацию заказчики. Это подлежит делать по всем процедурам, которые осуществляются в рамках закона о закупках от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

    Информацию заказчик направляет в ведомство, которое в течение 3 рабочих дней проверяет данные и, если все в порядке, формирует запись, которая получает уникальный номер. Если обнаружатся ошибки, придется доработать документы по результатам замечаний.

    Сроки

    • заключения контракта — в течение 3 рабочих дней (без информации по субподряду);
    • расторжения или внесения изменений в реестр договоров по 223-ФЗ — в течение 10 дней;
    • подписания контракта на субподряд — в течение 3 рабочих дней;
    • вся информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение 10 дней;
    • исполнения многоэтапного контракта — в течение 10 дней после завершения каждого этапа;
    • сдачи контракта и сроки внесения в реестр договоров по 223-ФЗ оплаты по этапам — в течение 10 дней с момента исполнения последнего этапа.

    Когда в законе не указано, какие дни — календарные или рабочие, отдавайте преимущество в пользу календарных во избежание риска привлечения к административной ответственности, поскольку уточнения по этому вопросу пока нет. На основании ст. 193 Гражданского кодекса, если последний день такого срока является нерабочим днем, сведения направляют в ближайший рабочий день.

    Минфин и Минэкономразвития рекомендуют (в письмах от 21.07.2015 № 02-04-11/41911, от 12.02.2016 № ОГ-Д28-1574) включать в положение о закупке порядок и сроки направления сведений об исполнении этапов. Заказчик сам решает, вносить ли ему сведения после завершения каждого этапа или после исполнения в целом.

    Читайте также: