Может ли адвокат с приостановленным статусом работать по трудовому договору

Опубликовано: 26.12.2024

Как сообщила пресс-служба Адвокатской палаты Новосибирской области, в конце марта Совет палаты области рассмотрел необычное дисциплинарное производство, фигурантом которого стал адвокат Л., практиковавший в одной из стран дальнего зарубежья с использованием российского адвокатского статуса, который при этом был приостановлен.

Как установлено в ходе разбирательства, статус Л. был приостановлен еще в 2005 г. в связи с выездом за пределы Российской Федерации для прохождения обучения в университете по программе, направленной на получение диплома бакалавра юридических наук. Обучение он окончил в 2009 г., но в адвокатскую палату об этом не сообщил. Л. не стал возобновлять свой статус и прервал всякую связь с новосибирской адвокатурой. Отметим, что до приостановления статуса Л. числился в региональном реестре без формы адвокатского образования, поскольку он ее не избрал.

Местонахождение адвоката и сферу его занятий удалось выяснить лишь в 2018 г. На одном из интернет-сайтов, предлагающих российским иммигрантам юридические услуги за рубежом, была обнаружена личная страничка адвоката Л. Как выяснилось, несмотря на приостановленный статус, Л. занимался адвокатской деятельностью сразу в двух качествах – российского адвоката и барристера одной из стран Содружества. При этом он в интернете предлагал свои услуги в государствах с англосаксонской правовой системой по вопросам бизнеса, недвижимости, иммиграции и т.д., прямо представляясь обладателем сразу двух статусов.

В соответствии с п. 3.1 ст. 16 Закона об адвокатской деятельности лицу, статус адвоката которого приостановлен, прямо запрещено осуществлять адвокатскую деятельность. За это предусмотрена ответственность в виде прекращения адвокатского статуса. Недопустимо для адвоката и оказывать правовую помощь вне рамок адвокатской деятельности (п. 3 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката).

АП Новосибирской области обратилась к Л., разъяснив ему нормы законодательства об адвокатской деятельности и предложив определиться с сохранением статуса российского адвоката, а также сообщить причины, по которым он не принимает решения о его возобновлении. Однако тот оказался давать какие-либо объяснения и при этом потребовал доказать, что действия Закона об адвокатуре распространяются на страну, в которой он практикует.

По итогу разбирательства Квалификационная комиссия приняла единогласное решение о несоответствии действий Л. законодательству об адвокатуре. Совет АП Новосибирской области согласился с заключением комиссии и признал, что за 12-летний период адвокат Л. утратил всякую связь с адвокатской палатой и осуществлял адвокатскую деятельность, невзирая на приостановленный статус. В результате к нему была применена мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката с установлением срока в 3 года, по истечении которого он может быть вновь допущен к сдаче квалификационного экзамена.

«Несмотря на необычную фабулу дисциплинарного производства, оно не являлось для нас каким-то особенным, – прокомментировал принятое решение президент АП Новосибирской области Андрей Жуков. – Еще в июле прошлого года мы начали планомерную работу по приведению состояния с приостановлением статуса адвоката в соответствие с требованиями ст. 16 Закона об адвокатуре. При Совете была создана специальная комиссия с включением в нее представителей территориального органа юстиции. Всего мы выявили 37 адвокатов, которым в разные годы приостанавливался статус. Когда причины, по которым они не могли исполнять свои профессиональные обязанности, отпали, многие приступили к адвокатской деятельности, но всячески избегали процедуры возобновления статуса. Комиссия поработала эффективно, и этот список сократился вдвое. У кого-то подтвердились обстоятельства, в силу которых они продолжают быть неспособными осуществлять полномочия адвоката. Это, прежде всего, состояние здоровья. Остальных, увы, будет ожидать дисциплинарная ответственность».

По словам Андрея Жукова, данная проблема не является новой, она актуальна для многих регионов России и требует скорейшей корректировки действующего законодательства.

Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.

Тем не менее, в силу ряда причин статус адвоката может быть приостановлен либо прекращен решением совета адвокатской палаты того субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате.

Перечень оснований, при которых временно приостанавливается статус адвоката, закрытый и расширению не подлежит.

Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям:

избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;
неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;
призыв адвоката на военную службу;
признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.

Кроме того, суд, принимая решение о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера, может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката.

Лицо, статус адвоката которого приостановлен, утрачивает право на оказание на профессиональной основе юридической помощи в качестве адвоката, а также не вправе занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов РФ. Нарушение данных положений влечет за собой прекращение статуса адвоката.

Изменение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления статуса адвоката, является поводом к возобновлению в полном объеме правового положения адвоката по решению совета адвокатской палаты, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, на основании личного заявления адвоката.

Статус адвоката присваивается на неопределенный срок. Тем не менее, в ст. 17 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре предусмотрены основания, на основании которых статус адвоката может быть прекращен. При этом основания прекращения статуса адвоката делятся на две группы.

К первой группе относятся основания, при наступлении которых решение о прекращении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате. Такими основаниями являются:

подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты;
вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
выявление сведений о наличии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления или ограничении дееспособности, сокрытых адвокатом при получении своего статуса;
осуществление лицом, статус адвоката которого приостановлен, адвокатской деятельности, а также если адвокат, статус которого приостановлен, занимает выборные должности в органах самоуправления адвокатуры.

Законодатель выделил ряд оснований прекращения статуса адвоката, решение по которым принимает совет адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, но уже на основании заключения квалификационной комиссии. Сложность процедуры принятия решения о прекращении статуса адвоката по нижеследующим основаниям объясняется тем, что эти основания касаются невыполнения адвокатом своих обязанностей либо совершение им порочащих поступков, в связи с чем требуется более независимая и взвешенная оценка всех обстоятельств. Таким основаниями являются:

неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;
нарушение адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката;
неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;
установление недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию вместе с заявлением претендента на присвоение статуса адвоката;
отсутствие в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня присвоения либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.

Инициировать прекращение статуса того или иного адвоката может территориальный орган юстиции. Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае если данное представление не будет рассмотрено советом адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня его поступления, то территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.

Как и в случае приостановления статуса адвоката, при прекращении статуса лицо, статус адвоката которого прекращен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов.

Совет адвокатской палаты в 10-дневный срок со дня принятия им решения как о прекращении, так и о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката, уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр, а также лицо, статус адвоката которого прекращен, приостановлен или возобновлен, и адвокатское образование, в котором данное лицо осуществляло адвокатскую деятельность.

Решение совета адвокатской палаты о прекращении, приостановлении статуса адвоката или об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

Приостановление, как и прекращение статуса адвоката, влечет за собой ряд последствий, таких как приостановление действия в отношении него ряда адвокатских гарантий, за исключением гарантии свободного выражения мнения при осуществлении адвокатской деятельности.

Кроме того, не могут быть использованы в качестве доказательств обвинения сведения, предметы и документы, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий улиц, статус адвоката которых приостановлен или прекращен, и входившие ранее в производство адвоката по делам его доверителей.

§8. Приостановление статуса адвоката

Закон об адвокатуре предусматривает возможность временного приостановления статуса адвоката. Основным правовым последствием приостановления статуса адвоката является временный запрет на осуществление им адвокатской деятельности. В статье 16 содержится пять оснований для приостановления статуса адвоката.
Адвокат не вправе заниматься в период осуществления адвокатской деятельности другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. В связи с этим в качестве основания приостановления статуса адвоката специально выделяется его избрание в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной, соответственно платной, основе.
Указанное основание является также специальной гарантией для адвокатов, избранных на выборные должности в государственных органах и органах местного самоуправления.
Одним из оснований приостановления статуса адвоката является его неспособность более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. Данная норма сформулирована так, что возможны различные варианты ее толкования, в том числе расширительного.
Наиболее вероятным и допустимым основанием в данном случае может быть признание адвоката полностью нетрудоспособным по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, т.е. наличие такого состояния здоровья адвоката, которое не дает ему никакой возможности осуществлять какую-либо адвокатскую деятельность. Очевидно, что неспособность адвоката исполнять свои профессиональные обязанности должна быть подтверждена объективно. Таким подтверждением, например, может быть заключение органа (учреждения), в компетенцию которого входит установление факта полной утраты трудоспособности человека (ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965).
В то же время неспособность адвоката исполнять свои профессиональные обязанности может быть вызвана не только его состоянием здоровья, но и внешними обстоятельствами.
Так, обстоятельством, препятствующим адвокату в исполнении его профессиональных обязанностей, может быть занятие какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, осуществление которой одновременно с адвокатской деятельностью закон не допускает. В этом случае, если адвокат не хочет прекращать свой статус, он может быть приостановлен на основании под п. 2 п. 1 ст. 16 Закона об адвокатуре. К обстоятельствам, включаемым в под п. 2 п. 1, следует также отнести направление адвоката на альтернативную гражданскую службу взамен военной, поскольку данное основание не указано в подп. 3 п. 1.
Статус адвоката приостанавливается в связи с его призывом на военную службу. Призыв осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;
б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальности) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.
Основанием для приостановления статуса адвоката, призванного на военную службу, является повестка военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования о явке на призывной пункт для отправки в воинскую часть с целью прохождения военной службы (Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587).
Основанием приостановления статуса адвоката может быть также признание его безвестно отсутствующим. Возможность признания адвоката безвестно отсутствующим предусмотрена ст. 42 ГК РФ. По заявлению заинтересованных лиц суд может признать адвоката безвестно отсутствующим только при установлении двух фактов: адвокат постоянно отсутствовал в течение года в месте своего жительства (т.е. в месте, где гражданин постоянно или преимущественно проживает); отсутствуют какие-либо сведения о месте его пребывания, и невозможно это место установить.
Порядок признания лица безвестно отсутствующим определен ст. 276-280 ГПК РФ. Заявление в суд подается заинтересованным лицом по месту его жительства или месту нахождения. В заявлении должно быть указано, для какой цели ему необходимо признать гражданина безвестно отсутствующим, а также излагаются обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие лица. Относится ли заявитель к заинтересованным лицам, устанавливает суд. Дело рассматривается в порядке особого производства с обязательным участием прокурора.
Исчисление срока для признания адвоката безвестно отсутствующим регламентируется ч. 2 ст. 42 ГК РФ. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления указанного срока считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц-1 января следующего года.
В пункте 2 ст. 16 названо еще одно основание, применяемое к адвокату в судебном порядке в случае назначения принудительных мер медицинского характера. В то же время, принимая решение о применении к гражданину указанных мер, суд не обязан приостанавливать его статус адвоката.
Основания применения и виды принудительных мер медицинского характера предусмотрены гл.15 УК РФ. Производство о применении указанных мер регулируется гл.51 УПК РФ. Порядок исполнения принудительных мер медицинского характера определяется уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и иными федеральными законами (см., например, ст. 18 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации "Применение к осужденным мер медицинского характера").
Принудительные меры медицинского характера могут быть назначены судом лицам:
а) совершившим деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ, в состоянии невменяемости;
б) у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания; в) совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;
г) совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании.
Указанным лицам принудительные меры медицинского характера назначаются только в случаях, когда психические расстройства связаны с возможностью причинения этими лицами иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц.
Суд может назначить следующие виды принудительных мер медицинского характера:
а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра;
б) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа;
в) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа;
г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.
Статья 445 УПК РФ предусматривает, что суд прекращает, изменяет или продлевает применение к лицу, признанному невменяемым, принудительной меры медицинского характера на следующие шесть месяцев по подтвержденному медицинским заключением ходатайству администрации психиатрического стационара, а также по ходатайству законного представителя указанного лица и его защитника.
Приостановление статуса адвоката влечет приостановление действия гарантий в отношении данного адвоката, предусмотренных законом. Однако после приостановления его статуса адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии или бездействии.
Полномочия по принятию решения о приостановлении или возобновлении статуса адвоката предоставлены совету адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.
Принимая решение о приостановлении статуса адвоката, совет должен установить законную необходимость такого приостановления на основании объективных данных, наличие которых предусмотрено соответствующим законодательством.
Совет адвокатской палаты в 5-дневный срок со дня принятия им решения о приостановлении или возобновлении статуса адвоката обязан уведомить об этом в письменной форме территориальный орган Минюста России. В 10-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления совета территориальный орган Минюста России издает распоряжение о внесении в региональный реестр сведений о приостановлении или возобновлении статуса адвоката. После этого адвокат уведомляется о внесении данных сведений в региональный реестр и необходимости сдачи или получения удостоверения адвоката.
В случае приостановления статуса адвоката информация об этом направляется в управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде РФ и органы предварительного следствия в субъекте Российской Федерации.
Приостановление статуса адвоката носит временный характер. Поэтому после прекращения действия оснований, послуживших причиной его приостановления, статус адвоката подлежит возобновлению по решению совета адвокатской палаты, приостановившего указанный статус. Совет может принять решение о возобновлении статуса адвоката только на основании его личного заявления.
В некоторых случаях применение оснований приостановления статуса адвоката носит оценочный характер. Поэтому не исключен отказ совета адвокатской палаты в удовлетворении заявления адвоката о возобновлении его статуса. В связи с этим решение об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

В связи с поступающими обращениями от управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации по вопросу определения периода начала (окончания) деятельности адвокатов, а также периода приостановления (возобновления) статуса адвоката, в целях корректного формирования налоговыми органами обязательств по страховым взносам Федеральной налоговой службой было направлено письмо от 23.01.2020 N БС-4-11/965@ "Об определении периода начала (окончания) деятельности адвокатов, а также периода приостановления статуса адвоката в целях формирования обязательств по страховым взносам".

В указанном письме совершенно правильно были приведены положения федерального законодательства о моменте приобретения лицом статуса адвоката, однако в седьмом абзаце на втором листе письма некорректно указано, что "период начала. деятельности адвокатов. необходимо исчислять с момента вынесения соответствующего решения советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации". Такое положение не соответствует нормам Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", которыми не предусмотрено принятия решения о присвоении статуса адвоката советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Как правильно указано в письме, решение об этом принимает не совет адвокатской палаты, а квалификационная комиссия адвокатской палаты, и в силу такое решение вступает с момента принятия лицом присяги адвоката.

В соответствии с положениями пп. 2 п. 3 ст. 430 НК РФ календарным месяцем начала деятельности для адвоката признается календарный месяц, в котором адвокат поставлен на учет в налоговом органе. В соответствии с абзацем третьим п. 13 "Порядка постановки на учет, снятия с учета в налоговых органах российских организаций по месту нахождения их обособленных подразделений, принадлежащих им недвижимого имущества и (или) транспортных средств, физических лиц - граждан Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента", утвержденного приказом Минфина РФ от 05.11.2009 N 114н, датой постановки на учет в налоговом органе адвоката является дата приобретения статуса адвоката, содержащаяся в сведениях, сообщенных адвокатской палатой субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями п. 2 ст. 85 НК РФ.

Форма представления таких сведений (форма А "Сведения об адвокате") установлена приложением N 2 к Приказу ФНС России от 17.09.2007 N ММ-3-09/536@ "Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации", зарегистрированному в Минюсте России 19.10.2007 N 10369.

Полагаем, что определенные сложности в установлении даты постановки адвоката на налоговый учет у органов налоговой службы могли возникнуть в связи с тем, что в получаемых ими уведомлениях от адвокатских палат субъектов Российской Федерации отсутствовало указание на дату вступления в силу решения квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации о присвоении лицу статуса адвоката.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации полагает, что в п. 2.4 указанной выше формы уведомления "Дата решения" имеется возможность указания не только даты решения квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, но и даты вступления этого решения в силу, и соответственно, даты приобретения лицом статуса адвоката.

В связи с изложенным просим обратить внимание на заполнение направляемых в налоговые органы уведомлений по форме А "Сведения об адвокате" и обязательное отражение в них сведений о дате вступления в силу решения квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации о присвоении лицу статуса адвоката.

Также сообщаем, что ФПА РФ обратилась в ФНС России с предложением о внесении изменения в письмо Федеральной налоговой службы от 23.01.2020 N БС-4-11/965@ (дополнении абзаца седьмого на втором листе письма после слов "с момента" словами "вступления в силу решения квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и").

Фото: ksrf.ru

Конституционный суд РФ 19 июля дал новое толкование положению закона об адвокатской деятельности, которым адвокатам запрещено вступать в трудовые отношения в качестве работника и замещать должности в органах власти. Дело было рассмотрено в закрытом заседании без проведения слушаний.

Поводом для проверки конституционности абзаца 1 п. 1 ст. 2 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» стала жалоба московского адвоката. Он в 2017 году был избран депутатом Совета депутатов муниципального округа Нагорный в Москве и осуществляет полномочия депутата на непостоянной основе, как и все остальные депутаты этого муниципального образования.

Вскоре по представлению Главного управления Минюста по Москве в отношении адвоката было возбуждено дисциплинарное дело. Решением Совета Адвокатской палаты Москвы в марте 2018 года к адвокату была применена мера дисциплинарной ответственности в виде замечания за занятие муниципальной должности. По мнению Совета АП, совмещение адвокатской деятельности со статусом лица, занимающего муниципальную должность, даже и на непостоянной основе, свидетельствует о вхождении члена адвокатского сообщества, вопреки закону, в систему органов местного самоуправления. Это нарушает как независимость адвоката в качестве советника по правовым вопросам, так и принцип равноправия адвокатов, поскольку адвокат получает возможность использовать депутатские полномочия и привилегии, в том числе при оказании юридической помощи своим доверителям. Депутату было указано на необходимость в течение полугода устранить нарушение норм закона об адвокатской деятельности. Он был предупрежден, что неисполнение решений органов адвокатской палаты может повлечь прекращение статуса адвоката. Депутат попытался оспорить это решение совета в суде, но Хамовнический райсуд Москвы оставил его в силе.

Тогда адвокат подал жалобу в КС на неконституционность положений закона об адвокатской деятельности, которыми установлено, что адвокат, в частности, не вправе занимать государственные должности РФ, субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности без учета того, исполняет он свои полномочия в данном органе на постоянной или на непостоянной основе.

Как отметил КС, Адвокатская палата Москвы, членом которой является заявитель, исходит из того, что в случае, если адвокат был избран на должность депутата муниципального образования и соответствующие полномочия осуществляются им на непостоянной основе, он должен либо прекратить полномочия депутата, либо утратить статус адвоката. В то же время адвокатскими палатами Московской, Ленинградской и Омской областей, Краснодарского края и Республики Башкортостан совмещение адвокатской деятельности и исполнения полномочий депутата представительного органа муниципального образования на непостоянной основе не рассматривается как влекущее прекращение статуса адвоката. Между тем недопустимо положение, когда возникают такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории.

Не имеет разумного конституционно-правового обоснования лишение гражданина, осуществляющего депутатские полномочия на непостоянной основе, статуса адвоката только в силу самого факта замещения муниципальной должности безотносительно к характеру исполняемой публично-правовой функции. По мнению КС, несмотря на то, что органы местного самоуправления являются элементом системы публичной власти, их основное предназначение состоит в решении вопросов местного значения. В их деятельности преобладают коммунально-хозяйственные аспекты.

Конституция РФ не содержит предписаний, которые бы прямо запрещали адвокату осуществлять полномочия депутата на непостоянной основе. Законом об адвокатской деятельности предусмотрено, что избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе признается обстоятельством, влекущим в обязательном порядке приостановление статуса адвоката. Вместе с тем действующее правовое регулирование предусматривает, что по некоторым должностям в органах государственной власти и местного самоуправления полномочия осуществляются на непостоянной основе, то есть без отрыва от основной профессиональной деятельности.

Так, в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе, а депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя по гражданскому, административному или уголовному делу. Также только для «постоянных» депутатов установлены запреты заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении организацией и заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

Приведенные законоположения во взаимосвязи с нормами закона об адвокатской деятельности позволяют полагать, что если полномочия депутата осуществляются адвокатом на непостоянной основе, то приостановление или прекращение статуса адвоката не предусмотрено.

КС указал, что, таким образом, действующее законодательное регулирование позволяет утверждать, что законодатель не предусматривает каких-либо правовых последствий замещения муниципальной должности адвокатом для его адвокатского статуса в случае, если он избран депутатом представительного органа муниципального образования и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Причем с учетом конституционных требований соразмерности налагаемых ограничений и определенности правового регулирования это должно расцениваться не как пробел в определении правовых последствий, а как квалифицированное умолчание. Что, в свою очередь, свидетельствует о том, что на осуществление полномочий депутата на непостоянной основе оспариваемое положение закона не распространяется. Соответственно, не предполагается запрет адвокату совмещать адвокатскую деятельность с осуществлением им полномочий депутата на непостоянной основе.

Правоприменительные решения, вынесенные в отношении заявителя на основании оспариваемого положения закона в его ином истолковании, подлежат пересмотру в установленном порядке. Постановление окончательное, не подлежит обжалованию и вступает в силу со дня официального опубликования.

Читайте также: