Государственные пенсии в годы великой отечественной войны

Письмо для подтверждения подписки отправлено на указанный вами e-mail.

07 мая 2010 09:50

Материал подготовлен по архивным документам из Музея Истории пенсий г. Биробиджан

В период Великой Отечественной войны социальная защита и пенсионное обеспечение населения СССР не прекращались, не смотря на то, что финансовые возможности государства были крайне ограничены. Необходимо было заниматься эвакуацией промышленности и населения, беспризорниками. И все же государство находило возможности издавать документы о пенсионном обеспечении военнослужащих, членов семей погибших и пропавших без вести. Боец Красной Армии должен быть уверен, что его родные не останутся без внимания властей в случае его гибели. Опыт ведения боевых действий в ходе Великой Отечественной войны показал необходимость использование не только морального, но и материального стимулирования бойцов.

На четвертый день после начала войны вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О назначении пособий семьям военнослужащих» (от 26 июня 1941г.).

Представляем материалы из архива Музея истории пенсий о назначении пенсий во время Великой Отечественной войны инвалидам – фронтовикам, семьям погибших на фронтах войны и труженикам тыла. Эта тема ранее не изучалась, документов и литературы, ее касающейся, крайне мало. Информация составлена, в основном, на примере пенсионных дел и подлинных документов (некоторые из них полувековой давности), как жителей Еврейской автономной области, так и других регионов страны.

Основанием для назначения пенсии родственникам погибшего на фронтах войны являлось свидетельство (похоронка), где на стандартном бланке указывалось: «…является документом о назначении пенсии»
Назначение пенсии проводилось комиссией по назначению пенсий семьям военнослужащих и семьям инвалидов войны.

- Инвалидам войны полагалась пенсия в размере:
1 группы- 100% от заработной платы
2 группы 75% от заработной платы
3 группы 50%

- Семьям погибших на фронте, пропавшим без вести и умерших вследствие ранения инвалидов выплачивалась пенсия по случаю потери кормильца от 60 до 35% от зарплаты, в зависимости от количества иждивенцев.
Пенсии в годы войны выплачивались районными отделами социального обеспечения. Порядок исчисления пенсии напрямую зависел от денежного довольствия по службе в Красной Армии, путем вычитания его из размера имеющегося заработка. Однако, во всех случаях, (продолжает работать, или имеет дополнительный доход), пенсионеру сохранялось не менее 50% его оклада. Пенсионерам, получающим пенсию по 1 и 2 группе инвалидности, или за 30 и более лет военной выслуги, пенсия выплачивается полностью, и не ограничивалась размером его заработка.

Пенсионерам, получающим пенсию по 3 группе инвалидности, или пенсию за выслугу менее, чем за 30 лет службы, при наличии заработка, пенсия уменьшалась с таким расчетом, чтобы пенсия и заработок, взятые вместе, не превышали бы последнего штатно-должностного денежного довольствия во время службы в Красной Армии, из которого исчислена пенсия.

Пенсионерам - мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, или отнесенным к 1 и 2 группам инвалидности пенсия выплачивалась полностью, независимо от заработка. Документом для получения пенсии военнослужащим – инвалидам служила пенсионная книжка Народного комиссариата обороны СССР. Пенсионные дела формировались из обычных газетных страниц, которые сами уже стали в наше время раритетом и представляют определенную историческую ценность.

К пенсии полагались надбавки за боевые ордена и медали.
За Орден Ленина - 25 руб.
-Орден Красного знамени – 20 руб.
-Орден Отечественной войны - от 20 до 15 руб., в зависимости от степеней,
-Орден Красного знамени – 20 руб.
-Орден Славы 3 степеней от 15 до 5 руб.
-Медаль «За отвагу» - 10 руб.

Кавалеры всех орденов Славы при утрате трудоспособности имели право на увеличение пенсии на 50%.
(После войны наградные доплаты и жилищные льготы были отменены.)

За участие в боевых действиях 1 год службы засчитывался за 3 и учитывался при назначении пенсии. Льготное пенсионное обеспечение касалось, также, воевавших в штрафбатах и заградотрядах. Каждый день службы в постоянном составе штрафного батальона засчитывался при назначении пенсии день за 6 дней.
(п.8 «Положения о прохождении службы в штрафных батальонах и заградотрядах», 23.10.1941г.)
В годы Великой Отечественной войны народными комиссарами социального обеспечения были Нина Ивановна Гришакова (1941-1943г.г.) и Алексей Николаевич Сухов (1943-1945 г.г.).

На их плечи легли тяготы социального обеспечения бойцов Красной Армии и оставшихся в тылу членов их семей. Несмотря на утрату многих уничтожение архивов, мобильностью армейских госпиталей назначение и обеспечение пенсиями красноармейцев – инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, производилось в полной мере. Для красноармейцев, награжденных орденами и медалями за боевые заслуги, были установлены льготы:
-бесплатный проезд на городском трамвае, железной дороге и на пароходе;
-льготы по подоходному налогу;
- льготы по оплате ЖКХ;
- предоставления жилья
- пенсионному обеспечению

В послевоенное время предоставление льгот для участников Великой Отечественной войны при назначении пенсий было приоритетным направлением государства. Первым, послевоенным документом о социальном обеспечении было постановление «О мерах по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидов ВОВ и семьям военнослужащих» от 21.09.1945г.

В ЕАО участников Великой Отечественной войны 261 человек. Инвалидов войны 45 человек.

Ветеранам Великой Отечественной Войны, помимо государственной пенсии, полагаются спецвыплаты в виде социального жалования. Лица, родившиеся ранее 31.12.1931, имеют право получать надбавку к пенсионным отчислениям, вне зависимости от деятельности во время ВОВ.

От чего зависит пенсия у ветерана ВОВ

Бесплатно по России

Пенсия складывается из:

выплат по достижению пенсионного возраста;
страховых и социальных жалований;
пенсии по инвалидности;
дополнительно начисляются средства за годы трудового стажа и наличие медалей, орденов;
участники ВОВ и блокадники Ленинграда получают повышенное жалование.

На юбилейные даты военных праздников проводятся разовые начисления всем участникам ВОВ.

Участником ВОВ считается гражданин, участвовавший в военных действиях в 1941-1945 годах, в течение полугода. Партизаны, сотрудники разведки и контрразведки также считаются ветеранами. Каждый из вышеуказанных граждан имеет специальное удостоверение и имеет право на определенные льготы и доплаты.

Существует несколько видов материальной поддержки ветеранов от государства:

ЕДВ – это ежемесячная денежная компенсация, которая зависит от категории ветерана, блокадник, узник, труженик, а также от группы инвалидности.
НСУ – набор социальных услуг, который предоставляется каждый месяц. Например, скидка на оплату ЖКХ, бесплатный проезд, отдых в санатории и т.д.
ДЕМО – это дополнительные средства, которые начисляются сверх прочих. Обычно это 500-1000 рублей ежемесячно.

Виды доплат

Доплаты могут назначаться разово или выплачиваться ежемесячно как добавленное жалование.

Блокадникам

Блокадниками считаются граждане, проживавшие на территории Ленинградской области в 1941-1944 годах. Дети блокадного Ленинграда до 7 лет, получают повышенное дополнение к пенсии.

Также выплаты назначаются учащимся школ, ВУЗов и иным гражданам, которые не имеют награды «За оборону».

Данная категория граждан обязательно награждалась знаком «Жители блокадного Ленинграда». Срок проживания на территории оккупированной территории не менее 4 месяцев. Они получают пенсию по инвалидности, страховые и дополнительные социальные выплаты.

Лица, не имеющие такого знака, получают начисления как ветераны боевых действий.

Если житель Ленинграда, в период блокады, имеет инвалидность:

1 группы, то он имеет право получать пособие 10360 рублей;
2 группа – 7770 рублей;
3 группа – 5180 рублей.

Если у гражданина с инвалидностью есть подопечные на его иждивении, пенсионер получает надбавку в размере 1208 рублей за каждого иждивенца.

Пенсионеры с ограничениями по здоровью получают ежемесячную выплату 2972 рубля.

Пенсионеры блокадники гарантировано получают специальную выплату 500 рублей в месяц вне зависимости от остальных факторов.

Также блокадники имеют право получать следующие льготы:

50 % скидка на оплату коммунальных услуг;
лечение внутри санаториев, дополнительная медицинская помощь;
скидки на использование общественного транспорта, посещение культурных мест;
жилище.

Узникам концлагерей

Несовершеннолетние, получившие инвалидность в последствии пребывания в концлагере, получают ежемесячную надбавку к пенсии 4045 рублей.

Несовершеннолетние, пребывающие в концлагере, но не имеющие инвалидности, получают 3034 рубля.

Каждый месяц выплачивается 839 рублей, которые рассчитаны на социальные услуги, а именно: лекарственные препараты, лечение в санатории, оплату проезда до санатория.

1000 рублей ежемесячно выплачивается бывшим пленникам концлагеря, находившихся там в несовершеннолетнем возрасте. Жалование 500 рублей получают совершеннолетние на тот момент граждане.

Труженикам тыла

Тружениками тыла считаются граждане, работающие в тылу с 1941 по 1945 год. Трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев. Учитываются пенсионеры с медалью за самоотверженный труд во время ВОВ.

Ежемесячно тыловикам начисляется 2972 рубля. Трудовой стаж, полученный на оккупированной территории не учитывается. Ветеранам труда назначается страховое обеспечение.

Также предусмотрены льготы:

50 % скидки при покупке лекарств;
50 % скидки на коммунальные услуги;
бесплатное протезирование зубов и услуги стоматолога;
отпуск на 2 недели на любой удобный срок, если гражданин является трудоустроенным;
преимущество при заселении в дома престарелых;
бесплатный отдых на санаторных зонах по показаниям врачей (инвалиды 1 группы могут бесплатно получить билет для сопровождающего);
возвращается оплата за стационарный домашний телефон;
льготы при использовании общественного транспорта, а также водного, железнодорожного транспорта.

Бывают ситуации, когда труженик тыла одновременно обладает статусом ветерана. В таком случае ему необходимо выбрать наиболее выгодный вид отчислений. Если пенсионер не смог определиться, он автоматически получает пенсию по более выгодному статусу.

Другие социальные выплаты

На празднование юбилейных дат, связанных с ВОВ, разово выплачиваются дополнительные жалования. Например, 27.01.19 был 75 год со времен освобождения Ленинграда. Блокадники имеют право получить выплату 7000 рублей до конца 2019 года. Для получения средств необходимо подать заявку в управление соцзащиты. Потребуются данные СНИЛСа и номер расчетного счета, куда поступят средства.

Ежемесячно начисляются:

Всем участникам ВОВ каждый месяц начисляется 5054 рубля.
Жители блокадного Ленинграда дополнительно получают 2780 рублей.
Также рассчитываются пенсии по инвалидности, они зависят от группы инвалидности и составляют 2022-3538 рублей.

Какой размер пенсии у ветерана Великой отечественной войны

Пенсия бывшего военнослужащего состоит из нескольких отчислений: страховых, социальных, а также разовые соцвыплаты, приуроченные к определенным праздникам.

В среднем обеспечение ветерана составляет 21-30 тысяч рублей. Конечная сумма зависит от категории, к которой принадлежит пенсионер.

Пример расчета

Пенсионные отчисления рассчитываются по одинаковой формуле:

СП – это страховое пособие, выплачиваемое нетрудоспособным гражданам;
ФВ – это фиксированная выплата, иначе говоря, сумма, которая устанавливается законодательством РФ;
ИПК – индивидуальный пенсионный балл, от которого зависит сумма начислений, баллы складываются из трудового стажа, льгот, пенсионного срока, отчислений в ПФР и других параметров;
СИПК – стоимость 1 индивидуального балла, она может меняться, это зависит от индексации, сейчас СИПК стоит 87 рублей.

Ветераны ВОВ получают разные льготы, которые значительно увеличивают их пенсионные отчисления. Однако, чтобы быть в курсе законодательных нововведений, знать какие положены льготы тем или иным пенсионерам, необходимо владеть актуальной информацией.

Полезное видео

На сколько увеличилась пенсия у участников ВОВ с 01 мая? Смотрите в видео:

Великая Отечественная война 1941—1945 гг.

Насонов Константин Александрович — подполковник, кандидат исторических наук

(Москва. E-mail: [email protected])

Пенсионное обеспечение военнослужащих Красной армии и членов их семей в годы Великой Отечественной войны

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих Красной армии и их семей в СССР во время Великой Отечественной войны определялись принятыми органами государственной власти и военного управления указами, постановлениями, приказами, директивами, распоряжениями и инструкциями. Пенсии в большинстве случаев обусловливались инвалидностью лиц, полученной в результате ранений, увечий и заболеваний, связанных с пребыванием на фронте, или их гибелью и пропажей без вести. В советском законодательстве учитывались особенности военной службы в боевой обстановке и поэтому предусматривались специфические меры и способы пенсионного обеспечения, гарантировалась защита прав и интересов военнослужащих и их семей.

Ещё до войны постановлениями СНК СССР 1940 года от 16 июля № 1269 «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям» и от 12 ноября № 2291 «О дополнении постановления СНК СССР от 16 июля 1940 г.» был установлен порядок пенсионного обеспечения военнослужащих рядового и сержантского состава по призыву и их семей. Эти категории военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранений, контузий или увечий, полученных в боях при защите Родины, при исполнении иных обязанностей военной службы, а также вследствие заболеваний на фронте, являвшихся до призыва на военную службу рабочими или служащими, обеспечивались пенсией в размерах в зависимости от групп инвалидности (от 50 до 100 проц. среднемесячной зарплаты).

Семьи погибших на фронте получали право на пенсию в размере от 35 до 60 проц. их среднемесячной зарплаты. Это право распространялось также на семьи без вести пропавших. Семьям военнослужащих, у которых заработная плата была невысокой, пенсии начислялись в твёрдых ставках. Если военнослужащие рядового состава становились инвалидами вследствие несчастных случаев, не связанных с пребыванием на фронте, пенсии назначались им в размерах, установленных в порядке социального страхования рабочих и служащих от общих заболеваний, но с предоставлением льгот в том случае, если они не имели необходимого для назначения пенсии стажа работы или не работали до призыва на военную службу в качестве рабочих или служащих. Военнослужащим и их семьям, проживавшим в сельской местности и связанным с сельским хозяйством, пенсии назначались в размере 80 проц. от назначенной суммы1.

Постановлением СНК СССР от 5 июня 1941 года № 1474 «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям» предусматривались пенсии за выслугу лет и по инвалидности, а семьям — по случаю потери кормильца или выходное пособие. Пенсии за выслугу лет офицерам и сверхсрочнослужащим устанавливались при наличии не менее 25 лет выслуги. При этом один месяц службы в войсках действующей армии засчитывался за три. Пенсии и пособия семьям умерших, погибших или пропавших без вести офицеров и сверхсрочнослужащих определялись в зависимости от количества нетрудоспособных в семье, причины смерти военнослужащего и размеров его прежнего денежного содержания. Таким образом, существенно повышалось социальное обеспечение указанных категорий граждан2.

Постановлением СНК СССР от 5 июня 1941 года № 1475 был утверждён «Перечень специалистов рядового состава сверхсрочной службы Красной Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск, имеющих право на пенсии и пособия» согласно постановлению СНК СССР за № 14743.

Уже 25 августа 1941 года директивой начальника Главного управления кадров НКО СССР генерал-майора А.Д. Румянцева № ГУК 7/45/2508 был установлен порядок оформления пенсий отделами кадров военных округов семьям лиц начальствующего состава, погибших в боях против немецко-фашистских захватчиков. Назначение пенсий производилось на основании выписок из приказов по Главному управлению кадров НКО СССР, Управлению кадров ГлавПУ РККА (Главного политического управления Рабоче-крестьянской Красной армии), Управлению кадров Главного управления Военно-воздушных сил и Главного санитарного управления Красной армии об исключении погибших из списков личного состава РККА в связи со смертью. Выписки из приказов рассылались в отделы кадров округов, которые, в свою очередь, отправляли соответствующие распоряжения районным военным комиссариатам по месту жительства семей. Пенсии назначались согласно тем должностям, которые занимали погибшие на момент смерти, даже если они и не были на них утверждены документально4.

В тех случаях, когда отделам кадров не были известны последние должности погибших, впредь до получения данных о них начисление семьям пенсий производилось из условных окладов содержания: «младших лейтенантов, лейтенантов и им соответствующих — 600 рублей; старших лейтенантов и им соответствующих — 650; капитанов и им соответствующих — 725; майоров и им соответствующих — 850; подполковников и им соответствующих — 900; полковников и им соответствующих — 1100; лиц высшего начсостава — 1400 рублей»5.

Семьям погибших лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава запаса, мобилизованных в народное ополчение, пенсии назначались по занимавшимся ими должностям начальствующего состава согласно постановлению СНК СССР от 5 июня 1941 года № 14746.

В начале Великой Отечественной войны учёт и обеспечение пенсионеров Наркомата обороны (НКО) СССР, которые к тому моменту вынуждены были эвакуироваться из районов военных действий, ухудшились. Эти лица в течение продолжительного периода не могли своевременно получать пенсии вследствие того, что в большинстве своём не имели при себе документов, а по прибытии в тыловые районы страны не могли доказать свою принадлежность к пенсионерам НКО7. Особенно в затруднительном положении оказались инвалиды Великой Отечественной войны. В связи с этим распоряжением СНК СССР от 12 ноября 1941 года № 10160 было разрешено Наркомсобесу РСФСР, а также наркоматам социального обеспечения других союзных республик в отдельных случаях назначать инвалидам войны пенсии по свидетельским показаниям8.

Согласно директивным указаниям начальника Финансового управления Красной армии (ФУ КА) от 28 октября 1942 года № 100391/2810 инвалидам Великой Отечественной войны, не имевшим документов, подтверждавших их принадлежность к начальствующему составу КА, пенсии не назначались, а обратившиеся лица направлялись в органы собеса для оформления пенсий наравне с младшим начальствующим составом. После получения этими лицами документов, подтверждавших их принадлежность к начальствующему составу, им назначались пенсии НКО со дня возникновения права на пенсию по инвалидности9. Значительно позже, 24 декабря 1944 года, была издана директива ФУ КА № 1454734с «О порядке назначения пенсий офицерам-инвалидам, возвратившимся из плена и прошедшим спецпроверку». В ней устанавливалось, что этим лицам, восстановленным в офицерском звании и уволенным из Красной армии, пенсии по инвалидности или за выслугу лет назначались согласно постановлению СНК СССР от 5 июня 1941 года № 1474 наравне с инвалидами Великой Отечественной войны. При этом время пребывания в плену и на спецпроверке засчитывалось в выслугу лет в Красной армии календарным порядком. Офицерам, возвратившимся из плена, денежное содержание за период нахождения их в плену и на спецпроверке не выплачивалось. Полученные семьями этих офицеров пенсии, единовременные и возвратные пособия за время нахождения в плену и на спецпроверке не взыскивались10.

Во время Великой Отечественной постоянно увеличивалось количество военнослужащих и их семей, получавших право на пенсии, в том числе и инвалидов войны (известно, что число погибших военнослужащих в 1941—1945 гг. составило 8 млн 744,5 тыс. человек11). Например, если ФУ КА в период с 22 июня 1941 года по 1 апреля 1942-го инвалидам была назначена 2961 пенсия, а семьям военнослужащих — 14 118, то на 1 ноября 1942 года количество пенсий уже составляло 23 938 и 57 171 соответственно12, а в 1945 году среди всех пенсионеров Наркомата обороны почти четвёртую часть составляли члены семей13.

Что касается реорганизации всей деятельности по назначению пенсий, то постановление Государственного Комитета Обороны (ГКО) от 11 марта 1942 года № 1424 «О передаче назначения пенсий лицам начальствующего состава и сверхсрочнослужащим Красной Армии, а также семьям этих лиц из ведения Главного управления кадров НКО в ведение Финансового управления при НКО» приблизило эту работу к военным комиссариатам, инвалидам и семьям погибшего офицерского состава14. Данным постановлением на начальника ФУ КА при НКО СССР генерал-лейтенанта Я.А. Хотенко была возложена ответственность за своевременное назначение и упрощённое оформление пенсий лицам высшего, старшего, среднего начальствующего состава и сверхсрочнослужащим РККА, а также их семьям, введены изменения в штаты ФУ КА, финансовых отделов военных округов (фронтов) и финансовых органов республиканских, краевых, областных (а в г. Москве и Ленинграде — городских) военных комиссариатов. Для оптимизации пенсионного обеспечения семей погибших, умерших и без вести пропавших устанавливалось, что приказы об исключении из списков личного состава Красной армии погибших офицеров должны издаваться Главным управлением формирования и укомплектования войск РККА независимо от рода войск, в котором состоял погибший, после чего эти приказы рассылались по соответствующим управлениям и военным округам.

Областные и республиканские военкоматы в начале своей деятельности, получив функции по назначению пенсий в 1942 году, на первых порах работали недостаточно организованно, а пенсионная работа имела ряд недочётов как в организации управленческого аппарата, так и в своевременном назначении пенсий. Так, по состоянию на 1 января 1943 года в военкоматах Приволжского военного округа имелось много неотработанных пенсионных дел: в Саратовском областном военном комиссариате (ОВК) — 1377, в Куйбышевском ОВК — 2758, в Пензенском ОВК — 1505 материалов15.

Полный вариант статьи читайте в бумажной версии «Военно-исторического журнала» и на сайте Научной электронной библиотеки http:www.elibrary.ru

1 Государственный архив Волгоградской области. Ф. 4528. Оп. 1. Д. 1. Л. 5—6.

2 Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (ЦАМО РФ). Ф. 80. Оп. 12295. Д. 1764. Л. 78—79.

3 Там же. Д. 478. Л. 49.

4 Там же. Д. 1322. Л. 1.

6 Там же. Д. 1288. Л. 2.

7 Там же. Д. 1764. Л. 78.

8 Лиознер Д.А., Писарев Ф.И. Льготы для военнослужащих и их семей. Алма-Ата: Казахское объединенное государственное издательство, 1943. С. 73.

9 ЦАМО РФ. Ф. 80. Оп. 12295. Д. 1288. Л. 20.

10 Там же. Л. 70—73.

11 Кривошеев Г.К., Андроников В.М. Великая Отечественная война без грифа секретности. Книга потерь: новейшее справочное издание. М.: Вече, 2009. С. 376.

12 ЦАМО РФ. Ф. 80. Оп. 12295. Д. 1289. Л. 2.

13 Тиванов В.В. Развитие финансов Вооружённых Сил после Великой Отечественной войны. М.: Военный финансово-экономический факультет при Финансовой академии, 1995. С. 156, 157.

14 ЦАМО РФ. Ф. 80. Оп. 12295. Д. 1764. Л. 78—80.

ОБ УЛУЧШЕНИИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УЧАСТНИКОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И ВДОВ

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПОГИБШИХ В ВЕЛИКУЮ ОТЕЧЕСТВЕННУЮ ВОЙНУ,

ПОЛУЧАЮЩИХ ПЕНСИИ ПО ЗАКОНУ РСФСР

"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РСФСР"

14 апреля 1995 года

Статья 1. В целях улучшения пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и членов их семей и в связи с приближающимся 50-летием Победы в Великой Отечественной войне:

1. Участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" пункта 1 части второй статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), не получающим одновременно с пенсией по старости (за выслугу лет) пенсию по инвалидности, установить надбавку к пенсии в следующих размерах:

а) достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I и II групп - двух минимальных пенсий по старости;

б) остальным участникам Великой Отечественной войны - одной минимальной пенсии по старости.

2. Вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", выплачивать две пенсии, одна из которых - пенсия по случаю потери кормильца - за погибшего мужа.

Статья 2. В соответствии со статьей 1 настоящего Федерального закона внести в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27, ст. 351; 1991, N 17, ст. 509; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 11, ст. 531; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 15, ст. 1680) следующие изменения и дополнения:

1. Статью 5 изложить в следующей редакции:

"Статья 5. Право выбора пенсии

Гражданам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается и выплачивается одна из них, по их выбору.

Право на получение двух пенсий предоставляется:

а) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы (статья 41 Закона), участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий). Им могут устанавливаться пенсии по старости (или за выслугу лет) и пенсия по инвалидности;

б) вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по старости (или пенсии по инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца - за погибшего мужа.".

2. Статью 21 изложить в следующей редакции:

"Статья 21. Надбавки к пенсии

К пенсии устанавливаются следующие надбавки:

а) на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы либо нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения или достиг возраста 80 лет;

б) на нетрудоспособных иждивенцев (статьи 50 - 53 Закона), если они сами не получают какой-либо пенсии. Надбавка на нетрудоспособных иждивенцев выплачивается неработающим пенсионерам;

в) участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" пункта 1 части второй статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), не получающим одновременно с пенсией по старости пенсию по инвалидности.

Размер надбавки на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы или достиг возраста 80 лет, равен размеру социальной пенсии, указанному в пункте "а" статьи 114 Закона.

Размер надбавки на уход за пенсионером, если он не достиг возраста 80 лет и нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения, а также надбавки на каждого нетрудоспособного иждивенца пенсионера равен размеру социальной пенсии, указанной в пункте "б" статьи 114 Закона, а на нетрудоспособного иждивенца - инвалида III группы - указанной в пункте "в" этой статьи.

Надбавка участникам Великой Отечественной войны, указанным в пункте "в" части первой настоящей статьи, устанавливается в следующих размерах:

а) достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I и II групп - двух минимальных пенсий по старости (часть первая статьи 17 Закона);

б) остальным участникам Великой Отечественной войны - одной минимальной пенсии по старости (часть первая статьи 17 Закона).".

3. Статью 38 изложить в следующей редакции:

"Статья 38. Надбавки к пенсии

К пенсии по инвалидности I и II групп устанавливаются надбавки, предусмотренные пунктами "а", "б" и "в" части первой статьи 21 Закона.

К пенсии по инвалидности III группы устанавливается надбавка, предусмотренная пунктом "в" части первой статьи 21 Закона.".

4. Дополнить Закон статьей 86.1 следующего содержания:

"Статья 86.1. Надбавки к пенсии

К пенсии за выслугу лет устанавливается надбавка, предусмотренная пунктом "в" части первой статьи 21 Закона.".

5. Пункт "г" статьи 110 изложить в следующей редакции:

"г) участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" пункта 1 части второй статьи 2 Федерального закона "О ветеранах") - на 100 процентов минимального размера пенсии по старости (часть первая статьи 17 Закона);".

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 мая 1995 года.

7 мая 1995 года.

Судебная практика и законодательство — 72-ФЗ Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР

Статья 1. Финансирование выплаты государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, социальных пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также выплаты государственных пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в части, определяемой включением в трудовой стаж периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, государственных пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву", Федеральным законом "Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по пенсионному обеспечению, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и финансирование расходов на доставку и пересылку всех государственных пенсий осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, ежемесячно перечисляемых Пенсионному фонду Российской Федерации в порядке авансирования в размере, необходимом для выплаты указанных пенсий, а также для оплаты расходов на доставку и пересылку всех государственных пенсий.

7 мая 1995 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон "Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" .

Назначенные пенсии повышаются в соответствии со статьей 110 Закона РСФСР от 20.11.90 (в редакции Федерального закона от 07.05.95 N 72-ФЗ).

К пенсиям начисляются надбавки, предусмотренные пунктами "а" и "б" статьи 21 Закона РСФСР от 20.11.90 (в редакции Федерального закона от 07.05.95 N 72-ФЗ).

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих Красной Армии и их семей в СССР во время Великой Отечественной войны определялись принятыми органами государственной власти и военного управления указами, постановлениями, приказами, директивами, распоряжениям и инструкциями. Пенсии в большинстве случаев обуславливались инвалидностью лиц, полученной в результате ранений, увечий и заболеваний, связанных с пребыванием на фронте, или гибелью лиц и пропажей без вести. В советском законодательстве учитывались особенности военной службы в боевой обстановке и поэтому предусматривались специфические меры и способы пенсионного обеспечения, гарантировалась защита прав и интересов военнослужащих и их семей.

Ещё до войны постановлениями СНК СССР 1940 года от 16 июля № 1269 «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьях» и от 12 ноября № 2291 «О дополнении постановления СНК СССР от 16 июля 1940 г.» был установлен порядок пенсионного обеспечения военнослужащих рядового и сержантского состава по призыву и их семей. Эти категории военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранений, контузий или увечий, полученных в боях при защите Родины, при исполнении иных обязанностей военной службы, а также вследствие заболеваний на фронте, являвшихся до призыва на военную службу рабочими или служащими, обеспечивались пенсией в размерах в зависимости от групп инвалидности (от 50% до 100% среднемесячной зарплаты).

Семьи погибших на фронте получали право на пенсию в размере от 35% до 60% их среднемесячной зарплаты. Это право распространялось также на семьи без вести пропавших. Семьям военнослужащих, у которых заработная плата была невысокой, пенсии начислялись в твёрдых ставках. Если военнослужащие рядового состава становились инвалидами вследствие несчастных случаев, не связанных с пребыванием на фронте, пенсии назначались им в размерах, установленных в порядке социального страхования рабочих и служащих от общих заболеваний, но с предоставлением льгот в том случае, если они не имели необходимого для назначения пенсии стажа работы или не работали до призыва на военную службу в качестве рабочих или служащих. Военнослужащим и их семьям, проживавшим в сельской местности и связанным с сельским хозяйством, пенсии назначались в размере 80% от назначенной суммы (даже в этом ущемлялись права крестьян)(Государственный архив Волгоградской области. Ф. 4528, оп. 1, д. 1, л.5-6).

Постановлением СНК СССР от 5 июня 1941 года № 1474 «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям» предусматривались пенсии за выслугу лет и по инвалидности, а семьям – по случаю потери кормильца выходное пособие. Пенсии за выслугу лет офицерам и сверхсрочнослужащим устанавливались при наличии не менее 25 лет выслуги. При этом один месяц службы в войсках действующей армии засчитывался за три. Пенсии и пособия семьям умерших, погибших или пропавших без вести офицеров и сверхсрочнослужащих определялись в зависимости от количества нетрудоспособных в семье, причины смерти военнослужащего и размеров его прежнего денежного содержания. Таким образом, существенно повышалось социальное обеспечение указанных категорий граждан (Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (ЦАМО РФ), ф. 80, оп. 12295, д. 1764, л. 78-79).

Уже 25 августа 19941 года директивой начальника Главного управления кадров НКО СССР генерал-майора А. Румянцева № ГУК 7/45/2508 был установлен порядок оформления пенсий отделами кадров военных округов семьям лиц начальствующего состава, погибших в боях против немецко-фашистских захватчиков. Назначение пенсий производилось на основании выписок из приказов по Главному управлению кадров НКО СССР, Управлению кадров ГлавПУ РККА (Главного политического управления РККА), Управлению кадров Главного управления Военно-воздушных сил и Главного санитарного управления Красной Армии об исключении погибших из списков личного состава РККА в связи со смертью. Выписки из приказов рассылались в отделы кадров округов, которые в свою очередь отправляли соответствующие распоряжения районным военным комиссариатам по месту жительства семей. Пенсии назначались согласно тем должностям, которые занимали погибшие на момент смерти, даже если они не были на них утверждены документально (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1322, л. 1).

В тех случаях, когда отделам кадров не были известны последние должности погибших, впредь до получения данных о них начисление семьям пенсий производилось из условных окладов содержания: «младших лейтенантов, лейтенантов и им соответствующих – 600 рублей; старших лейтенантов и им соответствующих – 650 рублей; капитанов и им соответствующих – 725; майоров и им соответствующих – 850; подполковников и им соответствующих – 900; полковников и им соответствующих – 1100; лиц высшего начсостава – 1400 рублей» (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1322, л. 2).

Семьям погибших лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава запаса, мобилизованных в народное ополчение, пенсии назначались по занимавшимися ими должностям начальствующего состава согласно постановлению СНК СССР от 5 июня 1941 года № 1474 (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1288, л. 2).

В начале Великой Отечественной войны учёт и обеспечение пенсионеров Наркомата обороны СССР, которые к тому моменту вынуждены были эвакуироваться из районов военных действий, ухудшились. Эти лица в течение продолжительного периода не могли своевременно получать пенсии вследствие того, что в большинстве своём не имели при себе документов, а по прибытии в тыловые районы страны не могли доказать свою принадлежность к пенсионерам НКО(ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1764, л. 78). Особенно в затруднительном положении оказались инвалиды войны. В связи с этим распоряжением СНК СССР от 12 ноября 1941 года № 10160 было разрешено Наркомсобесу РСФСР, а также наркоматам социального обеспечения союзных республик в отдельных случаях назначать инвалидам войны пенсии по свидетельским показаниям (Лиознер Д. А., Писарев Ф. И., «Льготы для военнослужащих и их семей», Алма-Ата: Казахское объединённое государственное издательство, 1943, стр. 73).

Согласно директивным указаниям начальника Финансового управления Красной Армии (ФУ КА) от 28 октября 1942 года № 100391/2810 инвалидам войны, не имевшим документов, подтверждавших их принадлежность к начальствующему составу КА, пенсии не назначались, а обратившиеся лица направлялись в органы собеса для оформления пенсий наравне с младшим начальствующим составом. После получения этими лицами документов, подтверждавших их принадлежность к начальствующему составу, им назначались пенсии НКО со дня возникновения права на пенсию по инвалидности (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1288, л. 20). Значительно позже, 24 декабря 1944 года, была издана директива ФУ КА № 145734с «О порядке назначения пенсий офицерам-инвалидам, возвратившимся из плена и прошедшим спецпроверку». В ней устанавливалось, что этим лицам, восстановленным в офицерском звании и уволенным из Красной Армии, пенсии по инвалидности или за выслугу лет назначались согласно постановлению СНК СССР от 5 июня 1941 года № 1474 наравне с инвалидами войны. При этом время пребывания в плену и на спецпроверке засчитывалось в выслугу лет в Красной Армии календарным порядком. Офицерам, возвратившимся из плена, денежное содержание за период содержания их в плену и на спецпроверке не выплачивалось. Полученные семьями этих офицеров пенсии, единовременные и возвратные пособия за время нахождения в плену и на спецпроверке не взыскивались (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1322, л. 70-73).

Во время войны постоянно увеличивалось количество военнослужащих и их семей, получавших право на пенсии, в том числе и инвалидов войны (известно, что число погибших военнослужащих в 1942 – 1945 гг. составило 8 млн 744,5 тыс. человек) (Кривошеев Г.К., Андронников В.М., «Великая Отечественная война без грифа секретности. Книга потерь: новейшее справочное издание», М.; Вече, 2009, стр. 376). Например, если ФУ КА в период с 22 июня 1941 года по 1 апреля 1942-го инвалидам была назначена 2961 пенсия, а семьям военнослужащих – 14 118, то на 1 ноября 1942 года количество пенсий уже составляло 23 938 и 57 171 соответственно (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1289, л. 2). , а в 1945 году среди всех пенсионеров Наркомата обороны почти четвёртую часть составляли члены семей (Тиванов В.В., «Развитие финансов Вооружённых сил после Великой Отечественной войны», М.; Военный финансово-экономический факультет при Финансовой академии, 1995, стр. 156-157).

Что касается реорганизации всей деятельности по назначению пенсий, то постановление ГКО от 11 марта 1942 года № 1424 «О передаче назначения пенсий лицам начальствующего состава и сверхсрочнослужащим Красной Армии, а также семьям этих лиц из ведения Главного управления кадров НКО в ведение Финансового управления при НКО» приблизило эту работу к военным комиссариатам, инвалидам и семьям погибшего офицерского состава (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1764, л. 78-80) . Данным постановлением на начальника ФУ КА при НКО СССР генерал-лейтенанта Я. Хотенко была возложена ответственность за своевременное назначение и упрощённое оформление пенсий лицам высшего, старшего, среднего начальствующего состава и сверхсрочнослужащим РККА, а также их семьям, введены изменения в штаты ФУ КА, финансовых отделов военных округов (фронтов) и финансовых органов республиканских, краевых, областных (а в Москве и Ленинграде – городских) военных комиссариатов. Для оптимизации пенсионного обеспечения семей погибших, умерших и без вести пропавших устанавливалось, что приказы об исключении из списков личного состава Красной Армии погибших офицеров должны издаваться Главным управлением формирования и укомплектования войск РККА независимо от рода войск, в котором состоял погибший, после чего эти приказы рассылались по соответствующим управлениям и военным округа.

Областные и республиканские военкоматы в начале своей деятельности, получив функции по назначению пенсий в 1942 году, на первых порах работали недостаточно организованно, а пенсионная работа имела ряд недочетов, как в организации управленческого аппарата, так и в своевременном назначении пенсий. Так, по состоянию на 1 января 1943 года в военкоматах Приволжского военного округа имелось много неотработанных пенсионных дел: в Саратовском областном военном комиссариате (ОВК) - 1377, Куйбышевском ОВК – 2758, Пензенском ОВК – 1505 материалов (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1764, л. 78-80).

В дальнейшем военные комиссариаты наладили пенсионную работу. Так, по отчётным данным за IV квартал 1944 года, лучшие результаты по отработке пенсионных материалов имели Московский и Уральский военные округа, в которых среднемесячная отработка составляла 88 и 77,7 процентов соответственно. Необходимо отметить, что высокие результаты были достигнуты в тех округах, где данным направлением руководили начальники их финансовых отделов, а областные комиссариаты осуществляли систематический контроль за районными военкоматами и принимали необходимые меры к налаживанию пенсионной работы (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1321, л. 19).

ФУ КА и органы военной прокуратуры проводили постоянные проверки деятельности областных и районных военкоматов, в результате которых выявлялись серьёзные недочёты в работе по пенсионному обеспечению офицеров – инвалидов войны и семей погибших военнослужащих. В пенсионной деятельности районных военкоматов чаще всего встречались следующие недостатки: частая смена работников, связанных с оформлением пенсионных дел, вследствие чего пенсионные материалы представлялись в ОВК недооформленными и с большими задержками; незаконное удержание извещений на погибших и без вести пропавших военнослужащих. Например, в Ново-Малыкском РВК Ульяновской области в августе 1945-го среди подшитых документов 1944 года были обнаружены 9 извещений о гибели офицеров, родственники которых об этом не знали более года, в четырёх РВК г. Ленинграда – 258 не вручённых семьям извещений ( Смольнинский, Октябрьский, Московский и Кировский районные военкоматы) (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1321, л. 58-59).

При назначении пенсий недостаточно изучались документы, предоставляющие на это право. Так, в 1942 году финансовый отдел Южно-Уральского военного округа назначил пенсию инвалиду войны старшему лейтенанту В. Фихтерову, а в начале 1943-го под подложным документам ему же определили пенсию и в Московском городском военкомате. Фихтеров после этого скрылся и был объявлен в розыск. Такие случаи, как свидетельствуют документы исследования, были не единичны (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1288, л. 110-111).

Однако тогда имели место и обратные ситуации, когда простые советские граждане отдавали свои последние средства во благо повышения мощи страны. Например, инвалид войны Михаил Иванович Мендель в сентябре 1943 года уволился из Красной Армии в запас по заключению врачебной комиссии ВТЭК и должен был получать пенсию в размере 300 рублей в месяц. Но как патриот своей Родины от отказался от получения денежных средств на весь период военного времени (согласно его заявлению с 10 мая 1945 года выплату возобновили) (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1321, л. 53).

В 1943 году СНК СССР принял ряд постановлений, касавшихся установления порядка назначения и размеров пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца: 5 августа за № 863 «О пенсиях личному вольнонаёмному составу, занятому на возведении оборонительных рубежей в органах управления оборонительного строительства и инженерных войск Красной Армии» (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1288, л. 77-78); 28 октября за № 1181 «О пенсиях работникам Наркомсвязи, работающим в районах военных действий, и их семьям» (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1288, л. 69-71).

В связи с постоянным ростом лиц, получившим право на пенсионное обеспечение, из числа рядового и младшего начальствующего состава и необходимостью совершенствования социальной сферы порядок назначения и выплаты пенсий неоднократно видоизменялся и уточнялся. Так, приказом заместителя НКО СССР генерал-полковника Е. Щаденко от 15 апреля 1943 года № 167 было объявлено распоряжение СНК СССР от 22 февраля 1943 года № 3849-Р «Об образовании при районных (городских) исполкомах советов депутатов трудящихся комиссий по назначению пособий и пенсий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава». На основании этого распоряжения произошла передача функций по назначению и выплате пособий и пенсий семьям военнослужащих от органов социального обеспечения управлениям и отделам по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих (Русский архив: Великая Отечественная: приказы Народного Комиссара обороны СССР (1943-1945 гг.), М.; Терра, 1997, т. 13 (2-3), стр. 118-119).

Дальнейшее развитие и совершенствование пенсионная система военнослужащих по призыву получила в результате принятия органами государственной власти и военного управления ряда других документов. Так, 17 июня 1943 года постановлением СНК СССР № 668 утверждалась новая инструкция «О порядке назначения и выплаты пособий и пенсий семьям рядового и младшего начальствующего состава». Согласно документу семьи военнослужащих, без вести пропавших в период боевых действий, приобретали право на пенсии наравне с семьями погибших на фронте. Право на пособие в случае смерти военнослужащего имели семьи: военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава, курсантов, кроме сверхсрочнослужащих, добровольцев рядового и младшего начальствующего состава, медицинских сестёр, состоявших на должностях младшего медицинского состава. Право на пенсии приобрели также семьи погибших работников транспорта, работавших в районах военных действий (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1321, л. 28).

В исследуемый период органы государственной власти также предусмотрели такие ситуации, когда назначение и выплата пенсий были необходимы другим родственникам погибших или пропавших без вести военнослужащих, на иждивении которых они находились. Постановлением СНК СССР от 14 сентября 1943 года № 986 «О пособиях и пенсиях семьям военнослужащих» было установлено, что дед и бабка военнослужащего, состоявшие на его иждивении и не имевшие других родственников, в случае смерти военнослужащего обеспечивались пенсией согласно постановлениям СНК СССР от 16 июня 1940 года № 1269 и от 5 июня 1941 года № 1474 (ЦАМО РФ, ф. 80, оп. 12295, д. 1321, л. 89а).

Таким образом, деятельность органов государственной власти и военного управления по организации пенсионного обеспечения военнослужащих Красной Армии и членов их семей в годы Великой Отечественной войны сыграла важную роль в обеспечении их необходимыми средствами в тяжёлых экономических условиях военного времени, что в итоге способствовало повышению морально-психологической устойчивости бойцов и командиров и успешному решению ими боевых задач.

Подполковник К. А. НАСОНОВ

Читайте также: