Проект добровольной пенсионной системы

Syda_Productions / Depositphotos.com

Минфин России предлагает внедрить новый вид пенсионной схемы негосударственного пенсионного обеспечения – гарантированный пенсионный план (далее – ГПП). Соответствующий законопроект размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Согласно проекту 1 гражданам хотят предоставить возможность заключить с негосударственными пенсионными фондами пенсионный договор гарантированного пенсионного плана. Финансовой основой ГПП будут являться взносы его участников – граждан. При этом уплачивать их можно будет самостоятельно либо через работодателя.

Участие в программе будет добровольным. Присоединением к ГПП будет считаться уплата участником взноса по гарантированному пенсионному плану. При этом поправками предусматривается право "пробного периода": в течение шести месяцев с момента уплаты первого взноса можно будет выйти из ГПП и получить обратно уплаченные взносы.

Размер взносов участники будут определять самостоятельно и смогут менять его размер. Также предполагается, что участники в любой момент смогут приостанавливать уплату взносов на срок не более пяти лет и в любое время, в том числе до истечения срока приостановления, возобновить их уплату. Приостановление может быть осуществлено неоднократно.

Пенсионные выплаты по гарантированному пенсионному плану будут назначаться:

при наступлении достижении пенсионного возраста, предусмотренного ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин),
либо через 30 лет после уплаты первого взноса (без учета срока приостановления уплаты таких взносов) в зависимости от того, какой срок наступит ранее.

Предусмотрена возможность досрочного востребования выплаты – в случае наличия у участника заболевания из перечня социально значимых заболеваний – в целях возмещения фактически понесенных им расходов по дорогостоящим видам лечения.

В случае смерти участника ГПП его средства гарантированного пенсионного плана будут включаться в состав наследства.

Существующие пенсионные накопления можно будет "перевести" в ГПП: проектом предусмотрено, что они могут быть переданы в качестве пенсионного взноса по пенсионному договору гарантированного пенсионного плана.

Деятельность по гарантированным пенсионным планам смогут осуществлять только НПФ, внесенные в реестр негосударственных пенсионных фондов – участников системы гарантирования прав застрахованных лиц. Физлиц – участников ГПП также будут регистрировать в специальном реестре.

Предполагается, что ведение реестра участников гарантированного пенсионного плана и администрирование пенсионных взносов и иных взносов по гарантированному пенсионному плану будет обеспечивать специальная организация – пенсионный оператор. Регулирование и надзор за пенсионным оператором будет осуществлять Банк России.

Согласно поправкам НПФ гарантирует сохранность взносов участников гарантированной пенсионного плана и доходность один раз в пять лет.

Предполагается, что в случае принятия закона поправки вступят в силу с 1 января 2021 года.

В целях стимулирования к активному участию в формировании ГПП планируется ввести ряд налоговых льгот для участников гарантированного пенсионного плана и работодателей, перечисляющих взносы по гарантированному пенсионному плану своих работников.

1 С текстом законопроекта "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам негосударственного пенсионного обеспечения" и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 02/04/09-19/00095019).

В сентябре Минфин сообщил об очередном витке пенсионной реформы – разработке законопроекта о так называемом гарантированном пенсионном продукте. Портал Finversia.ru попытался разобраться, в чём смысл преобразований.

Россияне ещё не забыли одну аббревиатуру, к которой их совсем недавно приучали реформаторы пенсионной системы, как уже на подходе следующая. На смену индивидуальному пенсионному капиталу (ИПК), который долго обсуждался, но так и не воплотился в законопроект, теперь приходит гарантированный пенсионный продукт (ГПП). Проект закона о внедрении последнего должен быть обнародован Министерством финансов в ближайшее время. Как стало известно 6 сентября, он уже подготовлен и направлен на согласование в Министерство труда.

По аналогии с ИПК, ГПП должен стать инструментом самостоятельного накопления россиян на будущую пенсию. А теперь, внимание, вопрос: какая разница между ИПК и ГПП и зачем понадобилось менять название с одного на другое? А, главное, смогут ли россияне копить на пенсию?

ИПК vs ГПП: найдите десять отличий

О гарантированном пенсионном продукте пока известно не так много. Предполагается, что гражданин сможет самостоятельно определять размер взносов из своей зарплаты, которые пойдут на формирование его будущей пенсии. «В рамках этой системы человек будет полностью управлять своими взносами и без всяких там уведомлений он просто взять и перестать платить может. То есть сегодня хочу, а завтра не хочу. Это будет полное право человека", - рассказал журналистам заместитель министра финансов РФ Алексей Моисеев . Инициативу могут поддержать социально ответственные работодатели, осуществляя софинансирование пенсии сотрудника.

По словам Алексея Моисеева, гражданин сможет получать выплаты не только в случае выхода на пенсию, но и досрочно, в тяжёлой жизненной ситуации, будь то серьёзная болезнь или, как вариант, необходимость персонального банкротства.

Ожидается появление специального института – центрального оператора, который будет отвечать за онлайн-информирование участников о текущем состоянии накопительного пенсионного счета, хранить данные об уже произведённых взносах и обеспечивать для пользователей сервис «единого окна». По данным СМИ, его роль будет выполнять Национальный расчётный депозитарий (НРД).

Идеологи ГПП подчеркивают, что будет обеспечена гарантия сохранности на государственном уровне как минимум совокупного объёма произведённых пенсионных взносов. Также сообщалось, что в новой системе будут предусмотрены налоговые льготы для бизнеса и налоговые вычеты для граждан. Так, например, по словам Алексея Моисеева, работники смогут получить налоговый вычет за взносы в ГПП в размере до 6%.

Но все (или почти все – сказать трудно, поскольку законопроект об ИПК так и не увидел свет) эти параметры были заложены и в идею индивидуального пенсионного капитала. Что же изменилось?

Ранее обсуждавшееся присоединение к ИПК должно было стать автоматическим для всех граждан, с возможностью дальнейшего выхода из этой системы (после написания соответствующего заявления и передачи пенсионных накоплений в обязательную страховую пенсионную систему). Гарантированный пенсионный продукт, напротив, подразумевает исключительно добровольное вступление.

Как пишет 25 октября газета «РБК», гражданин сможет подать заявление о присоединении к новой системе через портал Госуслуги или через своего работодателя.

Что в имени тебе моём?

Зачем же понадобилось переименовывать ИПК в ГПП, если разница между ними заключается лишь в концепции присоединения к новой системе?

- Пока Правительство публично не озвучило четкие параметры ГПП, но можно предположить, что само название «гарантированный» означает, что государство продолжит обеспечивать безопасность пенсионных накоплений и в негосударственной пенсионной системе, - комментирует Юлия Финогенова , профессор кафедры финансов и цен РЭУ им. Г.В. Плеханова. – В настоящее время Агентство по страхованию вкладов (АСВ) гарантирует возмещение пенсионных накоплений (если, например, к моменту начала выплат накопительной пенсии у страховщика не окажется достаточной для этого суммы или НПФ лишится лицензии), но за исключением инвестиционного дохода.

Юлия Финогенова надеется, что в концепции гарантированного пенсионного капитала уровень гарантий расширится также на возмещение части инвестиционного дохода.

По данным РБК, НПФ обяжут не реже чем раз в пять лет отражать (фиксировать) размер средств накопленных пенсионных резервов на пенсионном счете участника ГПП. Размер суммы каждой фиксации должен быть не меньше предыдущего значения. В случае получения убытков от размещения средств пенсионных резервов, НПФ за счет собственных средств должны будут возместить их.

«Взлетит» или нет?

Какие условия необходимы для успешной реализации анонсированной реформы?

По мнению Финогеновой, возможность самостоятельно определять ставку взносов – очень важный параметр, дающий гражданам с разными уровнями доходов участвовать в накопительной системе в доступной для них доле. Но для того чтобы формируемые накопления влияли на размер будущих пенсий, необходимо установить минимальный размер взносов, даже если он будет уплачиваться на паритетных с работодателем условиях.

Работодателя, в свою очередь, нужно стимулировать участвовать в формировании ГПП сотрудников за счет налоговых льгот – например, освобождения части пенсионных взносов от налога на прибыль, считает Юлия Финогенова.

Ранее сообщалось, что у граждан появится возможность присоединить к гарантированному пенсионному продукту пенсионные накопления, имеющиеся в системе обязательного пенсионного страхования. Сейчас в обязательной накопительной системе участвуют более 70 млн. граждан, причем количество тех, кто остался в ПФР – 33 млн. человек, а тех, кто перевел свои накопления в НПФ - 37 млн. человек, напоминают в РЭУ им. Плеханова. В системе добровольного пенсионного обеспечения участвует около 6 млн. человек. «В процессе реформирования основная задача –не «потерять» большую часть тех граждан, чьи обязательные пенсионные накопления сейчас находятся в НПФ», - говорит Юлия Финогенова.

- Наделение ГПП конкурентными преимуществами перед банковскими депозитами – важнейшая задача Правительства, - считает Финогенова. – Необходимо налоговое стимулирование бизнеса и граждан, а также обеспечение инвестиционного дохода на пенсионные накопления в размере, превышающем доход по депозитам.

Успех новой системы пенсионных накоплений во многом зависит от того, какую доходность продемонстрируют НПФ. По мнению Финогеновой, стратегия инвестирования пенсионных накоплений должна быть более четко проработана с целью изменения излишне консервативных требований к структуре инвестиционного портфеля по ГПП.

В СРО пенсионных фондов – НАПФ и АНПФ на запросы Finversia о гарантированном пенсионном продукте не ответили. В НАПФ пояснили, что не хотят комментировать данную тему до появления соответствующего законопроекта.

Как сообщил 23 октября на Уральской конференции НАУФОР заместитель председателя Банка России Владимир Чистюхин , после объединения систем обязательного пенсионного страхования (ОПС) и негосударственного пенсионного обеспечения (НПО), которое планируется в рамках внедрения гарантированного пенсионного продукта, к управлению пенсионными накоплениями на этапе выплат могут быть допущены, помимо НПФ, управляющие компании (УК) и банки.

Есть сомнения

К очевидным минусам системы гарантированного продукта можно отнести необходимость финансирования издержек на обслуживание центрального оператора. Пока нет понимания, кто возьмет их на себя (НПФ, государство, сами граждане или все перечисленные), говорит Юлия Финогенова.

И всё же главные сомнения в успехе системы гарантированного пенсионного продукта заключаются вовсе не в таких деталях, как дополнительные издержки или невысокая инвестиционная доходность.

Слова спикера Совета Федерации подтверждают исследования уровня благосостояния граждан. По данным Росстата, во втором квартале 2019 года 49,4% российских семей могли позволить себе купить только еду и одежду, не имея возможности приобретать товары длительного потребления (мебель, бытовую технику, автомобили и т.д.). При этом 14,1% семей во втором квартале хватало денег только на еду и не хватало на одежду. По данным Аналитического центра НАФИ, сбережения имеют только 31% россиян.

Это позволяет предположить, что большинство россиян просто не захотят подключаться к системе гарантированного пенсионного продукта по причине стеснённой финансовой ситуации.

Участники системы могут начать получать пенсию либо с наступлением пенсионного возраста, либо по истечении 30 лет от даты первого пенсионного взноса (то есть фактически и до достижения пенсионного возраста).

В части наследования законопроект допускает две развилки. Так, наследник может просто снять накопления со счета, заплатив налог на доходы физлиц (НДФЛ) в 13%. Второй вариант - перевод денег на собственный счет в системе "гарантированного пенсионного плана", однако сами годы, в течение которых наследодатель откладывал деньги, унаследовать не получится. Пример: если родители копили 20 лет, но не успели ничего потратить, у их детей-наследников 30-летний отсчет начнется от даты их первого взноса, так что через 10 лет назначить выплаты не получится.

Законопроект не отменяет традиционные страховые пенсии, это именно реформированный накопительный компонент пенсионной системы. Основную аудиторию "гарантированного пенсионного плана" разработчики законопроекта видят в тех, кто успел сформировать пенсионные накопления до их заморозки несколько лет назад (в рамках обязательной системы).

Подать заявление для формирования "гарантированного пенсионного плана" можно будет либо через работодателя, либо самостоятельно на портале госуслуг. Выбрать негосударственный пенсионный фонд (НПФ) можно будет самостоятельно, предусмотрена и их свободная смена без потери инвестиционного дохода.

Все это, а также долгосрочность накоплений, защиту от необдуманных трат, страховку взносов и пенсионных выплат Агентством по страхованию вкладов и налоговые льготы минфин и ЦБ считают преимуществами новой системы.

Размер взносов в систему "гарантированного пенсионного плана" участники определят сами: это может быть и один процент заработка, и сто процентов (это, например, может быть актуальным, когда у одного из членов семьи высокий доход, а у другого - низкий). Приостанавливать уплату взносов в систему можно будет неограниченное количество раз, но этот срок не может превышать 5 лет.

Моментом присоединения к системе будет считаться первая уплата взноса. От этой же даты будет исчисляться "период охлаждения": участник сможет потребовать возврата денег и расторжения пенсионного договора до истечения полугода с уплаты первого взноса. Планируется, что участники системы смогут получать и смс-оповещения по "движению" накопленных средств.

Участники системы "гарантированного пенсионного плана" смогут не платить НДФЛ с тех денег, которые они перечислят в систему. Но эта льгота будет действовать только в том случае, если человек перечисляет на накопительную пенсию по новой системе не больше 6% своего ежемесячного дохода.

Для более крупных сумм предусмотрена другая льгота - отчисления свыше 6% ежемесячного дохода могут быть включены в уже существующий социальный налоговый вычет (сейчас он ограничен 120 тысячами рублей в год).

Работодатели же, которые будут софинансировать пенсионные накопления сотрудников, смогут вычитать эти расходы из налоговой базы по налогу на прибыль, но также максимум 6% зарплаты одного сотрудника. Сумма вычета будет ограничена 12% расходов на оплату труда.

В текущей версии законопроекта (он может быть скорректирован при общественном обсуждении) подразумевается, что выплаты будут длиться 15 лет. "Но есть предложение сделать выплатную стадию как скользящую срочную выплату 15 лет, то есть происходит расчет пенсии исходя из того, что она выплачивается 15 лет, но по истечении одного-двух лет происходит расчет на следующие 15 лет исходя из инвестиционного дохода, из того, что уже выплачено, и опять получается срочная пенсия на 15 лет. Через два года происходит повторный перерасчет", - сообщил первый зампред Банка России Сергей Швецов. Он также уточнил, что "гарантированный пенсионный план" может быть интересен людям с любым уровнем доходов, но главная аудитория - люди с доходом от 45 тысяч рублей в месяц.

При этом в новой системе возможны и досрочные выплаты при тяжелых болезнях. Под последними подразумеваются заболевания, входящие в перечень социально значимых, он утвержден постановлением правительства. Туда входят, в частности, рак, сахарный диабет, ВИЧ, гепатиты В и С.

По оценке замминистра финансов Алексея Моисеева, все налоговые льготы в рамках предлагаемой накопительной системы обойдутся федеральному бюджету примерно в 10 миллиардов рублей до 2030 года. "Любая льгота аналогична прямому расходу из бюджета. Поэтому мы, конечно, внимательно просчитывали все последствия от введения подобного рода финансирования. Но мы также понимаем, что нам тяжело будет выполнить указ президента по доведению доли объема инвестиций в ВВП до 25% к 2024 году, если мы не будем стимулировать долгосрочные накопления", - сообщил Моисеев.

По словам Швецова, законопроект о "гарантированном пенсионном плане" может быть принят в 2020 году, а вступит в силу он не раньше середины 2021 года.

Гарантированный пенсионный план - похоже, финальный этап реформирования накопительных пенсий. Взносы граждан в обязательную накопительную пенсионную систему заморожены с 2014 года. Сейчас взносы граждан на накопительную часть пенсии идут в общий котел - на текущие выплаты страховых пенсий.

С 2016 года минфин и ЦБ начали разрабатывать новую модель накопительной системы. Сначала планируемый на смену обязательным пенсионным накоплениям проект назывался "индивидуальный пенсионный капитал" (ИПК). Но камнем преткновения стала "автоматическая подписка" на отчисление взносов с зарплат в эту систему. В таком виде проект не поддержал президент. После этого появился полностью добровольный "гарантированный пенсионный план".

Минфин после ряда фальстартов опубликовал для общественного обсуждения законопроект о новой системе добровольных пенсионных накоплений. Документ изначально ждали еще год назад, но от версии, содержавшей элементы принудительного подключения россиян к системе, было решено отказаться после вмешательства в дискуссию президента Владимира Путина.

Теперь концепция, получившая название «гарантированный пенсионный план» (ГПП), приобрела полностью добровольный характер, следует из законопроекта Минфина.

Работники будут вправе потребовать от работодателя зарегистрировать их в реестре участников системы или же подключиться к системе самостоятельно через сайт госуслуг, но никакой обязательной подписки на накопительную пенсию не будет.
Граждане — участники схемы смогут по своему усмотрению устанавливать и изменять размер пенсионных взносов, в том числе приостанавливать уплату добровольных пенсионных взносов (механизм «каникул» — на срок до пяти лет).
Размер взносов можно установить либо в процентах от зарплаты, либо в абсолютном выражении.
Кроме того, участники смогут изменять ранее выбранный негосударственный пенсионный фонд, где формируется ГПП.

В течение шести месяцев со дня первой уплаты взносов гражданин будет вправе отказаться от участия в системе ГПП и забрать перечисленные деньги.

Для работников будет предусмотрена стимулирующая льгота — освобождение от НДФЛ добровольных взносов в размере до 6%, однако соответствующие поправки в Налоговый кодекс будут разработаны позднее.

Запуск новой системы намечен на 2021 год, следует из материалов Минфина. Первый зампред ЦБ Сергей Швецов уточнил, что система заработает не раньше середины 2021 года, передал «Интерфакс».

Базовый вариант — выплаты в течение 15 лет

Пенсионная выплата по ГПП будет назначаться:

либо при достижении гражданином нормативного пенсионного возраста (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин);
либо через 30 лет с даты начала уплаты пенсионных взносов по ГПП — в зависимости от того, какой срок наступит раньше.

Она должна выплачиваться ежемесячно и рассчитываться по формуле «размер пенсионной выплаты = общий размер внесенных средств участника / 180» с поправкой на результат размещения пенсионных резервов. Это означает, что базовый вариант выплат — пенсионная выплата в течение 15 лет. Но участникам будет предоставлено право выбора иных вариантов, отличных от базового, говорится в пояснительной записке Минфина.

Швецов уточнил, что «есть предложение сделать выплатную стадию как скользящую срочную выплату»: первый расчет пенсии делается исходя из того, что она выплачивается 15 лет, но по истечении одного–двух лет происходит перерасчет, исходя из инвестиционного дохода и того, что уже выплачено; через два года — новый перерасчет и т.д.

Предусмотрена также возможность досрочной выплаты накоплений в случае обнаружения у участника системы заболеваний из утвержденного правительством перечня социально значимых. Выплата производится в размере расходов на лечение, но не больше объема сделанных накоплений.

Если доходность размещения пенсионных резервов оказалась отрицательной, НПФ будет обязан восполнить отрицательный результат за счет собственных средств. В случае смерти участника ГПП его накопленные невыплаченные средства включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях родственниками.

Реестр участников

Вести реестр участников ГПП будет пенсионный оператор — Национальный расчетный депозитарий (НРД), имеющий статус центрального депозитария. Реестр должен включать помимо персональных данных сведения о размере пенсионных взносов, сумме уплаченных взносов, приостановке и возобновлении уплаты взносов и т.д.

Если НРД будет неправомерно отказывать или уклоняться от внесения и изменения сведений в реестре, ему будет грозить административная ответственность — штраф от 700 тыс. до 1 млн руб., следует из законопроекта-спутника, также представленного Минфином.

В пояснительной записке Минфин отмечает, что ГПП даст гражданам возможность «формирования за счет личных взносов дополнительных источников финансирования пенсионного дохода в системе негосударственного пенсионного обеспечения при стимулирующей поддержке государства и усилении механизмов защиты и гарантирования пенсионных прав». Участникам схемы ГПП будет предоставлен «широкий спектр прав», подчеркивает ведомство.

Сколько людей будет копить через ГПП

Какое количество россиян согласится участвовать в полностью добровольной схеме пенсионных накоплений и какой процент они станут отчислять со своих доходов, пока не ясно. Швецов признал, что «с точки зрения пополнения счетов» история не сразу станет массовой.

Проведенный летом опрос Левада-центра показал, что 63% россиян не хотели бы делать дополнительных отчислений в НПФ помимо существующих обязательных взносов работодателя. Только 29% опрошенных выразили готовность дополнительно отчислять деньги от своего дохода. Сказываются нехватка свободных денег у населения и недоверие к системе, в которой довольно быстро меняются правила игры.

«На этих условиях верхняя планка [по участию в ГПП] — это то число людей, которые присоединены к добровольной системе негосударственного пенсионного обеспечения, то есть около 6 млн», — предполагает Табах. «Думаю, что реально на отрезке в пять лет регулярно вносящих взносы будет от 3 до 5 млн человек», — сказал эксперт.

«ГПП — это маленькая пуговица, которую пришивают к пенсионной системе», — считает гендиректор компании «Пенсионные и актуарные консультации» Евгений Якушев. По сути предлагается делать то, что уже и так можно делать в рамках негосударственных пенсионных программ, индивидуальных и корпоративных, говорит он. Прогнозы по участию населения в ГПП пока неутешительные, потому что в текущих условиях очень мало людей, которые могут себе позволить копить самостоятельно, рассуждает Якушев.

Минфин оценивает максимальный охват системы ГПП в 72,5 млн человек — наемных работников и самозанятых. Если наложить данные июньского опроса Левада-центра о готовности россиян делать дополнительные пенсионные взносы на данные Росстата о распределении населения по величине среднедушевых доходов за 2018 год, можно получить верхнюю оценку годового объема пенсионных взносов по ГПП — около 1 трлн руб., подсчитал РБК.

Что можно сказать по данному законопроекту от Минфина. Если коротко, то «Бедные станут беднее, а богатые станут ещё богаче на пенсии».

5.11.19 г. Правительство внесло в Госдуму проект закона о гарантированном пенсионном плане (ГПП) https://ria.ru/20191105/1560476415.html
С некоторым анализом основных положений можно ознакомиться на сайте СМИ, к примеру вот что публикуют Ведомости и РБК.

Участие в ГПП будет добровольным, говорят собеседники «Ведомостей», а стимулировать людей копить на пенсию власти намерены по-прежнему с помощью налоговых преференций. Всего будет три налоговые льготы.
Человек сможет не платить НДФЛ (13%) с доходов, которые добровольно перечислит на накопительную часть пенсии, но не более 6% от своего дохода.
Если он захочет отложить на пенсию большую сумму, то сможет эти расходы (свыше 6% от дохода) включить в уже существующий социальный налоговый вычет – он ограничен 120 000 руб. в год.
Получит льготы и работодатель: если он решит софинансировать накопительную часть пенсии работника, то сможет вычесть эти расходы из базы по налогу на прибыль, но не более 6% от зарплаты сотрудника. Вычет будет увеличиваться на повышающий коэффициент: в первые шесть лет – 1,3, а затем – 1,6. Общая сумма вычета не может превышать 12% от расходов на оплату труда.
Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) будут обязаны не реже чем раз в пять лет фиксировать сумму пенсионных взносов на счете участника ГПП. Она не может быть меньше суммы поступивших взносов и той, что была на дату последней фиксации.
https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/10/24/814706-na-pensiyu

Пенсионная выплата по ГПП будет назначаться:
- либо при достижении гражданином нормативного пенсионного возраста (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин);
- либо через 30 лет с даты начала уплаты пенсионных взносов по ГПП - в зависимости от того, какой срок наступит раньше.
Она должна выплачиваться ежемесячно и рассчитываться по формуле «размер пенсионной выплаты = общий размер внесенных средств участника / 180» с поправкой на результат размещения пенсионных резервов. Это означает, что базовый вариант выплат - пенсионная выплата в течение 15 лет.
Предусмотрена также возможность досрочной выплаты накоплений в случае обнаружения у участника системы заболеваний из утвержденного правительством перечня социально значимых. Выплата производится в размере расходов на лечение, но не больше объема сделанных накоплений.
Если доходность размещения пенсионных резервов оказалась отрицательной, НПФ будет обязан восполнить отрицательный результат за счет собственных средств. В случае смерти участника ГПП его накопленные невыплаченные средства включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях родственниками.
«На этих условиях верхняя планка (по участию в ГПП) - это то число людей, которые присоединены к добровольной системе негосударственного пенсионного обеспечения, то есть около 6 млн», - предполагает Табах. «Думаю, что реально на отрезке в пять лет регулярно вносящих взносы будет от 3 до 5 млн человек», - сказал эксперт.
Если наложить данные июньского опроса Левада-центра о готовности россиян делать дополнительные пенсионные взносы на данные Росстата о распределении населения по величине среднедушевых доходов за 2018 год, можно получить верхнюю оценку годового объема пенсионных взносов по ГПП - около 1 трлн руб., подсчитал РБК.
https://www.rbc.ru/economics/29/10/2019/5db8222d9a7947dac768c4c7

Что можно сказать по данному законопроекту от Минфина и ЦБ.

Если коротко, то «Бедные станут беднее, а богатые станут ещё богаче на пенсии», сократятся зарплаты рабочих из-за желания жадных работодателей получить льготы по уплате налога на прибыль при одновременном снижении размера Фонда заработной платы.

Законопроект антиконституционный в том, что приведёт к ограничению выполнения пунктов статьи 7 Конституции РФ «п.1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. и п.2…», связанных с вероятным сокращением социальных обязательств государства перед народом из-за недополучения налоговых отчислений с прибыли бизнеса и с высоких доходов граждан. Как и в условиях возникновения финансового кризиса, государство будет вынуждено направить большую часть накопленных денежных средств Фонда национального благосостояния на сохранение негосударственных пенсионных накоплений граждан получающих большие доходы, а не на выполнение социальных обязательств перед остальными гражданами либо их существенно сократить.

Мало кто из граждан с низким и невысоким доходом смогут воспользоваться «гарантированным пенсионным планом (ГПП)», в виду высокой их закредитованностью, большими расходами на детей и оплату тарифов ЖКХ.

Поэтому данной накопительной пенсионной системой будут пользоваться в основном граждане имеющие высокий доход (зарплату) больше установленной предельной базы начисления страховых взносов (свыше 1 150 000 руб год, в 2019 г. или в пересчёте 95 833 руб в мес.).

Вывести из под уплаты 13% НДФЛ малую часть из своей зарплаты в 10 тыс.руб в месяц (120 тыс.руб в год) для них будет выгодно, как и ненакладно для семейного бюджета.

По данным Росстата (за апрель 2019 года) доля граждан получающих зарплату от 100 тыс.руб. и более - составляет 7,1% или порядка 2-х млн.человек (из анализируемых зарплат 27 млн.работников. А их гораздо больше, по данным Пенсионного фонда, Лица у которых формируются пенсионные накопления составляют - 76,8млн чел.).

Если 2 млн.граждан получающие большие доходы будут откладывать по 120 тыс.руб. в год на накопительную пенсию, то в год общие поступления в НФП составят 240 млрд.руб (2млн.чел.*120тыс.руб=240млрд.руб), освобождённых от уплаты НДФЛ.

Тогда Региональные бюджеты недополучат налогов по НДФЛ в размере от 31 млрд.руб в год (240млрд.руб/100%*13%=31,2млрд.руб).

Ещё в большем размере недополучат бюджеты и по налогу на прибыль, так как размер Фонда заработной платы в Трудовом Кодексе РФ не определён. И его работодатель (по согласованию с полностью подконтрольным ему профсоюзом) может уменьшить хоть на все 6%, чтобы воспользоваться льготой по софинансированию добровольных пенсионных накоплений рабочих, выводя часть прибыли из под уплаты налога на прибыль.

В частности это выгодно крупным компаниям имеющие свои НПФ (негосударственные пенсионные фонды), большая часть денег которых инвестируется в интересах компании, для расширения её бизнеса, поддержания высокой стоимости её акций на фондовых биржах.

В итоге пострадают рабочие, которым сократят заработные платы из-за уменьшения работодателем Фонда заработной платы, навязывая им открывать накопительные пенсионные счета в подконтрольном компании НПФ.

Из-за недополучения налогов в бюджеты, будут сокращены социальные обязательства перед населением, либо власть недополученные налоги изымет с населения, за счёт увеличения для граждан налога на недвижимое имущество (жильё) или очередного увеличения НДС на продаваемые товары.

В связи с тем, что негосударственные пенсионные накопления граждан будут застрахованы в полном объёме (а не на установленную сейчас страховую сумму возмещения в 1,4 млн.руб), это приведёт к существенным государственным тратам на их сохранение в условиях возникновения финансового (экономического) кризиса. Когда акции крупных компаний сильно упадут в цене, а доходность компаний покажет отрицательный результат из-за сокращения производства. Вследствие чего доходность НПФ станет отрицательной, неспособной выполнять обязательства перед своими вкладчиками-пенсионерами.

Ну а государству придётся выполнять обязательства по спасению пенсионных накоплений граждан получающих большие доходы, за счёт накопленных средств Фонда национального благосостояния. Причём потратить придётся большую часть средств фонда, так как на счетах НПФ (обязательства по пенсионным взносам) за 10 лет превзойдут размер Фонда национального благосостояния.

Из-за чего не хватит денежных средств на выполнение социальных обязательств перед остальными гражданами либо их государству придётся существенно сократить.

Тем самым не будут должным образом выполняться пункты статьи 7 Конституции РФ «п.1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. и п.2…».

Первое. Предоставление льгот работодателям по освобождению части прибыли от уплаты налога избыточно, вдобавок может привести к снижению зарплат рабочих. Так что данную льготу лучше отменить или как минимум заранее законодательно определить минимально допустимый размер Фонда заработной платы.

Второе. Недополучение налогов по НДФЛ должно быть компенсировано повышением ставки НДФЛ на 2% (с 13% до 15%) да доходы (зарплаты) больше установленной предельной базы начисления страховых взносов.

Третье. Предоставление льготы по освобождению добровольных взносов на накопительный пенсионный план (накопительную часть пенсии), только при условии вложения 25% данных взносов (где по сути 13% неуплаченных НДФЛ и 12% своей зарплаты) в инвестиционные проекты (при желании даже в инвестиционные проекты венчурных фондов) на которые не распространяется государственное страхование вкладов, а оставшиеся 75% добровольных взносов застрахованы на установленную сумму страхового возмещения в 1,4 млн.руб. Страховая сумма возмещения по накопленным пенсионным взносам может быть увеличена в два или три раза при условии дополнительного увеличения на 10% (20%) вложений в инвестиционные проекты, в рамках перезаключения (или открытия дополнительного) договора о добровольных пенсионных накоплений в НПФ. (Нечто подобное сейчас предлагают банки при открытии инвестиционных вкладов с повышенной ставкой, где половина вклада инвестируется в паевые фонды)

Так государство уменьшит размер возмещение накопительных пенсионных вкладов, которые с высокой вероятностью сильно обесценятся при очередном финансовом или экономическом кризисе. Вложение в инвестиционные проекты венчурных фондов, поможет экономике стать на инновационный путь развития, тем самым снизить негативные последствия экономических (финансовых) кризисов для экономики.

Четвёртое. Получение длинных денег (длинных кредитных средств) для экономики (ради которых Минфин и ЦБ предложили законопроект о введение добровольных взносов на накопительный пенсионный план в НПФ), в первую очередь надо делать за счёт совершенствования существующей банковской системы (с её избыточны количеством банков).

Сделать это просто, достаточно ввести плавающую (линейно изменяющуюся) процентную ставку по вкладам и кредитам на период срока действия их договора к изменяющейся ключевой ставке ЦБ. То есть, в договоре на вклад и кредит, оговаривается условие, что если Центральный банк РФ изменит размер ключевой ставки, то в течение месяца банк пересматривает установленную ставку в договоре по оговоренной в договоре зависимости ставок банка к ставкам ЦБ. С уведомлением вкладчика (заёмщика) об изменении действующей ставки по вкладу (кредиту) в связи с изменением ключевой ставки ЦБ.

Тогда банки могут предоставлять гражданам долгосрочные (от 3х и более лет) вклады с подстраивающиеся процентной ставкой под изменяющуюся инфляцию (ключевую ставку ЦБ). А для заёмщиков (включая бизнес) предложить кредиты с пониженной процентной ставкой, так как банки уже не потеряют прибыль в случае повышения инфляции.

Новая концепция

Проект новой реформы вводит новый вид накопительной пенсии – «гарантированный пенсионный план». Это система добровольных пенсионных накоплений. Граждане смогут сами назначать и менять размер взносов.

Отметим, что Минфин довольно долго писал этот проект. Дело в том, что после вмешательства в дискуссию Президента России Владимира Путина было решено отказаться принудительного подключения россиян к ГПП. В итоге, эта концепция стала полностью добровольной.

Как это будет

Если говорить простыми словами, ГПП пенсии зиждется на шести принципах:

Льгота № 2: социальный налоговый вычет для работника в пределах 120 000 руб. для взносов, превышающих 6% зарплаты.

Минфин отмечает, что ГПП будет функционировать «… при стимулирующей поддержке государства и усилении механизмов защиты и гарантирования пенсионных прав». Участникам предоставят «широкий спектр прав».

Сроки

Как следует из материалов Минфина, запуск системы ГПП намечен на середину 2021 года.

Пенсионную выплату по ГПП будут назначать (в зависимости от того, какой срок наступит раньше):

либо при достижении пенсионного возраста (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин);
либо через 30 лет с даты начала уплаты пенсионных взносов по ГПП.

Согласно требованию конвенции МОТ, пенсионная выплата должна быть пожизненная. Но в этом случае невозможно наследование её остатков. Поэтому был придуман выход сделать выплатную стадию в виде скользящей срочной выплаты.

То есть пенсия рассчитывается исходя из того, что она выплачивается 15 лет (после достижения пенсионного возраста). Через год после начала выплаты происходит расчет на следующие 15 лет, исходя из уже выплаченного инвестиционного дохода. А еще через 2 года – повторный перерасчет.

Таким образом, пенсия становится не срочной, а бессрочной.

Накопительная пенсия должна выплачиваться ежемесячно. Её рассчитывают по следующей формуле:

Таким образом, базовый вариант – пенсионная выплата по ГПП в течение 15 лет. Но известно, что участникам дадут право выбора и иных вариантов.

Есть предложение сделать выплатную стадию как скользящую срочную выплату: первый расчет пенсии делают исходя из того, что она выплачивается 15 лет, но:

по истечении одного–двух лет происходит перерасчет, исходя из инвестиционного дохода и того, что уже выплачено;
через 2 года – новый перерасчет и т.д.

Предусмотрена также возможность досрочной выплаты накоплений в случае обнаружения у участника системы социально значимых заболеваний из утвержденного Правительством РФ перечня. Выплата будет в размере расходов на лечение, но не больше объема сделанных накоплений.

Если доходность размещения НПФ пенсионных резервов оказалась отрицательной, он обязан компенсировать это за счет собственных средств.

В случае смерти участника ГПП его накопленные невыплаченные средства наследуются на общих основаниях.

В законопроекте прописано, что перевод средств из ОПС в ГПП физически происходит только после окончания так называемого периода охлаждения (в течение 6 месяцев после первого взноса можно выйти из ГПП и забрать перечисленные деньги). Смысл в том, что 6 месяцев действует период охлаждения, и если человек написал заявление о переводе средств ОПС, то они переводятся на его счет в ГПП только по истечении этого периода.

Минимальный взнос

Возможно, установят минимальный взнос в размере 100 рублей, чтобы люди не впадали в крайности и не переводили по 1 рублю.

Учет участников ГПП

Вести реестр участников гарантированного плана пенсии будет специальный оператор – Национальный расчетный депозитарий (НРД), имеющий статус центрального.

Такой реестр включает:

персональные данные участников;
размер пенсионных взносов;
сумму уплаченных взносов;
сведения о приостановке и возобновлении уплаты взносов и т. д.

Чем ГПП лучше вклада в банке

Если у вас есть вклад в банке, вы можете снимать процент со счета, и таким образом будет уменьшаться остаток на счете и, соответственно, размер вашей ожидаемой пенсии.

Заключение

ГПП по пенсии не отменяет никаких норм, которые действуют сейчас, а лишь дает новую возможность, которой не было раньше.

Есть ОПС и негосударственное пенсионное обеспечение (НПО), ничего больше не нужно. Но ГПП – это скорее гибрид между этими двумя системами, то есть НПО с правом перехода из ОПС.

По сути, государство хочет предусмотреть возможность выхода из ОПС и возможность копить на пенсию гарантированно. Если человек осознано начинает формировать свой пенсионный план, то в ГПП он получает государственную гарантию на всю сумму. Если у него есть какие-то резервы в НПО, то через выкупную сумму (выплачивается при расторжении договора НПО в зависимости от суммы уплаченных взносов и условий договора) в соответствии с пенсионными правилами он может перевести их в ГПП, а также перевести средства из ОПС, чтобы все деньги были в одном месте.

ГПП из всех имеющихся продуктов предлагает самую высокую ликвидность. В ОПС для гражданина сейчас нет никакой ликвидности. В пенсионных резервах ликвидность есть – через выкупные суммы с различными комиссиями. Но в НПО высокие комиссии. В результате размеры выкупной суммы, как правило, довольно низкие по отношению к накопленным средствам.

Из ГПП у гражданина будет возможность забрать все средства в полном объеме с учетом накопленного дохода в случае тяжелой жизненной ситуации – заболевания, которое относится Правительством РФ к социально значимым.

Экономически средства ГПП – это средства гражданина.

Источники: пресс-центр Минфина (интервью с заместителем министра финансов РФ А. Моисеевым), РБК.

Читайте также: